护航民族复兴的理论武器
◎文/ 陈向阳
总体国家安全观在新时代维护国家安全的伟大斗争中应运而生、不断完善，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新征程上国家安全工作的根本遵循，是护航中华民族伟大复兴的重要理论武器。
新时代中国特色国家安全理论的开拓创新
党的十八大以来，面对更趋复杂严峻的国家安全环境，我国的国家安全工作迫切需要加强集中统一领导，迫切需要加快制度和理论创新。党的十八届三中全会历史性地决定设立中央国家安全委员会，中央国安委于 2014 年 4 月 15 日召开第一次会议，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国安委主席习近平发表重要讲话，首次提出并深刻阐释总体国家安全观。习近平总
书记指出，“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。五个“以”即“五大要素”，彰显总体国家安全观的科学系统论。习近平总书记同时指出，“贯彻总体国家安全观，坚持既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全”。五个“既”和“又”即“五对关系”，彰显总体国家安全观的辩证方法论。新时代党的国家安全工作指导思想由此诞生，并在此后不断丰
学习贯彻党的二十大精神
富和提升。
2017 年 10 月，党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的“基本方略”，彰显其作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。2020 年 10月，十九届五中全会将源自总体国家安全观的“统筹发展和安全”纳入“十四五”经济社会发展指导思想，并首次专章部署国家安全工作。2020年 12 月 11 日，十九届中央政治局举行第二十六次集体学习，习近平总书记就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”：坚持党对国家安全工作的绝对领导 ；坚持中国特色国家安全道路 ；坚持以人民安全为宗旨 ；坚持统筹发展和安全 ；坚持把政治安全放在首要位置 ；坚持统筹推进各领域安全；坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置；坚持推进国际共同安全 ；坚持推进国家安全体系和能力现代化；坚持加强国家安全干部队伍建设。 “十个坚持”标志着总体国家安全观理论体系的确立。
党的二十大报告新论述继往开来
党的二十大报告首次以专章论述和部署国家安全，为新征程上的国家安全工作提供了重要指引。
报告首次提出“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，强调必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。民族复兴与国家强盛是中华民族的不懈追求和奋斗目标，其“根基”与“前提”便是国家安全和社会稳定，国家安全与社会稳定内外并举、相辅相成，为民族复兴与国家强盛提供根本保障，充分彰显国家安全工作在党和国家事业全局中的极端重要性。维护国家安全不只是某个或某些部
门的事情，而是党和政府所有部门的共同责任。
报告提出，要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托（“五大要素”），统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全（“五个统筹”），夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。二十大报告中“五大要素”表述主要源自习近平总书记2014 年 4 月 15 日的论述，并增加了科技安全的表述。“科技安全保障”这一表述最早是在十九届四中全会上增加的。“五个统筹”源于“五对关系”，是在十九大报告相关表述的基础上增加了“统筹维护和塑造国家安全”，并将“统筹发展和安全”提升为管总的重大原则，新表述更为精准、更具可操作性。
总体国家安全观突出的理论魅力和实践伟力
作为习近平总书记创造性提出并亲自推动发展的新时代重大战略思想，总体国家安全观具有强大生命力和显著优越性。
内涵全面性。 国家安全纷繁复杂，涉及众多领域，总体国家安全观关键就在“总体”二字，体现的是“大安全”理念，现已涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物、人工智能、数据安全等二十个领域。总体国家安全观注重抓总管总，强调统筹兼顾，突出重中之重，区分轻重缓急，绝非平均用力、“撒胡椒面”。
理论先进性。总体国家安全观着眼长远、把握规律，有的放矢、对症下药，坚持人民安全、
政治安全、国家利益至上三者有机统一，统筹内部与外部安全，致力合作与共同安全，强调标本兼治、内外兼修，注重防微杜渐、长治久安。对内坚持“人民至上”和以人民安全为宗旨，对外倡导“共同、综合、合作、可持续”的“全球安全观”，远胜于只为统治集团利益服务的“少数人的国家安全”，远高于“本国优先”和以他国不安全为代价的“霸权安全”。
实践指导性。总体国家安全观从实践中来、到实践中去。特别是党的十九大以来，我们贯彻总体国家安全观，有力开展维护和塑造国家安全的现实斗争，成效卓著 ：面对突如其来的新冠疫情，坚持人民至上、生命至上，开展抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力维护人民安全 ；面对香港局势动荡不安，依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施“香港国安法”，落实“爱国者治港”原则，促使香港局势实现由乱到治，有力捍卫政治安全 ；面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚强决心和强大能力，有力捍卫主权与国土安全 ；面对美国霸道霸权的讹诈、遏制、极限施压，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全主动权。
以国家安全体系和能力现代化保障中国式现代化
习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上强调指出，推进中国式现代化要统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定维护国
家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安全。
健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制，主要指中央国安委及地方党委国安委；强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设，主要指国家安全相关重点领域，包括跨部门的工作协调机制，涵盖法规、战略、政策与工作层面的体制机制 ；健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，针对外部势力滥用制裁对华遏压，针锋相对、精准反制、有效维权 ；完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，坚持统筹传统和非传统安全、统筹各领域安全问题的治理、打好维护和塑造国家安全的总体战。
增强维护国家安全能力。强化国家安全重点领域的能力建设，标本兼治，着力维护政治安全、经济安全、海外安全、国土安全等 ；提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，主要指预防和有效处置重大风险，坚决打击和挫败敌对势力的破坏捣乱活动 ；全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线，主要指进一步加强国家安全教育工作，通过常态化制度化的国家安全宣传，提升领导干部的统筹能力和公众的安全意识，增强全民维护国家安全的共识与合力。
（作者系总体国家安全观研究中心办公室主任、中国现代国际关系研究院研究员）
责任编辑／李宇清
把握“三对关系”，坚守政治方向
把握好“都”与“城”的关系。党的十八大 以来，习近平总书记多次视察北京、对北京工作 发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的 首都，怎样建设首都”这一重大时代命题。北京 作为首都，既有鲜明政治属性，又有超大城市治 理需求，在文件稿审核工作中，我们努力把握二 者间的辩证关系。一方面，围绕加强“四个中心”功能建设，聚焦文件稿中常见的都与城定位不清、概念混淆等典型问题，印发核文案例，加强通报
指导，推动构建符合首都功能、具有首都特色、服务首都发展的文件体系 ；另一方面，围绕提高“四个服务”水平，聚焦城市精细化管理、核心区控规实施、城市更新行动、党建引领接诉即办等重要政策文件，统筹处理好央地关系，着重把握涉及中央在京单位有关政策表述，既避免提出指令性要求，又积极争取中央在京单位支持，推动服务保障中央和治理超大城市有机融合。
把握好宏观与微观的关系。政治性审核既要从大处着眼、高屋建瓴，以高政治站位强化整体把关，确保文件在总体要求、基本原则和工作目标等大方向上贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合党中央战略意图；也要从小处着手、见微知著，以过硬的政治判断力、政治领悟力、政治执行力狠抓细节，确保文件在任务细化、措施保障以及具体表述等方面不折不扣落实好党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神。比如，北京冬奥会、冬残奥会筹办期间，习近平
专 题
总书记因时因势作出“顺利举办即成功”的科学判断，提出“简约、安全、精彩”办赛要求，我们努力把握宏观办赛要求背后的微观政策导向，在审核冬奥相关文件稿时针对疫情防控、赛事保障、观众组织等政策措施做出相应细化调整，确保冬奥筹办各项工作始终沿着总书记指明的方向前进。
把握好守正与创新的关系。贯彻落实党中央精神，既要严守原则性路线，也要做好创造性表达。对党中央有明确要求的事项，市委相关文件必须严格对标对表、坚决贯彻落实，杜绝上热下冷、层层衰减 ；对党中央明确授权进行试点探索的事项，要用好用足“预留空间”、制定创新举措，防止言之无物、泛泛而谈 ；对结合本市实际进行改革创新的事项，则需实事求是、稳慎把握，避免因曲解误读党中央精神而导致政策“抢跑走形”。比如，审核北京国际科技创新中心建设人才支撑保障行动计划时，我们发现其中有关高层次人才换汇的政策，与国家外汇管理规定不一致，与防范化解金融风险的政策导向不相符，当即予以提醒改正。