案析通知与通告
◎文/ 陕西省委办公厅秘书处
通知和通告仅一字之差，是公文中十分常见却容易混淆的文种。正确理解和运用两个文种，关键是精准辨析异同、把握规律。
相似之处
文种性质相同。 通知、通告都属于告知性公文，都可以用来传达信息、沟通情况或告知事项，以具体的任务要求来规范行为、指导行动，多用祈使句。
内容时效相同。通知、通告均是事前或事初告知，具有较强的时效性，其内容往往具有明确的时限要求或是在一定时期内有效。
相异之处
受文对象不同。 通知一般有明确的主送机关，且往往是向系统内的下级部门单位发文。通告则没有单一具体的受文对象，通常是在一定范围内广泛公布告知，将信息直接传达至基层或公众。
命令程度不同。 通知具有较强的命令性和约束性，下级机关和有关单位必须严格遵照执行通知要求事项。通告主要用于广泛发布周知性信
息或要求公众遵守一定规则，规范人们的社会行为，约束性相对较弱。
发文形式不同。通知一般需通过公文流转渠道，以文件为载体印制并传达至有关部门、单位和人员。通告往往是公布于报刊、网络和电视等媒体，进行公开宣传发布。
传达范围不同。 通知根据内容不同，有时含有一定涉密信息，仅限特定范围或特定对象知悉，传达范围相对较小，如重要敏感会议活动等。通告一般不涉密，可直接公之于众、广而告之，传达范围较大。
应用频度不同。通知是党政机关发文数量最多、使用频率最高、使用范围最广的文种之一，大到全国性重大活动安排部署，小到机关单位日常事务处理，都可以用通知行文。通告内容往往具有较强的专业性和行业性，多用于发布市政服务、社会治理等涉及公众生活方面的信息。
应用技巧
在工作实践中，应该使用通知还是通告来行文，重点应把握好三个方面：
看发文单位和受文对象之间的关系。一般情况下，通知的发文单位和受文对象之间具有一定
专 题
上下级关系、隶属关系或管理指导关系，通告则没有。
例1关于延后返校开学的通知广大学生、家长：近期我市正组织筹备系列重要活动，按照市委、市政府安排部署，并报省教育厅同意，全市中小学分批有序组织返校开学，现就有关情况通知如下：返校开学日期不再统一为原定的9月1日（星期五）。9月4日（星期一）全市高三年级、初三年级学生同步返校。9月5日全市高二年级、初二年级、小学五年级和六年级学生同步返校。9月6日全市高一年级、初一年级、小学其他年级学生同步返校。相关具体事项由各中小学负责通知，请各位学生、家长及时关注。为确保返校期间师生人身安全，缓解各中小学门前路段交通拥堵，请各位家长合理安排接送时间和路线，做到非必要不开车。特此通知。市教育局××××年8月××日
例1的发文单位“市教育局”和受文对象“广大学生、家长”之间没有上下级隶属关系或管理指导关系，所以文种选用错误，应改用“通告”。如市教育局向所管理的各学校行文或学校向教职工行文，则应用“通知”。
看内容的传达发布范围。通知往往有相应的发布层次，在系统内部以文件为载体流转，有一
定保密性，知悉范围有限且明确具体。通告的内容信息通常发布范围较大，需要公众广泛周知或遵守，没有单一具体的受文对象，所以一般不写主送机关。
例2秘密★1年关于印发《××××年工作要点》的××各局（办）、处（室）：经主要领导同意，现将《××××年度工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。工作中注意保密，严控知悉范围，重要情况及时请示报告。
例3关于在高新街道设立政务服务驿站的××为扎实落实“营商环境突破年”工作部署，进一步推进政务服务事项“就近能办”“多点可办”“少跑快办”，着力构建“15分钟政务服务圈”，让群众办事更加方便快捷，区政务服务中心将自7月31日（周一）起，在党群活动中心（科技二路与育才大道交会处）设立政务服务驿站，派驻相关工作人员，办理企业开办、食品经营许可、公共场所卫生许可、灵活就业等574项区政务服务中心受理事项，实现同质服务。工作时间为工作日上午9点至12点。
例 2 的内容为涉密信息，有具体的受文对象，
发布至该单位内部各部门，并要求控制知悉范围，所以应选用“通知”。例 3 的内容涉及民生实事，解决企业、群众办事“急难愁盼”，提供便民服务，需要广泛周知，所以应选用“通告”。
看事项要求的侧重点。通知一般是讲“怎么做”“实现怎样的目标”“达成怎样的效果”，要求比较具体。通告往往只讲“是什么”“做什么”，要求比较宽泛。
例4各地住建（城管）部门要对今年供热规模和供热总量进行充分预估，加强部门横向沟通协调，指导供热企业提前做好能源储备。要强化“冬病夏治”工作，组织供热企业深入排查整改供热设施问题隐患，做好检修调试，确保如期开栓供热。要夯实行业监管责任，对于供热不到位、服务不达标的企业，要依法采取约谈、通报、处罚等方式，及时督促整改到位，保障群众温暖过冬。
例5随着气温持续走低，我市即将步入今冬供暖季，从10月21日起，供热公司将分区域、分批次进行管网注水、换热站冷循环调试。供暖前，用户应注意检查室内采暖系统阀门是否正常、采暖系统连接点是否完好，供热期间用户家中应留人观察注水情况，防止跑水情况发生。
例4不单单指出了要做哪些工作，还明确了该如何开展，提出具体要求、工作举措和目标效
果，所以应选用“通知”。例5提出的是注意事项，重在预告提醒，讲的是“做什么”，所以应选用“通告”。
写作要求
写好一篇通知或通告，应在5个方面下足功夫：
一是主旨符合政策，依法依规。 同党的方针政策和国家法律法规一致，有较强权威性，所告知的信息和要求不能有违客观实际和发展规律。二是内容紧扣中心，语为意役。 文字精悍有力，不东拉西扯、拖泥带水，不体现与主题关联性不大的冗余信息，做到删繁就简、去粗取精。三是事项明确具体，态度鲜明。把应知应办的事项和要求交代清楚，提倡什么、反对什么直白明晰，有较强的可操作性，切忌朦胧抽象、模棱两可，让阅文者不知所云、无所适从。四是文风质朴平实，恳切庄重。 所使用的语言应通俗易懂、直抒胸臆，讲“白话”、捞“干货”，以便受文对象理解接受，力戒华而不实、空洞无物。五是格式规范严谨、要素完备。行文格式要素应符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》国家标准等有关规定，确保公文权威性和约束力等充分发挥。
（执笔：刘国维 王文栋 齐力锋）责任编辑／梁润滢
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