从德国政党基金会看德国智库
◎文/ 杨亚琴
现代意义上的智库，是国家治理和科学决策的重要辅助力量。政党基金会（又称政治基金会）是德国独具特色的智库，其发展定位、资金来源、组织形式、功能作用等，都具有鲜明特点。
发展定位： 独立的党派智库
根据德国政党法规定，连续两届进入议会并占有5%席位的政党可以创立政党基金会。德国六大政党都设有国家级政党基金会，分别是艾伯特基金会、瑙曼基金会、阿登纳基金会、赛德尔基金会、伯尔基金会、卢森堡基金会，均以某个重要历史人物名字命名。此外，每个政党还在联邦州层面设立多个基金会。德国基督
教民主联盟和社会民主党是德国最大的两个政党并长期执政，关联的阿登纳基金会和艾伯特基金会也是德 国两个最大的政党基金会。成立于1964年的阿登纳基金会以德意志联邦共和国第一任联邦总理康拉德 · 阿登纳命名，前身为基民盟1956年创建的“基督教民主教育工作学会”，现已成为德国、欧洲乃至全球的知名智库。
作为党派智库，德国政党基金会在法律身份、治理结构、资源汲取方面均独立于政党，其法律身份为非政府组织，与其支持的政党不存在隶属关系，也不接受党派的资金。独立性体现在 ：研究领域和项目内容服务于智库的战略目标，以非营利方式为公共利益服务，研究选题针对现实问题，
而非取决于学者个人兴趣。如，阿登纳基金会致力于促进德国未来发展，巩固欧洲民主和平，改善跨大西洋关系，促进全球自由、和谐、公平，主要聚焦司法改革、经济发展、外交和安全政策等领域 ；艾伯特基金会旨在推动构建公正的经济与社会规则、推进社会民主改革、加强工会与政府对话、推动构建全球化，主要关注社会民主、欧洲政治、教育政策、经济危机与欧元危机、女性与性别政策等领域。
资金来源： 法律框架下的财政资助
德国政党基金会以独立、负责 、开放的态度提供政府无法提供的公共服务。1998年末，除卢森堡基金会外的五家
域外
政党基金会发表共同声明，明确德国政党基金会主要功能为“社会政治教育和民主教育以及国内外信息与政策咨询”。政党基金会受德国政府支持，由联邦和州政府提供财政资助。根据德国公共预算法律框架条款，联邦政府每年向政党基金会支付的款项由德国联邦议院预算委员会确定，分配给基金会的资金包括 “ 全球资金”和项目资金，额度与其关联政党在议会选举中所获席位数量直接相关。目前，联邦政府分配资金的比例大致为：艾伯特基金会31.9%，阿登纳基金会28.0%，瑙曼基金会、伯尔基金会均为10.4%，赛德尔基金会9.8%，卢森堡基金会9.5%。为保证基金会合理使用资金，联邦审计法院、州政府审计法院和税务机关等机构要进行审查。
政党基金会资金90％左右来 自联邦政府拨款 ，私人捐款 、会费和其他第三方收入只 占极小 比例 。如阿登纳基金会资金96.8%来自公共预算，2.7%来自成员会费和其他收入，还有0.5%来自私人捐赠。绝大部分公共预算是项目资金，占基金会总收入70%到80%，机构补贴占基金会总预算20%到30%。机构补贴构成基金会经费筹措的基础。在公
共预算缩紧时期，私人捐赠资金的重要性增加。基金会还利用“全球资金”支持与政治教育有关的会议和研讨会，以及政治活动基本规则磋商和文件编制。