小通知 大讲究
——谈谈会议通知起草审核中的注意事项
◎文/ 安徽省委办公厅法规室
会议通知用于发布需要与会人员周知的会议事项。实践中，我们习惯将会议通知归于事务性公文，起草审核往往掉以轻心，殊不知简单的会议通知里也包含着大讲究。概括来说，起草审核中要注重“六性”。
注重政治性，坚决做到“两个维护”。党政机关没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，会议通知不仅具有政治属性，也是做到“两个维护”的具体体现。比如，中央经济工作会议、中央农村工作会议，如果省里配套会议称为“全省经济工作会议”“全省农村工作会议”，就不能完全体现党对经济工作和农村工作的全面领导 ，应当表述为“省委经济工作会议”“省委农村工作会议”。反之，如果中央层面会议称为全国×××会议，省里配套会议则宜表述为 “ 全省 × × × 会议 ” 。又如 ，地方党委召开的全体会
议、常委会会议，在多次提醒纠正下 ，还偶尔会看到使用“全委会”“常委会议”表述的情况，这就是贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》不到位的具体表现。对标对表党中央要求、“看齐”，绝不是空泛的口号，就是要体现在日常工作中，贯彻到工作的细微处。
注重政策性，确保会议安排合法合规。为贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，各地区各部门针对精简会议数量、控制会议规格、减小会议规模、压缩会议时长等均提出具体要求。比如，我省规定，能以省政府名义或以省委、省政府部门名义召开的会议，不以省委或省委、省政府名义召开；经批准直接开到县级的会议，不再层层开会；严控未列入省委年度会议计划的全省性会议，确需召开的须按程序报省委批准；除少数重要会议外，部署专项工作的全省性会
议，一般不超过120分钟；全省性会议多采用电视电话、网络视频形式召开，一般不超过90分钟，不请外地同志到主会场参会 ；确需安排大会发言的 ，合理确定人数 ，每人发言时间一般不超过8分钟；等等。这就要求会议通知的起草审核工作，绝不能停留在以往把要素搞清楚就了事的层面，而是需要将相关法规文件常备案头，对中央及本地区本部门各种要求熟稔于心，逐项对照各项安排是否符合规定，着力从源头上把住会议中的形式主义、官僚主义问题。
注重合理性，为会议圆满召开打下坚实基础。会议通知作为一种事务性公文，归根到底是要让大家清楚地知晓要干什么，时间、地点、人物、议题，这些是一则会议通知最基本的要素，缺一不可。在要素齐全的基础上，要深抠细究要素的合理性。比如，是否需要设置分会场，是否应当采用
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电视电话会议形式，这要从会议规模来考虑；会议开始时间和结束时间的确定要充分考虑与会人员的在途时间、交通状况、会议时长等因素，各种因素冲突打架时要有所取舍；会议地点的选择要遵循满足需求、就近就便、厉行节约的原则；与会人员所承担的职责要与会议议题内容密切相关，职务级别要与会议规格相适应；会议议程、住宿餐饮等安排要让与会人员一看就明明白白，以便他们提前准备 、早作打算。基本要素确定后，根据会议的性质内容，还有很多需要进一步明确的细节。比如，特别严肃庄重的会议要通知与会人员着正装；需要与会人员发言的，要在通知中明确，以便提前准备发言提纲；有保密性质的会议，要事先提出保密要求；等等。特别是新冠肺炎疫情发生以来，各地区各有关部门对聚集开会均提出了防疫要求，如测量体温、核酸检测、佩戴口罩、隔空就坐等，在起草审核会议通知时要认真落实，确保万无一失。如果是安排住宿的会议，为便于协调房间，要注意在会议通知的报名回执里设计填写性别的栏目，以便统计安排。总之，一场会议能否圆满召开，会议通知的质量是基础和保证，一定要通盘审视、精心打磨，于细节中
见水平。
注重规范性，维护机关形象和公文权威。 会议通知是公文，起草审核工作必须严格执行《党政机关公文处理工作条例》有关规定。麻雀虽小五脏俱全，一则会议通知中密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等公文要素，该有的必须要有，不可随意取舍。实践中，比较容易出错的，一是标题中发文机关名称遗漏；二是联合发文的通知，签发人只列了牵头机关单位负责人一人；三是没有注明保密期限；四是正文中未写明会议审批机关，如“省委决定召开×××会议 ”“ 经省委同意 ，召开×××会议”。文字表述方面的问题，特别是错字、漏字、多字等硬伤是要坚决杜绝的。另外，关于时间的表述要注意24小时制与12小时制前后统一的问题，不能前面是“下午3时开始”，后面却写成“17时结束”，这是不严肃的。
注重简洁性，发扬短实新优良文风。会议通知应当清清爽爽、明明朗朗，切忌臃肿杂糅、废话连篇。实践中，应注重把握“三宜三忌”：宜开
门见山、直奔主题，忌穿靴戴帽，将当前形势、召开背景、重要意义等展开阐述；宜将核心关键信息点放在醒目突出位置，忌淹没在文字堆里，让通知对象拿着“手电筒”“放大镜”去找；提要求部分宜做到要言不烦、意尽文止，忌大而无当、空洞虚泛。
注重时效性，精准把握会议通知印发时间。 时效性是会议通知的天然属性。具体工作中，会议通知印发时间不宜过早亦不宜过晚。根据会议实际情况而定，一般在开会前2至3天发出为妥。过早印发，如果会议时间、地点等变更，就需要手忙脚乱地印发补充通知，增加了会议主办单位的工作量，也不利于与会人员统筹安排自己的活动。过晚印发，给参会单位搞“突然袭击”，同样不利于其作出合理安排；同时，由于参会单位报名回执反馈得晚，会导致主办单位会务准备时间紧张。实践中，对于一些大型会议，可以采用预通知的方式，先明确大概时间、地点，让与会人员有个大致预期，也让会议主办单位有个大致判断，双方提前做好准备，避免“打乱仗”。待确定具体时间、地点等信息后，再发出正式通知。
责任编辑／刘延霞 刘 伟
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话题圆桌会
本期话题：2020年12月31日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上发表重要讲话，指出要“发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神”。发扬“三牛”精神，对做好新阶段“三服务”工作具有重要意义。本期，我们特邀请西藏自治区党委常委、秘书长刘江等同志，结合“三服务”工作实践，谈谈党办人心中的“三牛”精神。
党办人心中的“三牛”精神
用“三牛”精神谱写新征程上的新答卷西藏自治区党委常委、秘书长 刘 江护”。另一方面，必须坚守“俯首为牛”的为民情怀。西藏各族群众一直是习近平总书记心中沉甸
在辞旧迎新之际，习近平总书记勉励全党全国各族人民发扬“为民服务孺子牛”“创新发展拓荒牛”“艰苦奋斗老黄牛”精神。这是嘱托和鞭策，西藏自治区党委办公厅将大力弘扬“三牛精神”，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏不懈奋斗，用实干迎接建党 100周年和西藏和平解放 70 周年。
大力弘扬孺子牛精神，当好对党绝对忠诚的 表率。踏上历史性跨越的新阶段，党和国家事业充满机遇和挑战，西藏工作也呈现“五期叠加”的阶段性特征，更需要发扬“孺子牛”精神。一 方面，必须坚定“九牛拉不转”的政治定力。办公厅的特殊地位和作用，影响着西藏落实党中 央决策部署的“最初一公里”和“最后一公里”。我们要坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维
甸的牵挂。我们要把“以人民为中心”浇筑心头，把群众路线落在脚上，多谋民生之利、多解民生之忧，努力增进各族群众的获得感、幸福感、安全感，不断密切党同人民群众的血肉联系，厚植党在西藏的执政根基。
大力弘扬拓荒牛精神，当好开新局的表率。 “征途漫漫，惟有奋斗。”中央第七次西藏工作座谈会为我们开启了建设社会主义现代化新西藏的新征程，我们当低头拱背、砥砺前行。一是激扬“初生牛犊不怕虎”的勇气斗志，牢记“国之大者”、胸怀“两个大局”，把牢西藏工作的着眼点着力点、出发点落脚点，坚持底线思维、发扬斗争精神，铸牢中华民族共同体意识，当好反分裂的斗士、创新发展的勇士、生态环境的护士、边境安全的卫士， 英勇斗争、敢打能胜、经受考验。二是激扬“不待扬鞭自奋蹄”的进取精神，聚焦
高质量发展，深入贯彻新发展理念，立足资源禀赋、两个市场，用好区位优势、政策优势，疏堵点、强弱点、破难点，为区党委构建新发展格局当好参谋助手。三是激扬“九牛二虎之力”抓落实，充分牵头抓总，紧盯中间环节、加强综合协调，重视服务基层、加力减负解难，攥紧督查利剑、树立执行权威，推动形成“九牛爬坡，个个出力”的生动局面。
大力弘扬老黄牛精神，当好无私奉献的表率。人们常用老黄牛形容党办人，这是一种肯定，更是群众的期望。前进道路上有阳光也有风雨、有
通途也有险阻，仍需付出艰辛努力，进一步赓续老黄牛精神。一是持续发扬求真务实、脚踏实地的作风，说实话、报实情、做实事、求实效，做到“板凳要坐十年冷，文章不写半句空”。二是持续发扬严谨细致、极端负责的作风，“慎易以避难，敬细以远大”，做到一丝不苟、精益求精，雷厉风行、马上就办， 拉车不松套、履责不掉链。三是持续发扬“老西藏精神”“两路精神”，涵养家国情怀，严守廉洁底线，克己奉公、任劳任怨，做到“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”，坚守好无私奉献的精神高地。
发扬“三牛”精神 担好“尖兵”使命广东深圳市委常委、秘书长 高自民区一代又一代拓荒者、先行者的标志和象征。进入新时代，习近平总书记赋予深圳新的重大历史使命，
深圳各级党委办公厅（室）牢记习近平总书记对深圳的殷殷嘱托，以先行示范标准认真践行“五个坚持”要求、发扬“三牛”精神、担好“尖兵”使命。
真抓实干践行以人民为中心的发展思想，带头当好为民服务孺子牛。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，就是深圳改革发展的出发点和落脚点。深圳各级党委办公厅（室）作为党委的中枢机构，围绕“民生幸福标杆”这一目标，围绕幼有善育、学有优教、病有良医、劳有厚得、住有宜居、老有颐养、弱有众扶等民生“七有”要求，加大调研力度，广泛听取群众意见建议，以先行示范标准参谋服务党委在基础教育学位攻坚和原特区外义务教育学校质量提升、完善“4+2+2+2”住房供应和保障体系、建成全覆盖可持续的社会保障体系等方面推出更多改革创新举措，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。
坚定不移贯彻新发展理念，带头当好创新发展拓荒牛。深圳市委大院门前的拓荒牛铜雕是特
开启了深圳改革开放、创新发展的新征程。深圳各级党委办公厅（室）应充分发挥职能作用，推动各方准确把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区和深圳综合改革试点重大历史机遇，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚持把创新作为引领发展的第一动力，抓紧落实综合改革试点 27 条改革举措和 40 条首批授权事项，勇当新时代的拓荒牛。
始终坚持无怨无悔的奉献精神，带头当好艰苦奋斗老黄牛。 当前，深圳正面临前所未有的重大机遇，改革发展任务尤为艰巨繁重。深圳各级党委办公厅（室）将以强烈的事业心和高度的使命感，正确认识苦与乐、得与失、公与私、义与利，传承绿叶精神，保持一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，一天当作两天用、两步并作一步走，以个人的无私奉献支撑市民群众的一个个“小美好”，以个人的艰苦奋斗成就深圳发展的一个个“小目标”。
话题圆桌会2021.02 51
在以文辅政中自觉践行“三牛”精神山东省委政策研究室副主任 王玉河
牛是勤劳、奋进、执着和奉献的象征。习近平总书记寄语大家发扬“三牛”精神，语重心长，寓意深远。作为以文辅政工作者，如何自觉践行“三牛”精神？
当好为民服务孺子牛，必须始终站稳人民立场。 党的根基在人民，没有一种根基比扎根于人民更坚实，也没有一种力量比从人民中汲取更强大。作为以文辅政工作者，无论是文稿起草，还是调查研究，都必须坚守人民情怀，把人民利益作为“第一导向”，把人民呼声作为“第一信号”，把人民力量作为“第一依靠”，把人民幸福作为“第一追求”。要带着感情、带着责任，放下架子、沉下身心，到人民中去，拜人民为师，切实把人民群众最盼、最急、最忧、最烦、最怨的突出问题了解清楚、分析透彻，努力找到有效的办法和对策，多出大主意、好主意。
当好创新发展拓荒牛，必须改进文风。习近平总书记指出，改进文风要在“短、实、新”上下功夫、见成效。目前，我们在文风上确实存在许多问题，形式主义、功利主义、庸俗主义的文风
表现得比较突出。解决文风问题说到底还是“内容为王”，讲什么写什么，最终决定着怎样讲怎样写。一些文稿和调研报告，无论是内容上还是形式上看起来都没有什么毛病，但就是没有灵气，没有感染人的地方，原因恐怕不在于文法技巧，而是内容不那么出彩。落实习近平总书记改进文风的要求，必须说真话、报实情、求实效，不能搭花架子、做表面文章 ；必须与时俱进、引领发展，绝不能因循守旧，墨守成规、故步自封，努力做到以文载道、以文弘道。
当好艰苦奋斗的老黄牛，必须有大牺牲、大奉献的精神。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。以文辅政“字字心血、句句汗水”，非常辛苦，也很清苦，加班多、节奏快、压力大。必须要有“耕犁千亩实千箱”的老黄牛劲儿，“捧着一颗心来，不带半根草去”，正确看待和处理苦与乐、得与失的关系，养成“计利当计天下利”的胸襟，从心底里喜欢、热爱这项工作，以吃苦耐劳的毅力，全面提高以文辅政能力。“深耕细作走东西”，要戒浮弃躁、勤耕不辍， 处处做有心人，多积累、勤练习，在干中长见识、提本领。
激发奋进新征程的精神动力云南省委办公厅副主任 姜若宁
新年阳光遍洒大地，伟大征程已经开启。党 办人必须始终践行“五个坚持”要求，将“三牛”精神内化为前进动力、思维方式、工作方法。
坚持“上”与“下”辩证统一，弘扬为民服务孺子牛精神，让信念之灯常明。 党办承上启下、协调左右的中枢位置，决定了对上负责与对下负责的一致性。对上负责与对下负责相统一，是坚持绝对忠诚政治品格和坚持以人民为中心发展思
想的统一，更是坚决做到“两个维护”的重要基础。体现到具体工作中，关键在于树牢系统观念，做到吃透上情与摸清下情、上情下达与下情上传相统一，更好发挥“连上下而通之”的枢纽作用；坚持目标和效果导向，做到不折不扣狠抓落实与创造性开展工作相统一，自觉增强谋划推进工作的前瞻性，主动把握好具体工作的时度效，更好发挥保运转、当参谋、抓落实重要作用。
坚持“守”与“创”辩证统一，弘扬创新发展拓荒牛精神，让事业之树常青。没有任何一项
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事业可以在守成中繁荣进步，“发展”本身就是不断拓荒的过程。党的事业日新月异，特别是面临深刻复杂变化的发展环境，我们工作中的现行办法不可能永远管用、现有模式不可能永远适用，必须紧跟党的步伐，既守住一代代党办人传承下来的精神财富和积累下来的宝贵经验，又善于洞察形势任务变化，通过势中求变、变中求进的创新创造来实现工作思路、标准、方式的与时俱进，坚守好党办这块红色阵地，不断提升立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的服务保障能力。