推动新时代党内法规制度建设高质量发展
◎文/中央办公厅法规局研究室
循法而行，依法而治。坚持“依法治国和依规治党有机统一”,是新时 代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容。在中国这样一个超 大规模的发展中国家，中国共产党领导的全面依法治国，是中华民族走向 伟大复兴的坚实保障。
习近平总书记在关于《中共中央关于全面 推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中指 出，“全面推进依法治国，必须努力形成国家法 律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相 互保障的格局”。2020年11月召开的中央全面依 法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面 依法治国的指导思想，也为依规治党提供了根本 遵循和行动指南。深入推进依规治党，推动新时 代党内法规制度建设高质量发展，必须深入学习 贯彻习近平法治思想。
贯彻“坚持党对全面依法治国的领导”的 要求，健全党领导全面依法治国的制度和工作 机制，推进党的领导制度化、法治化
习近平总书记把坚持党对全面依法治国的领 导放在“十一个坚持”的首位，强调党的领导是 推进全面依法治国的根本保证。党的领导是社会
主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国 家的法治最大的区别。全面依法治国决不是要削 弱党的领导，而是要运用法治思维和法治方式巩 固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的 执政能力，加强和改善党的领导。在党内法规制 度建设中贯彻习近平法治思想的这一要求，应当 重点把握以下三个方面。
一是把坚持和加强党的全面领导作为新时代 党内法规制度建设的重要政治原则。始终站在保 证党长期执政和国家长治久安的战略高度来认识 党内法规制度，从保障党的路线方针政策和党中 央决策部署有效实施出发来定位党内法规制度， 始终将有利于坚持党的领导、有利于加强和改善 党的领导作为党内法规制度建设的基本政治取 向。
二是健全总揽全局、协调各方的党的领导制 度体系。坚持和完善党的领导制度体系，提高党 科学执政、民主执政、依法执政水平，是坚持和 完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想发 2Y
和治理能力现代化的首要目标。要牢固树立“公 转”意识，从统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局需要出发，科学 谋划党的领导法规制度建设，推进党的领导制度 化、法治化，通过党内法规制度建设把党的领导 落实到国家治理各领域各方面各环节。三是健全党领导全面依法治国的制度和工 作机制。要以发挥中央全面依法治国委员会顶 层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促 落实的职能作用为牵引，以贯彻落实《中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为 遵循，以贯彻落实《法治中国建设规划(2020— 2025年)》为抓手，持续健全和完善党领导全面 依法治国的党内法规制度，坚持党领导立法、保 证执法、支持司法、带头守法，为党领导推进全 面依法治国提供有力制度保障。的这一要求，必须做到统筹推进依法治国和依规 治党，使二者实现有机统一，应当重点把握以下 三个方面。
一是在党的领导下统筹推进中国特色社会主 义法律体系和党内法规制度体系两套制度体系建 设。坚持党规严于国法，注重党内法规同国家法 律衔接协调，充分发挥这两套制度体系的功能、 优势和作用，推动形成党内法规和国家法律相辅 相成、相互促进、相互保障的格局。
二是强化依规治党对依法治国的引领和保 障作用。邓小平同志指出，“没有党规党法，国 法就很难保障”。习近平总书记强调，“依规治 党深入党心，依法治国才能深入民心”。这都表 明，在依规治党和依法治国的关系中，依规治党 是更重要的、更具有主导性的一方。依规治党， 不仅可以为依法治国指明正确方向、擘画宏伟蓝 图，还可以有效解决依法治国中的重大问题，夯 实依法治国的工作基础。
贯彻“坚持依法治国、依法执政、依法行政 共同推进”的要求，统筹推进依法治国和依规治 党，坚持依法治国和依规治党有机统一依法治国、依法执政、依法行政共同推进， 法治国家、法治政府、法治社会一体建设，是全 面依法治国的工作布局。这一布局的确立反映了 我们党对党、国家、政权之间关系的深刻认识， 对执政规律和国家治理的深刻认识。依法治国是 党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党 治国理政的基本方式，依法行政是政府行政活 动的基本准则，三者是有机整体，关键在于党要 坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。依法 执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求 党依据党内法规管党治党。依法治国和依规治党 同源法治精神、共襄法治建设，坚持二者统筹推 进、一体建设是党执政治国、管党治党的必由之 路。在党内法规制度建设中贯彻习近平法治思想三是一体强化制度的实施。要通过加强党 内法规制度实施，强化党内法规的遵守和执行， 推动各级党组织和党员、干部既严格遵守党章党 规，又模范遵守宪法法律，带头维护宪法法律权 威，始终做到在宪法和法律范围内活动，提高运 用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化 解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
贯彻“坚持建设中国特色社会主义法治体 系”的要求，以党内法规制度“供给侧结构性 改革”为主线，加快构建完善的党内法规制度 体系
建设中国特色社会主义法治体系是推进全 面依法治国的总抓手，是我们党提出的具有原创 性、时代性的法治概念和理论，明确了全面依法 治国的目标和方向，对推进全面依法治国具有纲
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发 2Y学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
举目张的意义。将形成完善的党内法规体系纳入 中国特色社会主义法治体系，这是由党内法规在 全面依法治国中的特殊地位和重要作用决定的。 形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规 制度体系，将党治国理政、管党治党的活动纳入 规范化制度化轨道，会产生强大的示范带动效 应，为建设中国特色社会主义法治体系奠定坚实 基础。在党内法规制度建设中贯彻习近平法治思 想的这一要求，必须把构建完善的党内法规制度 体系作为党内法规制度建设的重点任务来抓。当 前和今后一个时期，要以党内法规制度“供给侧 结构性改革”为主线，着眼提质增效，突出问题 导向，强化系统观念，不断完善党内法规制度体 系，为经济社会高质量发展和党的建设高质量发 展提供高质量的党内法规制度保障。
一是在整体结构上，从解决“有没有”向 解决“优不优”转变。经过改革开放以来特别是 党的十八大以来党内法规制定工作的快速发展， 以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系已经 形成。截至2020年年底，全党共有党内法规5178 部，其中中央党内法规240部，部委党内法规308 部，地方党内法规4630部。党内法规制度“有没 有”的问题总体解决，党内法规制度“优不优” 的问题逐步凸显。根据这一新的形势变化，适应 全面从严治党向纵深推进和党的领导全面加强的 新要求，必须从供给侧作出结构性调整和完善。 要着眼到建党100周年时形成比较完善的党内法 规制度体系并使其不断完善，统筹研究和推进不 同位阶、不同领域、不同层面、不同类型党内法 规制定修订工作，填补制度空白，促进系统集 成，实现党内法规制度充分供给。
二是在内容规定上，要统筹把握党内法规的 鲜明政治属性和制度的基本属性，把坚持正确政 治方向摆在首位，聚焦党组织职权职责、党员义 务权利配置的核心问题和实践中存在的突出问题 定规立矩，宜粗则粗、当细则细，不一味追求大
而全、小而全，做到方向正确、权责统一、务实 管用，实现党内法规制度的有效供给。
三是在工作推进上，要统筹考虑当前和长 远需要，对接中国特色社会主义制度建设和经济 社会发展中长期目标，抓紧研究制定国家治理体 系和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美 好生活新期待必备的制度，重视立改废释各个环 节，始终保持党内法规制度的生机活力。
贯彻“坚持在法治轨道上推进国家治理体 系和治理能力现代化”的要求，以提高党内法 规制度执行力为抓手，提升党内法规制度治理 效能
习近平总书记指出， “法治是国家治理体 系和治理能力的重要依托”。我们党全面执政70 多年的经验表明，法治是治国理政的重要手段， 只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的 系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚 社会共识。特别是2020年以来，无论是抗击新冠 肺炎疫情，还是应对全球治理挑战，都深刻启示 我们，只有运用制度优势、强化法治之力，才能 更好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻 力、解决重大矛盾。在统筹推进伟大斗争、伟大 工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建 设社会主义现代化国家新征程上，必须更加重视 法治、厉行法治，把党和国家各项工作都纳入法 治化轨道，更好发挥法治固根本、稳预期、利长 远的重要作用，才能推动中国特色社会主义制度 优势更好地转化为国家治理效能。在法治轨道上 推进国家治理体系和治理能力现代化，是国家治 理领域一场广泛而深刻的变革。习近平总书记深 刻指出，“制度的生命力在于执行”,“党内法 规不少，主要问题在于执行不力”。在党内法规 制度建设中贯彻习近平法治思想的这一要求，必
须进一步强化党内法规制度执行，不断提升党内 法规制度的治理效能，推动实现良规善治。解决 党内法规执行问题，重点要把握好以下三个方 面。一是紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”。以 落实《中国共产党党内法规执行责任制规定(试 行)》这部“执规之规”为抓手，压紧压实领 导、统筹、牵头、配合、监督等全链条执规责 任，形成执规合力。二是牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。 教育引导各级领导干部发挥好国家治理的重要组 织者和推动者作用，强化党内法规意识，把开展 工作与执行党内法规统一起来，带头尊规学规守 规用规，不断强化依规用权办事的思想自觉和行 动自觉。三是切实用好监督问责这把“利剑”。对 党组织和党员领导干部履行执规责任、执行重要 党内法规情况进行督查检查、考核评价、巡视巡 察，对党内法规执行情况和实施效果开展评估， 对执规不力、违规违纪等问题进行追责问责，构 建起全方位立体式的党内法规执行监督和责任体 系，确保党内法规时时生威、处处有效。内法规制度建设不断向纵深发展，党内法规事业 不断迈上新台阶，对党内法规工作队伍建设提出 了新的更高要求。在党内法规制度建设中贯彻习 近平法治思想的这一要求，必须高度重视党内法 规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍 建设，以队伍的高素质推动新时代党内法规制度 建设的高质量发展。
一是建好建强党内法规专门队伍。由各级党 内法规工作机构和工作人员组成的党内法规专门 工作队伍，是党内法规制度建设的主力军，担负 着研究谋划、贯彻落实、组织推动党内法规制度 建设的重要职责，必须政治过硬、能力过硬、作 风过硬。要根据职责任务和工作需要，进一步配 齐配强工作力量，优化专业和经历结构，确保有 专门机构和足够力量从事党内法规工作。要把思 想政治建设摆在首位，经常性开展业务培训和指 导，通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业 训练，打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专 业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献，“又 红又专”的党内法规专门工作队伍。
贯彻“坚持建设德才兼备的高素质法治工 作队伍”的要求，加强党内法规“三支队伍” 建设，为党内法规制度建设提供人才保证习近平总书记指出，“全面推进依法治国， 首先要把法治专门队伍建设好”,要加强理想信 念教育，确保法治专门队伍“忠于党、忠于国 家、忠于人民、忠于法律”。能否建设一支德才 兼备的高素质法治工作队伍，关系到全面依法治 国总目标能否实现，关系到全面依法治国各项工 作部署能否落到实处。对于党内法规工作而言， 队伍建设同样至关重要，特别是伴随着新时代党二是加强党内法规理论研究队伍和后备人才 队伍建设。党内法规理论研究队伍是一支重要力 量，围绕党内法规制度建设中的重大问题、基础 性问题开展理论研究，对重大理论作出深入阐 释，可以为党内法规制度建设实践提供重要的学 理支撑。党内法规后备人才队伍主要是指接受党 内法规正规教育的高校学生，其建设事关党内法 规事业的长远健康发展。要同步抓好党内法规理 论研究队伍、后备人才队伍建设，实施党内法规 理论研究人才支持计划，建立多层次的后备人才 培养机制，以课题研究为牵引、以学科建设为基 础，吸引带动更多专家学者投身党内法规理论研 究，着力培养一批具备党内法规专业知识的高层 次骨干人才，为党内法规制度建设提供有力的智 力支持和人才保证。些
责任编辑/王青琳
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