探索建立“三个一”模式
扎实做好中央文件办理落实工作
◎文/ 河南省委办公厅
中央文件是党中央传达党的路线方针政策，发布决策、部署工作和通报情况的重要载体。河南省委办公厅把做好中央文件办理落实工作作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现，立足更好服务省委把方向、谋大局、定政策、促改革，探索“一套机制、一个平台、一支队伍”的中央文件办理落实模式，守好贯彻落实党中央重大决策部署的前端关口。
一、建立一套机制，压紧夯实责任
根据中央有关要求，结合实践探索，把握规律特点，研究制定《中央文件办理工作办法》，对中央文件学习传达、研究会商、方案制定、贯彻落实、督办问效等各个环节进行全面规范。
建立“领学”+“督学”的学习会商机制。省委常委会坚持第一议题传达学习习近平总书记重要讲话精神，省委领导同志及时对中央文件逐件阅批，并多次对贯彻落实工作提出明确具体要求。省委办公厅收到党内法规和中央重大决策部署类文件，第一时间召集相关责任单位共同学习研究会商，领会政策初衷、研究规定要求、梳理我省相关领域工作现状、明确贯彻落实的牵头和
配合单位、提出贯彻落实的初步考虑建议，形成中央文件研究办理意见呈报省委。引领督促全省各地区各部门采取集体传达、专题会议、文件传阅等方式，学习领会习近平总书记重要讲话精神和中央文件要求，不断强化贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
建立“对上负责”+“对下负责”的方案制定机制。 注重压实各级党委（党组）主要负责同志中央文件贯彻落实“第一责任人”责任，向其印发《中央文件办理通知书》。充分发挥统筹协调作用，组织牵头单位和配合单位充分沟通对接，对标党中央决策部署、省委省政府工作安排，聚焦任务分工清晰明确、落实措施切实可行、时限要求科学合理，共同制定贯彻落实总体工作方案，经牵头单位党委（党组）集体研究审定后报省委掌握。
建立“催办”+“问责”的督办问效机制。对照时限要求和工作进度，对学习传达不及时、方案制定不科学的单位进行催办，对不按时反馈落实情况或弄虚作假、敷衍塞责的予以督办、通报。省委督查室对党中央和省委领导高度关注的重要文件开展重点督办。因落实不力造成严重影
专题32 2021.05
专题
响的，按照有关规定严肃问责。二、搭建一个平台，紧盯落实进展充分运用信息化手段，依托河南省委电子政务内网，开发搭建中央文件办理落实工作平台。突出“统”。在中央文件办理工作平台上，嵌入研办、转办、落实、催办等工作环节，适时动态跟踪学习研究、方案制定、工作落实等进展，形成抓落实的完整闭环，为省委掌握贯彻落实情况提供基础信息支撑。注重“合”。牵头单位按照中央文件要求，结合工作实际和职责职能，初步分解任务、明确分工，采取平台、纸质双途径传递至责任单位。责任单位接到任务后，明确具体措施、责任部门、责任人和完成时限，反馈牵头单位汇总形成总体工作方案。立足“实”。各承办单位按照时间节点及时向平台上传工作进展，前期主要反馈中央文件的学习传达和有关调查研究等情况，总体工作方案确定后，要对具体任务推进落实完成情况进行反馈。各责任单位对落实措施的可行性负责，对贯彻落实情况的真实性负责，上传的落实信息要经单位负责同志审定。聚焦“效”。在平台设置“蓝、黄、红”三色提示灯，按照“缓、平、急”分级亮灯预警，并视情况制发《提醒函》《催办函》进行催办督促。
三、锤炼一支队伍，强化力量保障
针对中央文件办理落实工作责任大、任务重、环节多等特点，协调各地区各单位综合部门明确一名处级干部作为联络员，通过“学、训、评”，整体提升中央文件办理落实水平。
以“学”提升政治站位。组织引导联络员深入学习习近平总书记“五个坚持”重要要求和如何抓落实等有关重要论述，认真学习中央文件办理落实的各项规定要求；深刻认识中央文件办理工作不仅是技术层面的操作，更是政治性很强的重要业务，深刻认识这一岗位落实党中央重大决策部署最关键、服务“贯彻落实第一责任人”最直接、指导落实最具体的特殊地位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强做好工作的荣誉感、责任感和使命感。
以“训”增强能力水平。定期对联络员进行业务培训，通过座谈会、现场会、研究会商、岗位练兵等，提升对中央文件办理落实各项规定的理解领悟能力和实际操作水平，帮助联络员解决工作中遇到的问题， 防止联络员充当“复印机”“传真机”。
以“评”强化内在动力。 按照中央文件办理工作台账进度，实时对各联络员任务完成情况指导检查， 限时要求对账销号。对于未能按时完成上报工作的， 及时亮灯催办并登记， 每半年对各联 络 员 进 行考 评 ， 实 现 以 评 促改、以评提质、以评增效。
▲ 厅务会听取中央文件办理工作汇报责任编辑／李恒建
2021.05 33