以学强基，下大气力打牢制度和能力基础
研究制定制度，形成“2+N”公文处理体系。按照《党政机关公文处理工作条例》精神，办公厅制定了机关运转规则、公文处理办法 2 个基本制度，对公文批办、流转、办理、签发、归档等各环节逐一梳理，形成标准化操作规程，明确了工作要求。在此基础上，针对公文处理中存在的问题，不断完善相关规定，如中央领导同志批示件办理、重大紧急公文应急处置、上行文报送时限、签报公文报送格式规范等，形成了一套科学合理、衔接有序的制度体系，实现公文处理全流程依章运行。如，在公文起草环节，办公厅按照党政机关公文格式设计了“报批清样”模板，要求各单位起草公文时均按规定统一编排“报批清样”，确保公文字体、格式规范统一，从源头上提升报文质量。为有效防范风险，在办公自动化系统的公文起草模块中，建立了公文种类与发文
字号等公文要素之间的对应关系，避免公文要素相互冲突 ；在公文督办模块中，设计了多环节提醒功能，如在临近办结日期前，被督办公文的标题将变为红色，首页面的“督办提示”标签会闪烁等，以督促办文单位加快办理。
加强学习培训，提高公文处理能力。 进一步做好公文处理的基础性工作，修订印发了《财政公文处理手册》，涉及 7 大类、227 个问题， 汇总收集财政公文处理的基本知识、操作程序、具体要求，作为财政部公文处理的工具书，供大家学习参考。加大对各单位的培训力度，创新培训形式。在线下，坚持每年对新录用人员进行岗前培训，配合相关单位开展小范围、有针对性的公文处理培训，同时研究开办面向部内各单位的综合性公文处理培训班。在线上，针对办公厅核稿中发现的普遍性问题，通过“公文办理知识问答”“机关运转风险提示”等形式，对有关规定和要求进行明确 ；在办公自动化系统中设立“公文办理知识”专栏，上传有关公文处理的规定和要求。督促各单位高度重视公文处理培训工作，制定务实管用的办法。
以核为哨，修枝剪叶把实把细审核关
坚持齐抓共管，层层倾情投入，严格负责。办公厅认真学习深刻领会部领导对加强公文质量
专题36 2021.05
的批示要求，牢牢把住“收文第一关、发文最后 一关”，构建了分级负责、各有侧重、全程管理 的公文大核稿工作格局。明确上行文审核程序，对报送党中央、国务院的上行文严格实施核稿岗 双人校核、处室负责同志审核、办公厅复核同志 审核的“四人三级”审核程序。细化审核重点，针对公文处理各环节的特点，不搞大而化之，分 别明确了拟稿人、处室负责同志、司局负责同志、司局核稿同志、办公厅核稿同志、办公厅复核同 志等审核公文的重点，实现公文审核从“大而全”向每个环节的“精而细”转变，做到各环节责任 明确、重点突出，形成公文审核工作合力。压实 审核责任，按照“审核要签字、签字必有责”的 要求，落实公文处理责任体系，确保责任到岗、到人，纠正“差不多、大概其”“反正后面还有 领导把关”的错误心态，营造出齐心协力、齐抓 共管公文处理的良好氛围。
坚持卓越追求， 既把握大处， 又注重小节。在工作中，我们注重提高理论水平和业务素养，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的重要会议精神，提高政治敏锐性，做到 心中有数、心中有底，在更高层次上提高加强公 文审核把关的能力。坚持追求卓越的精品意识，认真学习财政领域业务知识，培养“刨根问底”的精神，对每一个环节都追求细致、精致甚至极 致，抓住文件中涉及的问题与办文单位充分沟通，抱着大胆怀疑的态度审核，确保过手的文件经得 起历史的检验。注重培育严谨细致的工作作风，以绣花功夫、匠人情怀， 严格把好公文审核关口，坚决避免出现低级错误和“硬伤”，努力做到“零 差错”“零失误”。
以人为本，激励约束相融合调动工作积极性
善用激励，坚持优秀公文评选奖励。 为激励先进，每年开展优秀公文评选。评选标准主要包括 ：在内容上政治站位高，充分体现党中央、国
务院决策部署和部党组工作要求，紧扣当前财政改革发展主题，提出的措施切实管用 ；在文字表述上逻辑严谨、条理清晰、语言简洁 ；在公文结构上开门见山、直入主题。在优秀公文评选结果通报表彰时，通过标注作者姓名、颁发获奖证书、给予一定物质奖励等方式提高激励力度、树立学习榜样。同时，我们正在研究加强优秀公文评选结果应用，开展部领导核改情况、办公厅核改情况等典型素材的收集，连同部分优秀获奖公文汇编成册，树立公文标杆，供各单位参考借鉴，帮助精准补齐公文处理短板。
动真碰硬，定期通报核稿错误。从公文处理实践看，个别办文人员还存在对公文处理工作重视程度不够、公文起草制发不规范、审核流于形式等问题。为充分调动各办文单位和办文人员加强公文处理工作的积极性和主动性，自 2016 年起，我们开始实施核稿情况通报。在通报方式上，我们实行一对一通报，通过反面典型案例警示、亮家丑，既有效将压力精准传导到办文处室，也保护了拟稿人的工作积极性。
加强考核，将公文处理质量和效率嵌入内控管理。为有效防止公文处理过程中出现违反有关规章制度和操作规程的行为，我们将公文处理质量和效率嵌入内控管理，制定了《财政部机关运转风险内部控制办法》，开展专项检查、考核和评价，严防风险发生。针对公文处理全环节，集中梳理出“未按一文一事原则起草公文”“公文格式不规范”“标题不准确”“附件发送范围不明确”等 50 个风险点，明确各风险点的责任主体，制定了相关措施，防范公文处理风险发生。对违反公文处理内控规定的行为，除在年度考核中扣除责任单位相应分数，还追究责任，包括记录在案、公开通报、取消一定时期内评先评优资格以及组织处理或党纪政务处分等，倒逼各单位提高公文处理质量和效率。
责任编辑／雷 宁
专题2021.05 37
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