（作者单位：湖北崇阳县委办公室）
责任编辑／李恒建
42 2021.05
调研报告如何提高深度
◎文/ 田珍都
深刻剖析问题原因、坚持用事实或数据说话，并根据问题本质 写调研报告，要避免空谈意义形势、轻描淡写谈问题，要
安排结构选择材料。
调研报告是为领导决策提供咨询服务的。要实现这一目标，就要坚持问题导向，敢于触及实质问题和深层次问题；就要避免泛泛而谈，深刻剖析原因，讲清事实、讲透道理；就要避免对策治标不治本，发现并掌握运用客观规律，提出具有很强针对性、可操作性、标本兼治的对策建议，提高调研报告的深度。
（ 一 ）要避免空谈意义或形势。调研报告要有深度，一个重要条件就是要讲有用、新鲜的东西，而不能讲或少讲众所周知、没有实际意义的事情。这里要注意做到“两个避免”。一个是要避免无谓谈工作意义。当某项工作处于开始阶段，或者某问题较严重，但还没引起领导足够重视，谈工作意义是为了引起领导重视。
而当某项工作领导已经相当重视 ，再谈工作意义则毫无必要。比如， 对于优化营商环境的重要性，现在各级领导干部认识普遍比较深刻到位，无需多谈。又如，领导已部署开展某项工作，调研报告再大谈特谈该项工作重要性紧迫性 ，不免有些荒唐可笑。另一个是避免无谓谈趋势或形势 。 当某项工作面临新的形势，而领导可能认识不深刻、不清楚的时候，调研报告可深入分析形势，研判发展趋势；而当领导对形势趋势认识比较清醒、深刻，就完全可以不再谈形势趋势。比如， 对于工业和互联网融合发展趋势，目前相关领导干部了解较多、较到位， 除非调研报告对发展趋势分析得更深刻、更全面，或分析有独到之处，否则，长篇累牍分析形
势趋势意义不大。
（二）要避免轻描淡写谈问题。客观反映事物，就要坚持辩证思维，既充分反映成就，也如实揭露问题。对问题遮遮掩掩，既不符合事物的本来面貌，也不利于问题解决、工作推动。这里要注意避免两种 不 良倾 向： 一 种 不 良倾 向是，对问题避而不谈。一些工作建议类调研报告大篇幅总结经验做法，展示工作亮点，然后直接提出对策建议。在这种情况下，领导从报告中很难了解具体存在哪些问题，更无法确定相关建议是否有效管用。不谈问题，可能为了避免产生打有关部门小报告的嫌疑，或者担心领导看了问题不高兴，但不谈问题却是对领导隐瞒实情。另一种不良倾向是，谈问题三言两语。一些调研报告成
绩、建议部分篇幅大，而问题部分或只言片语 ， 或篇幅很短，就像头大、身子细短、腿粗长的怪人。对工作中存在的问题，领导往往粗略掌握，迫切需要客观全面深入了解。否则，领导对有关工作就谈不上“知其然”，就会影响科学决策。可以说，谈问题、详尽谈问题既是对领导负责，也是对工作负责。
（三）要深刻剖析问题原因。 推动工作不能止于发现问题，还要探究问题发生原因，要“知其所以然”。分析透了原因，实际上就掌握了事物产生发展的内在规律。只有找准影响事物发展的主要制约因素，才能对症下药、提供真正管用的对策，领导才能判断调研报告提出的对策建议是否可行。调研报告只谈问题不讲原因，相当于只说病症而不讲病因，这显然无法开出治病良方。一些调研报告满足于指出问题，却没有查明原因、找准病根 ， 导致相关问题年年存在，始终没有解决，工作多年没有起色。在分析原因中，既要分析客观原因，也要分析主观原因、政策原因， 以达到对事物本质的深刻把握。比如，在分析当地工业研发投入相对较低问题时，既要研究分析当地的工业结构，分析研发经费
投入强度高的行业企业占比，也要分析政策在鼓励支持工业企业研发方面的不足。又如，在分析研究新旧动能转换问题时，既要看到引进高科技大项目数量情况，也要查找本地在培育发展新产业新业态方面的不足，还要查找推动传统产业转型升级方面的政策短板。总之，只有客观全面深刻分析原因，才能找出更有针对性的措施，才能推动工作，否则难以根本解决问题。
（四）要坚持用事实或数据说话。无论是揭示问题，还是分析原因，都需要有说服力的论据。事实或数据则是很有力的证据。一些调研报告通篇多是结论性语言，缺乏有力的事实或数据，说服力不强。对于许多工作，领导通常了解基本情况，掌握宏观层面内容，对于微观层面内容特别是各方面具体数据、事实，则了解不多。缺乏事实、数据的调研报告，往往与领导原本掌握的内容重合，决策服务作用甚微。需要指出的是 ， 调研报告要有数据或事实支撑，并不意味着只要有了数据或事实支撑，就有了深度。比如，有的调研报告尽管有数据有图表，但相关数据跟报告的相关观点关联度不大，很大程度成为摆设。又如，有的调研报告没有深刻
揭露问题，对原因分析肤浅，相关数据也就难以反映事物本质。可以说，只有紧密结合问题揭露、原因分析，数据或事实才具有更强说服力。
（五）要根据问题本质安排结构选择材料。一篇有深度的调研报告，还需要有充分表达主题思想的框架结构和管用的材料。首先，要明确能反映事物本质的框架结构就是好的框架结构。调研报告的深度主要体现在思想上，体现在对事物的分析研究上，而非语言上的铿锵有力、气势上的恢宏大气，没有必要将大量精力放在结构的求新求异上，放在遣词造句、语言修饰上。其次，要明确调研报告框架结构是为了更充分反映事物状况，揭示事物发展运行规律，而不是对领导歌功颂德 ， 或鼓舞领导干劲、增强领导信心。哪种结构最能反映事物本质，就采用哪种结构。最后，要加强对事物规律的研究。没有对事物的深刻把握，就很难列出合理的框架结构，也很难选择表达思想的有力材料。这就需要深入调研 ， 甚至长期关注 ， 用心感悟。
（作者系山东省政府研究室二级调研员）
44 2021.05
“五个相结合 ”提升备案审查质效
◎文/广东省委办公厅文电法规处
错必纠与宽严相济相结合，分类管理与闭环落实相结合，对标对表 政治引领与政治执行相结合，形式审查与内容审查相结合，有
与鼓励探索相结合，推动党的规范性文件备案审查工作优质高效。
广东省机构改革类文件备案审查通报会
为践行“两个维护”的重要抓手，全面落实依规治党政治责任。
一 是提高政治判断力。完善政治审查的判别标准和程序，以审指导思想、审政治逻辑、审职权职责、审政治效果“四审”为重点，审查文件是否认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，是否同党的基本理论、基本路线、基本方略相一致，是否同党中央重大决策部署相符合，是否符合严守政治纪律和政治规矩等政治标准 ， 对政治上有问题的备案文件坚决 “ 一票否决”。
二是提高政治领悟力。深入学习《 中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规
定》，举行全省党内法规制度建设专题培训班，对全省党内法规工作人员进行专题辅导。总结梳理备案工作清单85条和备案工作指引19条，定期召开学习培训会，深化对清单和指引的掌握，确保准确理解和把握 规 范 性 文 件 备 案 审查 的 目的、意义、原则、程序和处理方式。
三是提高政治执行力。对有关政治表述不够规范的，有关规定在执行中可能产生偏差或者引起误解的，有关规定不够合理的，制定程序不合规的，作出书面或电话提醒。对违背党章、党的理论和路线方针政策，违反宪法和法律法规、同上位党内法规和规范性文件相抵触的 ， 坚决予以纠正，确保执行不走样、落实无偏差。
坚持形式审查与内容审查相结合，确保既合法合规又严谨规范
一是以形式审查为基础，确保程序规范、文风朴实。一查范围，审查所收文件是否属于需要报送备案的范围；二查时限 ， 审查文件是否在规定时限内报备；三查材料，审查报备材料是否齐全，有无包含备案报告、正式文本、备案说明；四查要素，审查备案说明
是否包含制定背景 、形成过程、基本内容等相关要素；五查程序，审查文件制定程序是否规范，有无经过集体审议、是否经由单位主要领导同志签批印发；六查文风，审查文件是否符合精简文件、改进文风要求，是否存在篇幅过长、内容穿靴戴帽、照搬照抄上级文件等情形。
二是以内容审查为重点，严格把好政策关、法律关、综合关。一把政策关，主要看文件有关规定是否全面准确体现中央最新政策精神 、是否同上位文件精神保持一致、是否同现行相关文件相衔接；二把法律关，审查是否同宪法和法律相一致，是否存在突破现行法律法规或错误阐述有关法律规定的情形；三把综合关，突出针对性、增强可行性、强化可操作性，切实把好内容、文字，确保制定的每个规范性文件都逻辑严谨、表述准确。
三是以上位文件为比对依据，及时纠偏校准、查漏补缺。找出报备文件所依据的上位文件，进行画线比对，将一致的地方用直线画出，一可核验重复率，二可验证相关表述的准确性， 同时注意是否符合权限、定位的问题；对不一致的地方用波浪线画出，并标记存疑点，重点对与上位文件不
一致且存疑的地方，尤其是涉及政策权限、机构编制、试点示范、财政税收等方面进行核验。
坚持有错必纠与宽严相济相结合，务求最佳工作效果
在依靠自身力量的同时，善于“借兵打仗”，形成备案审查工作合力。
一是加强自主研判。 强化理论学习、业务钻研和经验总结，不断提高备案干部自主把关的能力水平。在具体审查过程中，对文件初审发现的问题首先通过查询权威网站、相关文件、法律法规， 内部讨论研究，电话征询业务部门等方式查验核校，并在备案件首页空白处作好旁注。
二是深化联动把关。 充分发挥相关职能部门的协助作用，对经过查验核实仍无法消除的存疑点或把握不准的问题，根据内容与单位职责，精准确定书面征求意见的单位范围。综合把握形式审查和内容审查发现的问题及有关单位反馈的意见建议，与报备机关作好对接沟通，将意见建议转报备机关请其作出解释说明，并就解释说明再次征求提出意见单位的意见，形成逻辑闭环。
三是做到宽严相济。严格落实“有件必备、有备必审、
46 2021.05
有错必纠 ” 的原则 ，兼顾适度，优化备案审查处理方式和手段，根据报备文件是否存在问题以及问题的轻重程度，分别采用直接通过、提出建议、告知、书面提醒、要求纠正等处理方式，做到宽严相济、纠错恰当。
坚持分类管理与闭环落实相结合，健全完善备案审查制度机制
推进制度供给侧结构性改革，积极探索各种行之有效的方法，有效带动备案工作整体水平提升。
一 是建立完善收文登记制度。党内法规工作机构在收到报备文件时，要一一核对来文单位、文件名称、文号、份数，逐一登记签收，落实经办人首办责任， 防止出现漏件和遗失密件等情况。收件后第一时间完善工作台账，根据办理情况动态更新台账，做到底数清、情况明，全流程清晰掌握每个报备文件办理进展情况，有效提升备案审查效率。
二是建立完善专人负责与问题梳理制度。对全省21个地级以上市、10个省委议事协调机构、14个省委工作机关、4个省委直属事业单位和71个省委批准设立的党组（党委） 的备案件均落实专人分工负责。