听“老秘”讲述：习近平在浙江
◎文/ 本刊编辑部
“只有通过调查研究，才能破解各种难题”
省的“调查研究史”。通过调查研究，他了解民生民情，发现新情况新问题，悟出新方法、找到新思路、形成新举措、谋划新战略。他认为调查研究是一门“求真的学问”，是一种“见诸实践的科学”，也是一项“讲求方法的艺术”，只有通过调查研究，才能破解各种难题。讲述人 ：张曦1945 年 11 月生，浙江宁波人。2000 年12 月任浙江省委常委、省委秘书长、办公厅主任。2003 年 2 月任省委常委、省委秘书长。 2004 年 7 月任省委常委、省委秘书长、浙江大学党委书记。2004 年 11 月任浙江省委常委、浙江大学党委书记。2005 年 12 月任浙江大学党委书记。2011 年 3 月退休。习近平同志 2002 年 10 月从福建省省长调任浙江省委副书记、代省长，11 月 20 日任省委书记。浙江当时正处在经济大发展、社会大转型的关键时期。正是在这样一个关键时期，习近平同志带着党中央的重托来浙江任职。习近平同志一到浙江，就非常重视调查研究。可以说，他在浙江的工作史，就是一部对浙江全习近平同志曾经说过 ：“当县委书记要走遍全县各村，当地市委书记要走遍各乡镇，当省委书记要走遍各县市区。我履行了这一条。”在浙江任职期间，他带头走遍浙江各个县市区，他还经常告诫领导班子成员和身边工作人员，要大家积极创造条件进行调查研究。一次他在省委办公厅综合一处党支部组织生活会上说 ：“跟随领导调研，有时可以根据实际需要，多去一两个人 ；我出差了、出国了、外出开会了，你们可以抓紧时间出去走一走、看一看，搞些调查研究。”
54 2021.06
习近平同志认为，当前我们所处的是一个信息化的时代、一个开放的社会、一个多方面转型阶段，开展好调查研究至关重要。围绕调查研究，他具体提出了四个要求。
一是提高调查研究对象的广泛性。习近平同志常说，由于社会分工日益精细，社会各方面的差异日益突出，不同部门、不同地区的发展情况和重点各不相同。这种“不同”在浙江的经济发展中表现得尤为突出。当时全省依托地方民俗和文化传统，形成了一村一品、一乡一业的区域块状经济特色。比如在宁波，有港口经济、服装产业 ；在金华，有东阳的建筑业、永康的小五金、浦江的书画水晶业 ；在温州，形成了皮鞋、低压电器、打火机、眼镜等特色产业群。在这种种“不同”的影响下，党委和政府进行决策所需要的信息量大量增加，要作出正确决策，必须掌握尽可能多的情况。同时，局部和个体所具有的代表性有所下降，曾被广泛运用的“蹲点一周半个月”“解剖麻雀”等典型调查方法显现出一定的局限性。正如习近平同志指出的 ：“对于领导干部来说，个人的时间和精力有限，即使花再多的时间亲力亲为，也难免有其局限性，难以保证调查研究的对象有足够的广泛性和代表性。”为了解决这个矛盾，习近平同志引用《荀子》中的“君子生非异也，善假于物也”的典故，提出要充分发挥各地各部门特别是综合调研部门的作用，充分调动社会各界的研究力量，充分运用现代化的信息手段，做到点面结合、上下结合、内外结合。他自己在调查研究时，既到基层调研，又到机关调研；既调研群众，又调研干部 ；既解剖典型、又了解全局 ；既到工作局面好和先进的地方，又到困难群众较多、情况复杂和矛盾尖锐的地方进行调研。而且调研的重点往往放在基层、群众、重要典型和特别困难的地方。
二是提高调查研究内容的针对性。习近平同志要求每次调研都要有明确的主题。他曾说：“调
研选题就像搞科研，选题选好了就向成功走出了一半，古时打仗之前都要到庙里烧个香，算一算，看看吉利不吉利，这是纯迷信的，但我们在调研之前也要算一算，评估一下题选得好不好，不能胡乱选。”他指出，调查研究“要围绕中心工作，贴近实际、贴近群众、贴近决策，忙在点子上，谋在关键处”。对多数调研成果而言，提高针对性也就意味着时效性，对热点问题、重要问题，必须集中力量、快速反应、及时调查，积极为领导谋思路、出点子、想对策、拿建议、解难题，满足决策需要。只有“文当其时”，才能“一字千金”；只有“生逢其时”，才能“谋当其用”。 2003 年上半年，习近平同志主要围绕经济建设这个专题，至少开展过 11 次调研，调研内容包括“三农”工作、海洋经济发展、先进制造业基地建设、县域经济、重点工程等， 还率团赴上海、江苏进行了为期 5 天的考察学习。
三是提高调查研究方法的多样性。习近平同志在 2003 年 2 月 10 日的省委理论学习中心组学习会上指出，在调研方法上要多样化，一种方法不如几种方法好。关键要见实效，要解决一些突出问题、重点问题。他开展调查研究时，除了继承过去调查研究的好方法，还提倡结合新的学科理论、新的调研方法、新的调研工具等进行调研。他还要求党员干部在具体实践中，根据调查任务和要求的不同，采用不同的调查方法，把微观调查和宏观调查结合起来，把定性分析和定量分析结合起来，大胆创新，多管齐下，提高调研工作的效率和调研成果的质量。
四是提高调查研究成果的有效性。他强调“文可载道，以用为贵”，要求调研选题必须紧扣现实工作需要，出发点是为党和政府工作提供所需的对策建议，落脚点是解决经济社会生活中的具体问题。视野上必须宽广开阔，既要预见潮流和大势所趋，又能看到“风起于青之末”的苗头性、倾向性问题。在调研中，要进行去粗取精、去伪
讲述2021.06 55
存真、由此及彼、由表及里的精心分析和研究，抓住事物的本质和症结所在，反映事物的全貌和特征，找到解决问题的有效办法和途径。在调研基础上形成建议时，必须兼顾需要和可能，提出切实可行的具体措施。
省委政策研究室是省委的参谋和助手，习近平同志明确表示对政策研究部门的要求要“更高一点”，不仅要求他们重视调查，更要求他们重视研究，认为调查后善于研究是政策研究部门工
作的关键。他强调“抓点时要善于管窥全豹，跑面中要能够见微知著，综合提炼”；强调既要有“抓住重点、找准典型”的敏感性，又要有“锲而不舍、刨根问底”的钻研精神。他还要求政策研究部门写调研报告一定要有“精品意识”，能够帮助人们开拓新的认识领域，能够揭示事物的发展规律，能够为领导决策提供真实的依据，能够提出解决现实问题的办法。
讲述
织生活会。在会上，他要求办公厅紧紧围绕中央精神和省委部署开展工作，进一步提高办公厅队伍的整体素质，把忠诚放在第一位，牢记理想宗旨，坚定作为。工作中，习书记十分注重与办公厅同志相互交流，他说 ：“不仅我谈，你们也谈。我谈对大家可能是一种提示，有时是工作部署，让你们知道现在领导在想什么。你们谈对我是一种启发，不同的渠道，不同的资讯，也是参谋作用。”习书记特别重视基层调研工作，在这方面他也注重发挥办公厅的作用。当年他亲自发起了办公厅干部在省委领导参加全国两会期间深入基层开展调研的活动，要求办公厅干部多到有困难的地方、最偏僻的地方、最不发达的地方去看看，到老百姓家里和群众拉拉家常，到企业、田头看看情况，了解大家的所思所盼，把领导干部平时下去看不到听不到的情况原汁原味反映给省委。大家至今还清楚地记得，他对每份调研报告都看得很仔细，划过许多杠杠，作过很多批示，由此发现和解决了不少实际问题。习书记对办公厅的文秘工作也特别重视，经 “对办公厅工作非常重视”讲述人 ：王同元
1958 年 5 月出生， 浙江慈溪人。2000 年5 月任浙江省委副秘书长，2003 年 2 月兼任省委办公厅主任，2005 年 2 月任浙江广播电视集团党委书记、总裁。2018 年 6 月退休。
办公厅是省委的办事机构，省委领导的指示都要通过办公厅来传达协调、落实督办。习书记对办公厅工作非常重视。他到省委工作后，经常在繁忙的工作中抽出时间到各处室走走看看，与大家寒暄交流，非常亲切。他指出 ：“省委提出大的思路，办公厅的同志要帮助出主意 ；省委作出大的决策，办公厅要制定具体方案 ；省委勾勒蓝图，办公厅要描绘细节，具体深化 ；省委提出目标，办公厅要考虑‘行军路线’，做好‘搭桥铺路’的工作。”从这个意义上来说，省委的工作效率能否得到提高，重大工作部署能否得到落实，形象和威信能否得到维护，相当程度上取决于办公厅的工作。
办公厅的同志都记得，习书记每年都会来参加省委办公厅的总结表彰会和他所在党支部的组
56 2021.06
常与大家交流写作心得。他的组织关系在办公厅综合一处党支部，该处的同志自然“近水楼台先得月”，有幸聆听他对文稿起草的真知灼见。 2004 年在参加党支部组织生活会时，习书记语重心长地说：“文风的改革，我还是那句话，‘求短、求实、求新’。文稿宜短则短，宜长则长，开题单刀直入，分析鞭辟入里，论证顺藤摸瓜，结论水到渠成，让人听了以后感到思路很清晰，观点很明白，重点很清楚，要求很具体。”后来他参加生活会的时候又说 ：“文风体现一个领导干部的能力和水平。有的人讲话光风霁月，让人觉得简单明了透彻，而有的人讲话云遮雾绕，让人捉摸不透。领导干部要本着对党和人民事业负责的态度，在讲话中勇于坚持对的、反对错的，观点鲜明，态度明确。对于工作，对于问题，对于群众，绝不能含糊其词，语焉不详，‘以其昏昏，使人昭昭’。云遮雾绕，玄之又玄，其实是能力不够、水平不高，既弄不明白问题的是非对错，又怕承担责任，所以只能装腔作势，故作高深。”他在
一篇《文风体现作风》的文章中还指出，最要反对的是空话连篇、言之无物的八股文，那种“穿靴戴帽”、空泛议论、堆砌材料、空话连篇、套话成串、“大而全”、“小而全”等弊病，都要防止和克服。
习书记除了对办公厅工作提要求外，对办公厅干部的学习和生活也是非常重视的。他经常说，办公厅的工作很不容易，始终处于高度紧张的状态，年复一年，连日连夜，加班加点，任务是无穷的，完成一个任务就是另一个任务的起点，可以说没有句号，其中也包含家人的奉献。因此他非常体谅、关心办公厅的同志，政治上重视办公厅干部的成长和使用，生活上帮助解决一些实际问题，使办公厅的同志感到温暖，极大地鼓舞和激励了干部的积极性。大家的工作热情也空前高涨，力求恪尽职守、追求卓越，以强烈的事业心和高度的使命感，全身心投入到工作中，不辜负习书记的信任和期望。
“督在实处，查在关键，责任到人”
讲述人 ：沈雪生1952 年 10 月生，浙江嘉善人。2001 年11 月任浙江省委办公厅督查室主任，2004年 4 月任省委办公厅副主任。2008 年 4 月起先后任省政府副秘书长（兼）、浙江省驻京办主任。2013 年 2 月任省政协常委、民族和宗教委员会主任。2018 年 4 月退休。习书记在浙江工作期间，我一直从事省委办公厅的督查工作。省委督查室是省委办公厅的一个职能处室，主要职责是在省委办公厅的领导下，承担省委的决策督查和专项查办工作。
习书记到浙江省委工作后，要求省委办公厅进一步拓宽督查渠道，强化督查职能。从那以后，省委将省委办公厅督查室的主要任务确定为 ：负责中央和省委重大决策、重点工作、重要事项贯彻落实情况的督促检查，负责办理中央、省委书记的批示件、交办件，负责中央和省委决策部署实施情况的调查研究。概括地说，就是进行决策督查、专项查办、督查调研。
这期间，习书记关于督查工作的新思想、新观点和新要求，使我终身受益。他抓督查工作的
2021.06 57
思路、方法与作风，让我终身受用。
习书记对督查工作是有明确定位的。他说，督查工作很重要，是省委全局工作中不可缺少的一个重要环节。贯彻落实中央和省委的决策，既要有部署又要有检查，这样才能形成真抓实干、令行禁止的局面。倘若只部署不检查，只吆喝没督查，决策就难以落实。在一定意义上说，没有检查就没有落实，没有督查就没有深化。做好督查工作，对推动党的路线方针政策和省委重大决策的贯彻落实，对推进各级党委的科学决策、民主决策意义重大。2004 年 1 月 2 日，习书记在省委办公厅报送的《2003 年督查工作总结和2004 年思路与重点》上批示 ：“督查工作十分重要，是推动工作落实、保证决策实施的有效形式和重要手段，光有工作部署没有具体落实，等于没有部署，因此必须高度重视督促检查，认真把督查工作抓紧抓好。希望省委办公厅紧密结合省委中心工作，突出重点、抓住热点、创新载体、健全机制，努力做到决策督查有高度、督查调研有深度、专项查办有力度，切实增强督查工作的宏观性、权威性和有效性，全面提升督查工作的水平。”
督什么，查哪些，如何督查，习书记也有具体的要求。他说，决策督查，要全面了解中央和省委重大决策、重点工作、重要事项的实施进度与成效，及时发现工作中还有哪些不平衡和滞后的现象，或执行中有偏离走样甚至南辕北辙、打着贯彻落实旗号另搞一套的问题，并总结经验、查找差距、鞭策后进、提出建议，以便省委掌握落实情况，更好地指导工作。专项查办工作，必须做到事事有着落、件件有回音。拿到一个批示件，一定要在真正领会意图的前提下，进行深入细致的调查研究，认真负责地弄清事实真相，把领导需要了解的问题核实清楚，决不能模棱两可、让人摸不着头脑，更不能回避问题，混淆矛盾，文过饰非，词不达意。在这些工作基础上，及时
汇报，决不能石沉大海，没有反馈。他说 ：“我对此类办件高度重视，有的过了一段时间后，还要回头看一看。”决策并不是十全十美的，还要经过实践检验。通过督查调研，让省委及时了解决策是否具有科学性、合理性，进而推动决策部署的修正、调整和完善。习书记关于督查工作的重要思想，为全省做好督查工作提供了根本遵循，指明了前进方向。
如何开展督查，习书记有专门要求，强调要改进方法、创新形式，“督在实处、查在关键、责任到人”，确保督查取得实效。归纳起来主要有五种督查方式。
一是日常督查。习书记带头，每位省委常委、副省长到各地各部门检查指导工作时，都要听取汇报、实地察看，对重点工作实施情况进行督促检查。
二是专项督查。一般在每年 7 月，省委责成办公厅对上半年重点工作的进展情况进行书面督查和实地抽查。到 11 月，每位省委常委、副省长对各自分管或联系的重点工作完成情况进行专项督查，11 月底前形成督查报告报省委。
三是综合督查。一般在每年 11 月底到 12 月初，由省委省政府副秘书长或办公厅副主任带队，对各地各部门完成重点工作情况进行全面督查。一般分成七八个组分组督查，12 月上旬形成综合督查报告，为省委总结年度工作、安排来年工作提供决策依据。
四是联合督查。省委办公厅组织省直部门、市县督查室、新闻媒体及有关单位，对重点工作实施情况进行采访并加以报道，每年要搞几次。
五是督查调研。习书记经常要求省委办公厅围绕省委工作重点、改革发展中遇到的难点和基层群众反映的热点，适时组织力量进行督查调研，总结典型经验，分析问题原因，提出解决办法。
习书记不仅给省委办公厅交任务，而且还经常教方法。他说，督查工作一定要深入群众、深
讲述58 2021.06
入基层，把真人真事真实情况反映上来。督查方法要有突破、有创新、有实效，不断适应新形势下督查工作的需要。有的要明查，有的要暗访，有的还应以微服私访的方式进行，这样可以了解到实情，防止出现巧言令色、阳奉阴违的现象。否则，方法不当，就难以达到预期的效果。比如，对武义县后陈村设立村务监督委员会机构的那次调研，就是按照习书记的指示精神，以省社科院开展调查研究的名义进行微服私访。调研的同志走村委会、入农家屋，观看村务公开栏、察看村
经济收支明细榜，跟村“两委”成员聊天，找村务监督委员会主任交谈，与农民拉家常，吃住也是自己安排的。这样就把真实情况掌握了。
习书记关于督查工作的新思想新思路新方法，引领着全省的督查工作。他带头抓督查工作的作风，给各级干部作出了示范。各级各单位领导纷纷仿效，全省形成了督查工作“抓领导、领导抓”的浓厚氛围，不仅进一步转变了各地各部门的工作作风，而且有力地推动了各项工作的落实。
“激浊扬清、敬业乐业、乐在人和、