防范化解重大风险 促进金融稳定发展
◎文/ 孙天琦
党中央高度重视防范化解系统性金融风险。近年来，针对国际金融危机影响扩散和百年不遇新冠肺炎疫情冲击，我国经济周期性、结构性、体制性矛盾叠加，历史上长期积累的各类风险“水落石出”，习近平总书记及时从战略上掌舵领航，对防范化解重大金融风险攻坚战作出系列重要指示和系统部署。按照国务院工作部署，国务院金融稳定发展委员会统筹协调推进工作任务，各方狠抓工作落实，攻坚战取得重要阶段性成果。
当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全面建成小康社会目标如期实现，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。但另一方面，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，
动性总量合理充裕，促进货币信贷合理增长，在改革发展中缓释化解风险。二是分类处置高风险金融机构，定点拆除系统性风险隐患。坚持市场化法治化原则，通过果断有序接管包括包商银行在内的10家“明天系”金融机构，推动锦州银行改革重组，基本完成恒丰银行、华信集团风险处置工作等，使我国经济中一批影响大，带有紧迫性、全局性的突出风险点得到有效处置。三是坚决整治资管乱象，影子银行风险显著收敛。按照“防风险、治乱象、补短板”的要求，出台资管新规及配套实施细则，重点拆解高风险影子银行业务和交叉性金融产品，严厉整治绕通道、加杠杆、拉长融资链条、推高融资
外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。要深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第十次会议及中央经济工作会议上的重要指示精神，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。
防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果
（ 一 ）宏观杠杆率持续过快上升势头得到有效遏制，重点领域风险得到有序处置
一是平衡好稳增长与防风险的关系，宏观上管好货币总闸门。坚持实施稳健的货币政策，以政策的确定性应对风险和外部冲击的不确定性。把握好政策的时、度、效，保持流
讲座
成本的业务及违规行为，资金违规空转现象明显减少。
四是信用风险得到稳妥化解。金融机构不良资产化解处置和资本补充取得明显成效，风险抵补能力明显增强。股票质押风险得到实质性缓解。综合采取多种方式化解企业债务风险，“僵尸企业”加快有序出清。市场化、法治化债券违约处置机制持续优化，企业债券违约风险得到缓释。
（二）全面清理整顿金融秩序，金融市场运行平稳有序
一是互联网金融风险专项整治取得良好成效。互联网资产管理、非银行支付、虚拟货币交易场所及代币发行融资、股权众筹、互联网保险、互联网外汇交易等领域风险整治基本完成，已转入常态化监管。 P2P网络借贷风险整治取得重大进展，在营P2P网络借贷机构已全部停业。
二是违法违规金融活动得到有力遏制。严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动，全面清理外汇、证券期货领域非法金融组织。推进做好各类交易场所清理整顿和私募基金风险防范处置工作。规范金融营销宣传，整治虚假违法金融广告，保护金融消费者合法权益。
三是加强对大型金融科技公司监管，强化平台经济反垄
断。坚决落实党中央、国务院关于强化反垄断和防止资本无序扩张的决策部署，坚持金融业务必须持牌经营的原则，按照业务实质将大型金融科技公司的金融业务纳入监管。推动实现非银行支付机构备付金集中交存和“断直连”。规范商业银行第三方互联网平台存款业务，整改靠档计息等不规范存款产品。
四是金融市场运行平稳有序。坚持“建制度、不干预、零容忍”的方针，严肃市场纪律，加强预期引导，市场抗风险能力明显增强。完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，成功应对多轮次、高强度外部冲击，有力维护了外汇市场稳定。
（三）金融反腐治乱力度显著加大，金融法治建设和监管执法有力推进
一是坚决惩处金融腐败。坚持全面从严治党，深入实施国有金融企业纪检监察派驻改革，坚决惩治金融风险背后的腐败问题、监管失守及违法犯罪行为，最大限度追赃挽损。坚守 “监管姓监 ” 的职能定位，强化监管执法力度，坚决遏制金融领域违法违规行为，净化行业生态。一批不法金融“ 大鳄 ”和靠金融吃金融的“硕鼠”“蛀虫”相继被严肃查处，形成强大震慑。
二是加快补齐监管制度短板。完善宏观审慎管理制度，统筹金融基础设施监管，开展金融业综合统计，提升系统性金融风险防控能力。严格规范金融业综合经营、产融结合和跨区域经营，完善存款保险制度和机构设置，金融机构从重规模增长加快向高质量高效率发展转型。以设立科创板并试点注册制为突破口，加强资本市场基础性制度建设取得突破性进展。
三是强化金融法治建设。全国人大常委会审议通过《中华人民共和国刑法修正案（十一）》， 国务院发布《防范和处置非法集资条例 》，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门出台系列司法解释和规范性文件，着力加大金融违法犯罪惩治力度，将风险防范化解工作纳入法治化轨道。
（四）金融服务实体经济效能明显提升
一是扩大金融业双向开放，金融服务水平显著提升。认真落实习近平总书记关于扩大对外开放“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的指示要求，在保障安全和有效监管的前提下，陆续推出50余项开放措施，扩大金融业双向开放。全面取消跨境贸易、投融资等领域使用人民币的政策限制，降低人民
币跨境使用的制度成本。
二是加大对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度，有力抗击疫情冲击。提高货币政策传导效率，加大对制造业、信息软件、生态环保等重点领域和小微企业 、“ 三农”、扶贫等薄弱环节的信贷支持力度，小微企业融资总体实现“量增、面扩、价降”，企业贷款利率处于近5年最低水平。认真贯彻落实疫情应对“六稳”“六保”要求，累计对7.3万亿元贷款实施延期还本付息。
当前金融风险总体可控，现实挑战不容轻视