保持特色 发挥优势 促进保税区健康发展（2004年）
一、保税区是深化改革和对外开放的产物
保税区既结合国际惯例又具有中国特色，对促进我国开放型经济发展发挥了重要而独特的作用，这一点首先要予以肯定。1990年，借鉴国外自由贸易区的成功经验，国务院批准设立了我国第一个保税区——上海外高桥保税区，随后在沿海地区相继设立了15个保税区，目的就是想利用保税区的港口和陆路口岸的优势，发展转口贸易、保税仓储和出口加工，后来又加上了保税展示，成为四大功能，有效地吸引了外资、先进技术和管理经验，带动了腹地经济发展，创造了一条具有中国特色的保税区发展道路。保税区13年来所取得的突出成绩，所做出的巨大贡献，表明保税区正在成为我国与国际经济运行惯例接轨的重要平台、拉动开放型经济的重要载体、科技创新和高科技产业化的重要基地、沟通国内与国外两个市场的重要桥梁。这些成就是从无到有、白手起家所取得的，可以进一步增强我们做好保税区工作的信心，鼓舞我们的斗志。在加入WTO后的今天，作为中国经济开放最前沿的保税区，正在成为综合贸易与投资便利化的试验区、体制机制创新的先导区、政府转变管理职能的示范区。
回顾保税区的发展历程，可以归纳如下4个特点：
1 ．特殊的政策。主要体现在“免证、免税、保税”，也就是说，境外进入
保税区的货物处于类似自由的状态。
2 ．特殊的功能。第一是保税仓储和展示的功能，第二是国际贸易的功能，第三是出口保税加工的功能。这是我国保税区的特殊功能，从名称到功能都具有中国的特色。
3 ．市场化的运作机制。一开始就按照市场经济的模式进行运作。
4 ．突出了政府的服务职能。保税区的管理体制从建立伊始就是小政府大服
务。
所有这些特点，是全国各保税区共同创造的经验，必将对保税区今后的发
展具有借鉴和促进作用。
二、认清形势、把握机遇、应对挑战，为扩大开放和发展经济再做贡献
对我国来说，新世纪的头20年是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，这是党的十六大和十六届三中全会都明确提出的。要全面实现