认真履行党章赋予的职责 全面推进党风廉政建设和反腐败工作
中共益阳市纪委向市第四次党代会的报告
（2006年9月21日）
各位代表、同志们：
我代表中国共产党益阳市纪律检查委员会向大会报告三年来的工作和今后工作的建议，请予审查。
一、三年来的工作回顾
中国共产党益阳市第三次代表大会以来，在上级纪委和市委的正确领导下， 市纪委认真履行党章赋予的职责，扎实工作、开拓奋进，各级各部门共同参与、积极配合，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，为促进全市经济社会发展提 供了坚强的纪律保障。
（一）认真开展反腐倡廉宣传教育，党员干部拒腐防变能力进一步提高。加强组织领导，着力构建大宣教工作格局。建立了宣传教育联席会议制度，将 反腐倡廉教育纳入了党委（党组）中心组学习、党校培训、保持共产党员先进 性教育等工作中。采取集中学习、讲廉政党课、办培训班、在媒体开辟专栏等 形式，认真完成了上级纪委统一部署的宣教工作。组织开展了党章、实施纲要、“两个条例”的学习教育等活动。各级各部门领导讲廉政党课4000多堂。结合 本地实际，创造性地开展了一些有特色的宣教工作。在赤山监狱创建了“益阳 市党员干部警示教育基地”，8000多名党员干部接受了教育。深入开展了形式 多样的廉政文化建设活动，支持编排了大型花鼓戏《郑培民》和《但愿人长久》， 在全省范围进行巡演，获得良好反响。
（二）切实加强监督检查，推动权力沿着规范化轨道运行。强化对领导干部廉洁自律情况的监督检查。全市共登记上交红包礼金104.1万元，清理出违规住房5586套70.98万平方米、追缴税费630.08万元，清理和纠正超标超编小车42 台，查处党员干部参与赌博案件1375起。强化对《党内监督条例》执行情况的监督检查，纪委负责人同下级党政领导谈话619人，任前廉政谈话898人，诫勉谈话299人，述职述廉825人。强化行政监察。全市执法监察共立项1542项，查出违纪违规资金5941万元，处分76人；财务监察查出违纪违规资金5178万元， 立案处分542人；提出监察建议298条。同时，强化了对国有企业和基层开展党风廉政建设工作情况的监督检查。
（三）大力查办违纪违法案件，严肃了党纪国法。市委明确提出“益阳反腐无禁区”，旗帜鲜明地支持办案工作，加强了对办案工作的领导。全市各级纪检监察机关将查办案件作为工作重点，始终保持了惩治腐败的高压态势。共受理来信来访2682件次，初查核实案件线索1505件，立案1329件1452人，处分党员干部1279人，其中县处级干部40人，乡科级干部300人；给予开除党籍处分217人，移送司法机关21人。市本级立案110件128人，处分108人，其中县处级干部37人；给予开除党籍处分28人，移送司法机关12人。
（四）深入改革体制机制制度，源头治腐取得新的成效。深入推进行政审批制度改革。依法确认了65个行政审批实施主体，进一步削减了201个行政审批、许可项目。对保留项目加强了监管，制定了程序性规定。深入推进财政管理体 制改革，进一步理顺政府采购监管和运行机制，完成政府采购4.8亿元，平均节约率10%以上。深入推进干部人事制度改革。坚持并完善了干部任免票决制、干部任前公示制、离任经济审计制、干部监督联席会议等制度。进一步健全了工 程建设项目招投标制度，全面推广了“合理定价评审抽取法”和“经评审的最 低投标价法”。大力开展社会团体中介机构的清理，撤并52家，与行政机关脱 钩20家。加快公务消费改革步伐，推行了手机话费货币化改革，对市直公务用 车在集中清理的基础上，实行了定编管理。南县公务用车管理改革取得明显成 效，上级有关部门予以充分肯定。进一步规范了政务、厂务、村务公开工作， 提高了公开质量。建立了市政务中心，已进驻中心的有48个行政事业单位、393 项许可项目、56项非行政许可项目、154项服务项目、407项收费项目。
（五）着重强化专项治理，坚决纠正损害群众利益的问题。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农 民工工资等问题。组织对中心城区闲置土地进行了全面调查清理，兑付拖欠征 地补偿费1487万元。城镇拆迁居民基本得到了合理补偿和安置。清偿工程款4.61 亿元，清理并兑付农民工工资8870万元。清收了住房公积金逾期、违规贷款6300 多万元。深入治理教育乱收费，严格实行九年制义务教育“一费制”、高中择 校“三限”政策，清退教育乱收费2443万元，处分或处理相关责任人122人。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强医德医风建设，全面推行了药 品招标采购，采购金额2.1亿元，向患者让利2490万元。加强对农民负担的监管， 实行了涉农收费公示制、报刊订阅限额制和涉农案（事）件责任追究制。加强 了对公水路“三乱”的监督检查，深入开展了行风评议、治理报刊散滥、清理
整顿着装等工作。
（六）突出优化经济建设环境，为全市经济社会发展服务。市委切实加强组织领导，把优化环境作为“一号工程”来抓。各级纪委把优化环境作为重中之重，将业务工作与服务经济建设有机结合起来。加强制度建设，修订完善了优化经济建设环境办法，配套出台了同市一家检查、行政审批限时办结、首查先行责令改正、首问责任制、挂牌上岗、经济“110”、典型案件通报和黄牌警告等七项制度，并加强了对制度落实的监督检查。加强效能建设和效能监察， 进一步规范了行政管理和行政执法、收费行为。认真扎实地开展了三次群众测评机关作风活动。对重点工程、重点企业合法权益实行了挂牌保护。加大了对破坏经济建设环境行为的惩处力度，全市共受理并办结各类投诉1200多件，查处典型案件64件，处分49人，黄牌警告30个单位，协调解决各类纠纷和矛盾500 多个。
（七）努力加强自身建设，为推进反腐倡廉工作提供了组织保障。一是加强思路创新。明确了全市反腐倡廉“一二三”的工作思路，即突出优化经济建 设环境一个重点，加固思想道德和制度建设两道防线，深化领导干部廉洁自律、查办案件和纠风治乱三项工作。在委局机关建设上，明确了“培养学习型纪检 监察干部，打造规范化纪检监察机关，强化服务型纪检监察工作”的思路。在 领导工作上，明确了“抓班子、抓案子、抓稿子”的思路。二是加强制度创新。建立健全了8个方面41项工作与管理制度，坚持以制度来管人，按制度来办事。在进人上，坚持“凡进必考”，在用人上，坚持“凡晋必考”。三是加强队伍 建设创新。强化中心组学习，重视理论武装，进一步提高了干部理性思考问题 的能力。深入开展保持共产党员先进性教育和思想作风纪律整顿，进一步提高 了干部的思想政治素质。加强各级纪委领导班子建设，加强对干部的教育培训 和交流，进一步提高了干部的业务能力。四是加强管理创新。对区县（市）纪 委、市直派驻（出）纪检监察机构、市纪委机关各室的工作实行目标管理，每 年年初明确目标任务，年中督促检查，年底进行考核排名，较好地调动了干部 的工作积极性，促进了各项工作的落实。
这些工作的深入开展，得益于市委的坚强领导，得益于全市各级各部门、广大党员干部和人民群众的支持、参与，凝聚着集体的智慧和汗水。在此，我谨代表市纪委向所有关心、支持、参与反腐倡廉事业的领导和同志们表示衷心的感谢！
同时，我们也应清醒地看到，党风廉政建设的任务仍然相当艰巨，反腐败斗争面临的形势依然严峻。个别地方和单位的领导对反腐倡廉的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，措施不力，抓得不实；党风廉政建设的规定在一些地方和单位没有很好地落实，奢侈浪费、失职渎职、贪污贿赂的现象仍然存在；部门和行业不正之风时有反弹，利益驱动、索拿卡要问题还没有从根本上解决： 基层纪检监察工作基础比较薄弱，纪检监察机关自身也存在体制机制和工作方法不适应新的
形势等不足。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、三年来的工作体会
三年来的工作实践，使我们深深体会到：
（一）必须坚持以科学发展观统领反腐倡廉工作，维护改革发展稳定的大局，促进经济社会全面进步。全市各级纪委坚持把反腐倡廉工作置于改革发展稳定的大局中来认识和把握，与经济社会发展紧密结合起来，一切为了发展， 一切服务发展，一切促进发展，紧紧围绕加快益阳发展来开展工作，维护政令畅通，严肃查处破坏经济发展环境与社会和谐稳定的违纪违法案件，旗帜鲜明地鼓励、保护广大党员干部谋改革、求发展的积极性和创造性。自觉按照科学发展观的要求确定思路、筹划工作，加强对贯彻落实科学发展观的监督检查， 为促进全市经济社会全面进步作出了积极的贡献。
（二）必须坚持教育、制度、监督、惩处并重，加快惩防体系建设，把惩治与预防有机结合起来。三年来，全市各级纪委对广大党员干部坚持不懈地进行反腐倡廉教育，进一步筑牢了党员干部的思想道德防线，增强了对消极腐败现象的免疫能力。坚持把制度建设贯穿于反腐倡廉的全过程，通过建立健全并认真执行各项规章制度，初步形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。坚持以领导机关、领导干部特别是主要负责人为重点，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，进一步加强了对权力的监督。坚持突出查办大要案件，坚持严格依纪依法办案，坚持为受到诬告、误告的同志澄清是非，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合，惩治腐败与保护党员权利并重，取得了良好的社会效果。
（三）必须坚持改革创新，结合实际创造性地开展工作，务求取得实实在在的成效。坚持用发展的思路和改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问
题，是有效预防腐败的根本途径。三年来，各级纪委结合本地实际，创造性地贯彻落实上级精神，改革创新体制机制制度，开创了一些有特色的工作，取得了阶段性的成效。比如话费改革、公车管理改革、党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标管理、群众测评机关作风、优化经济环境制度建设等等。实践证明，只要积极探索新的途径和对策，制定行得通的制度，提出办得到的措施，在抓改革、抓创新、抓落实、抓提高上下功夫，反腐倡廉工作就一定能取得实效。
（四）必须坚持执政为民，切实解决损害群众利益的问题，促进社会主义和谐社会建设。三年来，各级纪委坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的 需求作为第一选择，把群众关注的热点和难点作为工作的重点，着力解决看病 贵、上学难、负担重等损害群众利益的突出问题，维护了人民群众的正当权益， 为构建和谐益阳作出了积极贡献。我们深深感受到，反腐倡廉工作必须坚持以 人为本，坚持群众利益无小事，坚持执纪为民，把实现好、维护好、发展好人 民群众的根本利益作为反腐倡廉的根本目标，把人民群众是否满意作为检验反 腐倡廉成效的最高标准，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
（五）必须坚持反腐败领导体制和工作机制，凝聚各方力量，巩固和发展全市上下反腐败的工作局面。市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，明确了班子成员具体的工作任务，每年与区县（市）和市直单位“一把手”签订了 党风廉政建设责任状，将反腐倡廉工作纳入“三个文明”目标管理考核方案中， 并实行“一票否决制”，有力地推动了反腐倡廉各项工作深入开展。各级纪委 在深入开展各项工作的同时，坚持以落实党风廉政建设责任制为龙头，认真抓 好责任分解和责任考核，严格责任追究，充分发挥组织协调作用。各级政府、 各有关部门积极主动地抓好职责范围内的反腐倡廉工作。同时，不断拓宽群众 参与反腐败的渠道，保护群众支持和参与反腐败的积极性，凝聚了反腐合力。
三、今后五年工作的建议
今后五年，是我市经济社会发展的关键时期。市委提出了明确的奋斗目标， 为益阳的发展绘制了一幅鼓舞人心、催人奋进的蓝图。做好新形势下的反腐倡 廉工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，一坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕市委“全面落实科学 发展观，强力推进新型工业化，为实现后发赶超构建和谐益阳而奋斗”的工作 主题，认真履行党章赋予的职责，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督
并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进党风廉政建设和反腐败工作， 为促进全市政治经济文化发展提供坚强的政治保障。通过全体党员干部的共同 努力，实现以下工作目标：反腐倡廉教育格局进一步完善，制度建设进一步健 全，监督合力进一步增强，惩治功能进一步发挥。
（一）加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
突出反腐倡廉教育的重点。以领导干部为主要对象，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚持进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育，党章、党纪条规和国家法律法规教育。把教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。
创新反腐倡廉教育的方式方法。把握教育规律，增强教育的针对性和实效性。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，分类分层次开展教育。开展主题教育，每年确定一个主题，相对集中一定的时间统一进行。大力加强廉政文化建设，推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻、知荣明辱的良好社会风尚。
完善反腐倡廉宣传教育工作格局。把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善制度，健全机制，形成宣传教育的整体合力。把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他党员干部培训机构的教学计划中，纳入公务员培训的重点内容.对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人要定期讲廉政党课。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握反腐倡廉舆论工作的主动权。
（二）加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
建立健全反腐倡廉基本制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开。完善重大决策的规则和程序。完善领导
干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。认真落实党内监督条例。完善领导干部重大事项报告制度。
推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。深化行政审批制度改革。按照全面推进依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批、许可事项，加快转变政府职能，推进相关制度建设。深化财政体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善财政转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。深化投资体制改革。建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。推进司法体制改革。规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。建立健全政务公开、事务公开、厂务公开、村务公开制度。
确保制度落到实处。将落实制度纳入反腐倡廉领导体制和责任制的重要内容，建立健全组织领导机制，从组织上提供保障。把制度交给党员干部和人民群众，建立健全宣传教育机制，从思想上提供保障。明确实施主体及其责任， 建立健全操作实施机制，从执行上提供保障。加强监督检查，建立健全督查机制，从约束上提供保障。严明奖惩，建立健全考核评估机制，从导向上提供保障。
（三）加强监督检查和专项治理，切实解决权力运行中的突出问题
加强对贯彻落实科学发展观的监督检查，促进和谐益阳的构建。认真开展对经济社会发展的重大决策、重大建设项目、重要政策性专项资金管理使用的监督检查，坚决防止和纠正截留、挪用重要政策性资金等行为。认真开展对生态环境保护的监督检查，督促有关部门切实解决企业违法排污等破坏环境的问题。认真开展对安全生产的监督检查，严格责任追究，坚决查处重大事故背后的腐败问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，依纪依法查处商业贿赂案件， 规范市场经济秩序，健全社会信用体系，坚决纠正和制止不正当交易行为。
加强对政风和行业风气的监督检查，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。巩固农村税费改革成果，严肃查处面向农民的“三乱”行为，严防涉农恶性案件和群体性事件发生。深入治理教育乱收费，监督有关部门严格执行国家教育政策规定，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和政府部门挤占、挪用、截留教育经费问题。大力整治医药购销、医疗服务中的不正之
风，监督有关部门严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理， 规范医院诊疗行为，严厉打击非法行医和药品经营中的贿赂问题。推动城镇房 屋拆迁规范化管理，坚决查处和纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重 组改制和破产中滥用职权、损害国家和群众利益的行为。健全治理公路“三乱” 工作责任制和监督网络，大力开展民主评议行风和优质文明服务创建活动，改 善部门和行业风气，改进党员干部服务基层、服务群众、服务社会的工作作风。
加强对贯彻执行党内监督条例的监督检查，切实强化对各级领导班子特别是主要负责人的监督。加强对领导干部执行廉洁从政各项规定的监督检查，坚 决纠正一些领导干部违反规定收钱送钱、“跑官要官”，放任纵容配偶、子女 和身边工作人员利用其职权和职务上的影响非法谋利、借婚丧嫁娶之机收钱敛 财、参加赌博等歪风。认真落实廉政谈话、任前谈话、诫勉谈话和述职述廉制 度。督促党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强对执行党 内法规情况的监督检查，认真执行“四大纪律、八项要求”，坚决反对有令不 行、有禁不止，维护党纪的严肃性。加强对落实农村综合改革措施的监督检查， 深化村级组织民主管理。围绕落实民主议事、办事公开、服务承诺等制度，加 强城市社区党风廉政建设。完善国有企业经营管理、收入分配制度和监督制约 机制，防止国有资产流失。
加强对落实党风廉政建设责任制的监督检查，严格责任追究。抓好责任分解，层层签订责任状。将落实责任制工作纳入“三个文明”目标管理考核方案中，抓好督查考核。督促各级各部门领导班子成员认真履行“一岗双责”，将反腐倡廉纳入全局工作中，通盘考虑，统一部署。对落实责任制不力的地方和部门，严格执行“一票否决制”，并追究领导责任。
（四）加强查办案件工作，坚决惩治腐败分子
坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件。始终保持惩治腐败的高压态势，对顶风作案的要依纪依法从严惩处。要深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。
严格依纪依法办案。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何违纪违法行为，
都必须依法严肃处理。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。严格按照法定权限使用办案手段和措施。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，完善相关程序，形成整体合力。加强信访举报工作，发挥案源主渠道作用。严肃查处打击报复举报人和诬告、陷害行为，为受到错告的同志澄清是非。既坚决查处腐败行为，又旗帜鲜明的支持和保护广大党员干部大胆改革创新。认真做好案件审理和申诉受理工作，加强案件管理。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，切实提高执纪执法水平。
重视和发挥查办案件的治本功能。认真落实查办案件提交案件调查报告和案件剖析报告“一案两报告”制度，针对暴露出的问题，深入剖析，举一反三， 督促被查单位建章立制，堵塞漏洞。对比较普遍的问题，以及反复发生的问题， 要认真查找体制机制制度方面的原因，及时向党委政府提出建议，采取相应措 施，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要充分发挥案件的警示教育功能，帮 助被查对象和其他党员干部吸取教训，增强纪律意识，深化思想认识，提高免 疫功能。
（五）加强优化经济建设环境工作，促进全市经济社会更快更好发展
努力实现纪检工作与经济建设良性互动。全市党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展这一中心任务来进行，坚持服从服务于经济建设的原则。纪律检 查工作服务经济建设，不能简单地理解为直接参与经济工作，而是要将工作坐 标圈定在服务经济中心之内，将主要的工作平台定位在优化经济发展环境之上。要将纪律检查工作融入到经济工作中，以促进发展为目标，以优化环境为切入 点，以发挥职能作用为基础，在参与中监督，在监督中支持。
突出优化环境的工作重点。切实优化政务环境。进一步加大简政放权力度， 真正做到市场能运作的，政府不介入；法律允许的，部门不干涉；下级能干好 的，上级不插手。严格落实同市一家检查、行政审批限时办结等“七项制度”。进一步完善政务中心建设。推进政务公开，完善并兑现服务承诺制。开辟招商 引资项目审批办证绿色通道，提高服务水平。切实优化重点工程、重点企业的 施工和发展环境。做好重点工程、重点企业挂牌保护工作.切实优化法治环境。充分发挥纪检机关与行政监察机关合署办公的优势，深入开展行政执法监察、
效能监察和廉政监察，促进依法行政。行政执法部门要坚决克服徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为，坚决防止利益驱动下的乱收乱罚，严格执行错案追究制度，努力做到严格执法、公正执法和文明执法。切实优化社会环境。深入改革开放的第一线，用严明的纪律保证经济体制改革的深入推进，促进市场体制的完善和市场秩序的规范。各级各部门要带头讲诚信，弘扬良好的社会风气。坚决兑现对市场主体的各种承诺。
强化责任追究。优化经济发展环境是各级各部门的应尽职责，是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强领导，强化责任，狠抓落实。各级优办要充分发挥组织协调作用，抓好各项具体工作。对损害经济发展环境的人和事，要出重拳、下猛药，依纪依法严肃查处。定期对典型案件公开曝光，对交办案件无回音、隐瞒不报、压案不查或查处不严的单位和部门实行责任追究和公开通报。加强对各级各部门优化经济建设环境工作目标任务落实情况的督促检查，严格考核，严明奖惩。
（六）加强纪检机关自身建设，全面履行党章赋予的职责
加强思想政治建设。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观，增强大局意识、责任意识、忧患意识。进一步改进作风，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，始终忠于党、忠于人民，坚决同各种腐败现象作斗争。
加强领导班子和组织机构建设。坚决贯彻民主集中制原则，把各级纪检监察领导班子建设成团结、奋进、求实的坚强战斗集体。不断优化各级纪检监察组织领导班子的年龄和专业结构，积极选拔优秀中青年干部进入各级班子。把选人与育人结合起来，抓紧建立后备干部队伍。切实做好派驻（出）纪检监察机构统一管理工作。进一步建立健全基层纪检监察组织机构。
加强长效机制和干部队伍建设。逐步建立健全纪检监察干部学习教育培训机制、制度建设和制度落实保障机制、内部监督制约机制、接受社会监督机制、增强干部队伍活力的激励机制、纠错查处机制、领导责任机制和工作经费保障 机制。不断提高干部队伍业务素质和执纪执法能力，不断提高做好纪检监察工 作的本领和水平。把纪检监察干部队伍建设成为勤奋学习的模范、真抓实干的 模范、严格自律的模范，塑造“可亲、可敬、可信”的形象，当好党的忠诚卫 士。
全面履行党章赋予的职责。各级纪委一定要根据党章的规定，加强对党的
路线方针政策和决议执行情况的监督检查，严肃纠正和查处对党的路线方针政 策和决议执行不力或阳奉阴违的行为，保证党的路线方针政策和决议的真正落 实，使各级党组织和党员在政治上同党中央保持高度一致。各级党委政府务必 认真落实党风廉政建设责任制，切实担负起抓好职责范围内反腐倡廉工作的领 导责任。进一步加强对纪检监察工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大 问题，支持纪检监察机关依照党章开展工作。关心爱护纪检监察干部，切实保 障纪检监察干部依纪依法履行职责。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作 机制，形成反腐倡廉的强大合力。
同志们！党风廉政建设和反腐败工作任重而道远，党的纪律检查机关肩负着光荣而艰巨的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的正确领导下，全面贯彻科学发展观，围绕本次党代会确定的宏伟目标，创造性地开展工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为促进益阳发展、实现后发赶超而努力奋斗！