在全市国土资源工作会议上的讲话
（2011年3月16日）
同志们：
土地是财富之母。国土资源是经济社会发展的物质基础，是最重要的国家资源和生产要素，是调节发展模式、转变发展方式的关键资源杠杆，在经济社会发展中具有特殊的、基础的和战略性的地位。特别是随着经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益加剧，国土资源管理的地位越来越高，任务也越来越重。近几年来，我市国土系统认真贯彻中央和省市精神，正确处理保护资源与保障发展的关系，为全市经济平稳较快发展和社会全面进步做出了积极贡献。今年是“十二五”的开局之年，要顺应新形势新任务的要求，继续抓好国土资源管理工作。刚才，国伟同志作了工作报告，具体部署了2011年国土资源工作。下面我代表市人民政府再强调三点意见：
一、充分肯定成绩，增强做好国土资源工作的紧迫感
“十一五”时期，是益阳发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，我们按照“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的战略目标，狠抓新型工业化、新型城镇化和现代农业建设，办了很多大事、好事，许多重大问题都取得了突破。去年，全市生产总值达到712.3亿元，增幅14.7%， 是2005年的2.1倍；财政总收入45.2亿元，增幅23.5%，是2005年的2.9倍；全社会固定资产投资460.7亿元，增幅36.3%，是2005年的4.5倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15938元和5916元，分别增长13.7%和11.6%；城乡居民储蓄存款余额达到418.3亿元，是2005年的2.2倍。这些成绩的背后，国土资源工作发挥了十分重要的支撑和保障作用。
一是保障发展成效明显。“十一五”时期，全市累计批准建设用地3881公顷，是“十五”时期的1.6倍，其中去年全市共批准建设用地894.8公项，在政策偏紧的大背景下，确保了各类建设用地特别是一大批重大基础设施、基础产业和民生项目的用地需求，全市没有一个重大项目因为用地问题而影响开工和建设进度。
二是耕地保护成效明显。落实最严格的耕地保护制度，连续11年实现占补平衡，“十一五”期间开发整理复垦新增耕地1589.8公顷，是“十五”时期的1.3倍。去年通过土地开发整理，补充耕地6763亩；启动实施了环洞庭湖基本农
田建设重大工程，建设总规模300万亩以上，投资总额超过100亿元，去年已实 施21.8万亩，工程投资4亿多元。中央领导同志多次说过：手中有粮，心中不慌。农业是国民经济的基础，益阳一直是国家的商品粮、商品油、商品棉和重要水 产品、畜禽产品、蔬菜生产基地，今年中央、省要求我市生产粮食48亿斤。要 确保粮食产量，巩固我市的农业基础地位，就必须守好411万亩耕地（其中345 万亩基本农田）这条红线，把保护耕地作为保护我们的“生命线”来抓。
三是建设投入成效明显。“十一五”期间，国土资源部门累计争取国家、省资金11.5亿元，是“十五”时期的5.2倍；实现土地出让价款51.2亿元，其中市本级28.8亿元，为全市经济社会发展提供了重要的财力支持。
另外，矿产资源开发秩序整顿和规范、数字益阳基础地理框架建设、地质灾害防治和矿山地质环境保护等各项工作，也都取得了重大进展。
在看到成绩的同时，我们也要看到，在加快发展的大背景下，我市国土资 源工作所面临的压力也越来越大。一是人地矛盾突出。全市人均耕地仅0.82亩， 为全国平均水平的58%，人多地少，经济发展和耕地保护的矛盾突出，耕地保护的压力较大。同时我市的矿山资源多属于散而小的类型，不少矿山已经或即将 面临资源枯竭。土地和矿产资源不足的现状，进一步强化了我市节约集约用地 的要求。二是转方式、调结构的压力。建设绿色益阳的总体战略也给我市国土 资源管理工作提出了更高的要求，必须妥善处理好“保护、利用、发展”的关 系，不断提高国土资源的可持续利用能力，实现保护与发展双赢。
二、突出工作重点，抓好国土资源的严格保护和科学利用
一是着力做好节约用地文章。中央“十二五”规划建议提出，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”，并首次在国土资源管理上以“节约优先”代替“节约集约”。显然，国家在发展用地的态度上变得更加理性、更加审慎了，对粗放用地、违法用地的督察和惩治将会更加严厉。今年，我市计划开工建设的重点项目较多，加上城、镇、村建设用地，用地需求总量很大，而省里安排我市计划指标预计仅320公顷左右， 供需矛盾十分突出。既要保障用地，又不能触“高压线”，就必须尽可能地在优化土地资源配置、促进土地节约集约利用上想办法，加快构建促进资源节约集约利用的新机制。具体来说：要严守“三条红线”。一是耕地红线不能碰， 要确保411万亩耕地保有量和345万亩基本农田保护面积，并实现占补平衡和先补后占。二是规划计划红线不能碰，不能擅自修改规划，不得突破计划指标。
特别是区县（市）的负责同志和分管同志，要加强国土资源法律法规的学习， 熟练掌握国土资源规划，提高工作的有效性和针对性，带头严格依法办事。三 是违法问责的红线不能碰，国家每年进行卫片执法检查，对违法占用耕地面积 超过新增建设用地占用耕地总面积15%的，对地方政府主要负责人问责。要突出重点，统筹安排。按照有保有压、突出重点的原则，结合产业结构调整加强和 改善土地调控，配合搞好项目筛选，严格用地审查，根据项目类型区分轻重缓 急，优先保障重点产业、重大基础设施、民生工程等重大项目的用地需求，把 有限的土地资源用在“刀刃”上。强化土地利用总体规划的调控作用，加强用 地的统筹协调。要从严保护耕地。严格落实土地管理和耕地保护责任制，各项 建设都要尽量节省用地，尽量不占或少占耕地；非占不可的，要严格控制规模， 严格做到先补后占、占补平衡。大力推进农村土地综合整治，加强耕地后备资 源建设和高标准农田建设，抓好环洞庭湖基本农田建设重大工程的实施。要提 高用地水平。鼓励工业园区以兴建工业厂房引进工业企业，严格限制以地招商 行为，切实提高工业园区的土地利用率。千方百计增大用地容积率，建筑容积 率达不到要求的工业企业一律不供地，以促进地尽其利、地尽其用。继续组织 开展建设用地专项清理，鼓励挖掘城镇存量土地潜力，鼓励各类建设项目优先 开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。
二是提高矿产资源勘查开发利用水平。在这个方面着重强调三个环节。首先，要加大矿产资源的勘查开发力度。可以尝试商业探矿模式，引进国家一流的商业探矿公司，探明我市重点矿区、重要矿种的储量和分布，摸清情况后， 再由政府组织对矿业权进行公开拍卖，进一步显化资源效益。其次，要提高矿产资源开发的准入门槛。要引进一批战略投资商，从根本上杜绝矿产资源开发“散、小、乱、差”的局面。第三，要努力提高矿产资源的附加值，尽可能延长产业链，走就地加工、精深加工发展道路。另外，还要加强对矿产资源的整顿整合，推动资源深度转化，提高开发利用效益。要深入整治矿产资源开发秩序，加大对超深越界、乱采滥挖等违法行为的打击，高度重视矿山安全生产， 积极协调矿地矛盾。同时，要坚定不移地走绿色矿业之路，全面实施矿山生态环境恢复治理备用金制度，加大矿山生态环境恢复治理力度，切实做到既要金山银山，又要绿水青山。
三是大力推进测绘和地理信息事业发展。要加大投入，加快“数字益阳地理空间框架”建设，做好第二次土地调查后续工作。数字益阳和第二次土地调
查成果一定要体现“数字化”、“公开化”、“平民化”的特点，要让普通老百姓都能看得懂、用得上。同时，加强数据库和平台的维护管理，要用起来， 让全市人民共同享受成果带来的便捷，为经济建设和社会发展服务。
四是积极参与做好改善民生工作。今年市政府决定继续集中力量兴办一批改善民生的实事。国土资源部门要切实发挥职能作用，制定积极政策，采取有 效措施，参与做好服务工作。按照相关规定，土地征收由国家和省两级政府审 批，市县政府组织实施。各级政府要高度重视，坚持确保被征地农民原有生活 水平不降低、长远生计有保障的原则，严格执行土地管理法律法规和政策规定， 认真落实被征地农民的社会保障制度。要深入了解被征地农民的生产生活情况， 多方听取意见，合理确定征地补偿标准，维护被征地农民的合法权益，从源头 上减少矛盾纠纷。现在因资源开发利用引发的各种利益关系更加复杂，矛盾更 加尖锐，各级国土资源部门要积极做好信访工作，对矛盾纠纷进行集中排查化 解。要继续抓好地质灾害防治和矿山地质环境治理，进一步加大资金投入，健 全防灾减灾体系，提高应急处理能力，保护人民群众的生命财产安全。
三、加强组织领导，形成做好国土资源工作的强大合力
国土资源是支撑经济社会发展的基础性、保障性、战略性工作，做好新形势下的国土资源管理工作意义重大，任务艰巨，需要各级各部门高度重视，调动一切积极因素，采取有力措施，确保国土资源工作的各项任务落到实处。
一是强化工作责任。各级党委、政府要把国土资源工作列入全年工作的重 要议事日程，尤其是政府主要负责同志要对本行政区域内耕地保有量和基本农 田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。这项工作抓得如 何、成效怎样，任期内要逐年考核，离任时要作出交代，工作失职的要追究责 任。特别是对发生土地违法案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，将追究政府相关 领导的责任。各级领导干部要对国土资源工作亲自调查研究，亲自安排部署， 亲自督促检查，真正做到责任到位，措施到位。
二是加强协调配合。国土资源部门既是一个职权集中的综合管理部门，又是一个任务艰巨、责任重大的艰苦行业，处在各种复杂利益矛盾的交织点上， 各级各部门要更加理解和支持他们的工作，牢固树立依法依规管地用地、科学规范管矿开矿的观念，着力构建领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局，变“一家管大家用”为“大家管大家用”，确保国土
资源管理各项工作顺利开展。各级各有关部门要从发展稳定的大局出发，依法办事，支持国土资源部门开展执法行动。对2010年度土地卫片执法检查中存在的土地违法违规问题，各区县（市）政府要高度重视，迅速摸清情况，拿出整改措施，积极整改。对土地违法行为要予以严肃查处，对相关责任人员要严格按照市政府8号令追究责任。对违法违规重点地区，不积极自行查处整改的，市政府将对其主要领导实行约谈，甚至暂停该地区的建设用地报批工作。
三是抓好队伍建设。国土资源部门领导班子和干部队伍建设，直接关系到 国土资源事业的兴衰成败。去年12月，省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省编办、省国土资源厅四家联合下发了《关于加强全省国土资源系统领导班子 和干部队伍管理的意见》，各级党委、政府要认真贯彻落实这一文件精神，切 实抓好国土资源系统的领导班子和干部队伍建设，对素质过硬、实绩突出的干 部要提拔重用。要努力提高工作水平。国土资源部门既是经济综合部门，又是 行政执法部门，从事国土资源管理工作的同志，要牢固树立法治意识和大局意 识，不断提高思想政治素质和业务工作能力，提高依法行政的水平，改进工作 作风和管理方式，把“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求真 正落到实处。
四是推进反腐倡廉。随着经济社会快速发展，国土资源供需矛盾日益突出， 利益关联日趋复杂，加上市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善， 对一些环节的权力运行还缺乏有效制约，腐败案件易发多发，在一定程度上损 害了国土资源系统的形象和公信力。国土资源系统要认真落实党风廉政建设责 任制，严格实行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，时刻保持 清醒的头脑，筑牢拒腐防变的思想防线，更加注重治本，更加注重预防，更加 注重制度建设，确保权力正确运行，从源头上防止腐败。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，全市经济社会发展的任务十分艰 巨，市委、市政府对国土资源工作寄予厚望。我们一定要按照“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的要求，扎实工作，开拓创新，努力开创国土 资源工作新局面！