接受《中国安全生产报》专访：推动安全发展建设幸福银城
（2011年）
益阳地处湘中偏北，背倚雪峰山，怀抱洞庭湖，素有“鱼来之乡”、“黑茶之乡”的美举。益阳境内矿产资源丰富，已探明具有开采价值的矿产资源有50多种，锌、钨、钒、石煤储量均居全省前三位。近年来，益阳市委、市政府高度重视安全生产，“以安全发展推动科学发展，以科学发展保障安全发展”， 实现了全市安全生产形势的持续稳定好转，益阳市人民政府连续五年被评为全省安全生产工作先进单位。近日，我们专访了益阳市人民政府市长胡忠雄。
记者：市长您好！益阳市连续5年被评为全省安全生产先进市州，当前全市安全生产总体形势如何？
胡忠雄：“十一五”期间，我市保持了安全生产的良好态势，杜绝了重大及以上生产安全事故的发生，有效控制了较大安全事故的发生，一般安全事故有了较大幅度下降。今年与五年前相比，生产安全事故下降了50.5%，事故死亡人数下降了51.1%，亿元GDP事故死亡率、煤矿百万吨事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车事故死亡率都有较大幅度下降。我市也因此连续5年被评为全省安全生产工作先进单位。这个成绩来之不易，是市委市政府高度重视安全生产的结果，也是全市各级各部门艰苦努力的结果。
成绩只能代表过去，不能替代未来。安全生产任何时候都不能说大话，我们任何时候都要紧绷安全生产这根弦。特别是当前我市还存在企业安全生产主体责任落实不到位，道路交通安全监管压力大，安全生产应急救援能力弱等问题，容不得我们有半点马虎，市政府将一如既往的重视抓好安全生产工作，切实提高我市安全生产保障能力，始终保持我市安全生产的良好局面。
记者：近5年来，益阳市安全生产工作取得了较好的成绩，没有发生重大以上事故，较大以上事故控制在3起以内。请问市长，益阳市采取了哪些重要举措， 积累了哪些经验？
胡忠雄：这些年来，我市就抓好安全生产扎实开展工作，在强化工作合力、规范安全审批、开展专项整治等方面形成了自己的特色。
一是营造齐抓共管的安全发展氛围。安全生产不仅仅是政府的事情，我市一直以来“四大家”（党委、人大、政府、政协）都高度重视安全生产工作， 市委常委会议坚持每年专题听取安全生产工作汇报，市人大常委会注重加强对
安全生产工作的监督和检查，市政府每年定期召开安全生产例会，政府常务会议每年至少两次专题听取安全生产汇报，及时解决安全生产工作中的一些重大问题，市政协主席会议也多次对安全生产工作进行专题视察。正是这种“四大家”领导同唱“安全歌”，形成了全市上下重视安全生产的良好局面。
二是强化规范高效的安全审批程序。我市安全生产所有行政审批和服务项目全部进入了市政务中心窗口，向社会公示审批项目、审批程序，所有行政许可项目都在窗口统一受理，在窗口统一审批，在窗口统一制证、发证，真正实现了“一站式”服务。同时，我们将所有行政审批项目办结时间规定为不超过10个工作日，比原来的办结时间缩短了一半，以规范高效来赢得信任和满意。
三是建立安全隐患排查治理的长效机制。近几年来，我市逐年科学确定治理重点，扎实推进安全隐患的排查和治理，比如2007年的隐患治理“百千万” 行动，2008年的隐患排查“百日行动”，2009年的“重大隐患集中整治行动”， 2010年的“打非治违”专项行动和今年的非煤矿山、道路交通专项整治行动等。配合每年的主题活动和专项行动，市里都作了声势浩大的宣传发动，市县乡村层层动员，各部门单位协调配合，从厂矿企业到部门单位、从水陆交通线路到车站码头、从学校医院到娱乐场所，尽可能排查到位，实现了安全隐患排查治理的全覆盖。正是有这种“重大问题重点整治”的长效机制，全市每年排查隐患近万处，整治率达95%。特别是对省、市挂牌的重大安全隐患，我们将责任分解到分管市长，及时做到了整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
记者：您刚才提到了今年开展的非煤矿山、道路交通专项整治行动，2011 年，益阳围绕“专项整治”做了哪些工作？
胡忠雄：今年，全市重点开展了三大专项整治行动：
一是集中整治非煤矿山专项行动。根据省安委办的统一部署，我市将非煤矿山专项整治作为重点工作来抓。为了全面营造非煤矿山整顿关闭的声势，市政府于7月6日在桃江县召开了现场会，我和几位分管市长都参加了会议。专项整治工作开展以来，共对140家持有安全生产许可证或进入“三同时”审查的在建矿山企业、16座尾矿库进行了全面的清理整顿，对153个非法采矿点、46家采矿许可证过期企业、6家超深越界开采企业进行了有效整治，对典型个案进行了立案调查和依法惩处。
二是集中整治道路交通运输安全专项行动。从3月份开始，我市部署开展了以“打黑恶、治乱源、整隐患、抓防范”为重点的交通运输安全专项整治行动。
首先，重点抓源头管理。我们对全市客运企业、客运车辆和驾驶人员开展联检互查，切实把好站场源头管理关、车辆技术状况关和驾驶人员准驾资质关。其次，重点抓危险路段排查。我们按照“应排尽排、科学论证、区分路级、分类登记”的要求，对临水临崖和交通事故多发路段进行全面摸排，全年共排查隐患路段228处，其中国、省道58处，县道23处，乡、村道路142处，城市道路4处。对事故多发路段，通过增设交通标志、减速带、固定宣传牌，清除影响驾驶员视线的障碍等办法，全面整治了相关安全隐患。还有就是全面开展了执法行动， 在全市范围内对酒后驾驶、客车超员、涉牌涉证、机动车超速、摩托车超座等交通违法行为开展重点整治，有效消除了事故隐患。
三是集中整治煤矿专项行动。我们一方面积极推进煤矿企业整合技改。全市15家煤矿共投入技改资金6578万元，目前已有10家煤矿完成了技术改造，使我市煤矿安全生产条件得到了明显改善。另一方面我们注重严格安全执法。今年以来，我们对全市15家煤矿进行了多轮专项执法检查，共下达执法文书52份， 下达整改指令200余条，并对问题煤矿实行了停产整顿、暂扣安全生产许可证等处罚，以严格执法换来了安全实效。
记者：邵阳县“9·9”重大水上交通事故之后，省委、省政府要求各地加强水上安全监管，益阳市在这方面是如何落实的？
胡忠雄：邵阳县“9·9”重大水上交通事故发生后，我市迅速成立了由市长任组长的水上交通综合整治工作领导小组。综合整治领导小组下设水上交通安全、水上餐饮和河道采砂三个专项整治工作领导小组，由三位分管副市长分别担任组长。从目前情况看，各专项整治小组行动迅速，各项工作正在快速推进。
一是加强了渡船、渡口的安全管理。组织对全市所有渡口和渡船进行排查摸底，共排查合法渡口431处、非法渡口67处。目前，每个渡口都建立了由一名联村领导、一名交管站工作人员、一名海事部门干部、一名村干部共同负责的“四包一”责任制，并在渡口挂牌公示。
二是加强了水上餐饮污染的整治工作。对全市水上餐饮进行全面排查摸底， 建立台账，重点对无证经营、违法排污等违法违规经营的水上餐饮船舶进行了整治和取缔，全市共停产整顿水上餐饮12家，取缔水上餐饮3家。
三是加强了河道采砂的整治工作。全市共查实和打击非法采砂船61条，取缔违规采砂场70处。目前，我市以“一河四标，四场四点”的方法初步实现了
采挖、销售一体化的市场化运作管理模式，以往那些由于乱采滥挖所造成的河道安全隐患正在得到根治。
记者：我们了解到，益阳市为彻底消除中心城区烟花爆竹安全隐患，确保城市安全，去年重点加强了城市建成区内的烟花爆竹禁销禁放工作，现在城区看不到任何烟花爆竹经营门店和生产厂家，这与当前全省积极开展的城市工业灾害防治工作要求是一致的，请您介绍一下这方面的情况。
胡忠雄：由于历史原因，我市城区还存在一些高危行业、涉危企业，城市工业危险源和安全隐患较多，安全基础比较脆弱，容易导致生产安全事故和突发性灾害。市委市政府高度重视城市工业灾害防治工作，把它作为加速推进新型工业化和城市化特殊历史时期安全生产工作的重要内容来抓。去年以来，我们重点加强了城市建成区内的烟花爆竹禁销禁放工作。
一方面全面宣传发动。全市各新闻媒体采用消息、人物专访、现场实录、新闻链接、评论等多种手段，积极宣传禁放工作；市政府设置禁放工作咨询点， 广泛接受市民现场咨询；城区各办事处、社区组织腰鼓队、文艺宣传队等开展了形式多样的宣传活动，使广大市民对“禁放”工作有了全面的了解。
另一方面构建禁放网络。市、区、办事处（工业园）、社区（村委）四级联动，构建了“横向到边、纵向到底”的禁放工作防控体系。每个办事处明确政法书记为负责人，公安、安监、民政、工商、城管等部门的一名工作人员为责任人，每个社区明确了一名社区干部和片区民警具体负责。同时，实行日常巡查和24小时值班相结合的制度，市公安局把查处违规燃放纳入特警巡警的巡查职责，并纳入1l0接处警系统，市民发现违规燃放行为可以在第一时间拨打10。同时加强了源头治理。市政府组织开展了3次大规模的集中整治行动，通过公安、安监、工商、城管、办事处、社区等部门工作人员的联合行动，取缔中心城区烟花爆竹销售网点，收缴假冒伪劣烟花爆竹。目前，中心城区原有的6家烟花爆竹经营公司已全部撤出，所有零售网点全部撤至中心城区红线图公里以外，有效消除了中心城区姻花爆竹安全隐患。
“十二五”时期是我市全面建设小康社会，加速推进新型工业化和城市化建设的重要时期，也是“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的攻坚时期。做好这一时期的安全生产工作，具有特殊重要的意义。我们要紧紧围绕我市“十二五”时期安全生产工作总体目标，集中全市广大人民群众的智慧和力量，科学分析全市各行业、各领域、各地区安全生产新形势、新问题，科
学把握经济社会运行和安全生产工作的新规律、新特点，进一步加大各级各部门工作力度，统筹谋划好安全发展的战略，统筹安排好安全生产各项工作，确保全市人民平安健康幸福的生活。