在全市审计工作会议上的讲话
（2012年3月12日）
同志们：
刚才，和平同志传达了温家宝总理在听取审计署工作汇报时的重要指示精 神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实；凌云同志作了一个很好的工作报告， 全面总结了去年全市审计工作，对今年的工作进行了部署安排，我完全赞同。 下面，我再强调三点意见。
一、肯定工作成绩，进一步增强做好审计工作的责任感
2011年，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行职责， 在深化财政监管、构建“公共财政”，加强建设项目审计、规范政府投资，落 实领导干部经济责任审计规定、强化干部队伍建设，开展专项资金审计、严格 落实惠民政策，开展地方政府性债务审计、防范化解潜在风险等方面做了大量 的工作，为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。一年中，全市共完成审计 项目426个，对700多单位进行了审计和审计调查，查出管理不规范金额5.85亿 元、违纪违规金额5.01亿元，核减政府投资建设项目工程造价2.35亿元，督促 归还被挤占、挪用的专项资金6635万元，向纪检监察、公安、税务等有关部门 移送违法违纪案件线索7条。以上成绩表明，全市审计干部队伍是一支纪律优良、工作务实，敢于攻坚、战斗力强的队伍。市委、市政府对审计部门的工作是满 意的，对所取得的成绩是充分肯定的。在此，我谨代表市委、市政府对全市审 计系统的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市审计工作也还面临着一系列的挑战和问题。如挤占滞留挪用专项资金、私设“小金库”、招投标管理不规范等违纪违规问题依然存在，强化审计监督的任务还十分艰巨；审计干部队伍专业知识、综合素质以及审计工作法制化、规范化、科学化水平有待进一步提高，等等。这些问题的存在，势必影响我市经济社会的健康发展。因此，我们必须进一步深化对审计工作的认识，切实增强做好审计工作的责任感和使命感。
（一）审计监督是促进经济社会健康发展的重要保障。审计监督是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责。温总理在听取审计署工作汇报的讲话 中指出：要从国家治理的高度，加深对审计本质与内涵的理解，正确认识和把
握规律，不断提高服务国家治理的水平。近年来，全市审计机关始终坚持审计监督与服务相结合，围绕一系列重点、难点、热点问题开展审计监督，为促进全市经济社会又好又快发展提供了重要保障。特别是在今年经济发展不确定因素增多、经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的情况下，审计部门有效发挥政府财政“看门人”作用，进一步加大对财政收支和专项资金的审计监管力度，为全市经济社会发展保驾护航显得尤为必要。
（二）审计监督是推进项目建设的重要力量。去年以来，我市大张旗鼓地开展了交通建设和园区建设两大会战，开展了一系列的城市创建活动，同时， 安化县跻身国家武陵山连片扶贫开发区之列，环洞庭湖经济圈建设已上升到政策层面，国家进一步加强水利工程建设和民生事业建设，全市在建和续建项目持续增多。今年全市在城市建设、民生事业等方面的财政投入都将超过往年， 加强对建设项目的审计监督，对于提高财政资金的使用效益、促进专款专用、确保项目建设顺利推进具有十分重要的意义。
（三）审计监督是加强党风廉政建设的重要手段。利用审计监督，对被审计单位财政、财务收支的真实性和合法性进行监督检查，是加强党风廉政建设的重要手段。审计部门通过对领导干部的经济责任审计，为组织、纪检部门对领导干部进行客观公正、实事求是的评价提供了依据。事实证明，凡是审计过的单位，财政、财务管理都不同程度地得到加强，有效地减少了各类违纪违规问题。因此，审计工作既体现了对国家负责、对党委政府负责、对人民群众负责，也体现了对各级领导班子和领导干部的关心和爱护，对促进领导干部廉洁从政具有重要作用。
二、突出工作重点，全面提高审计监督工作实效
今年，是我市把握中央“稳中求进”主基调，实现又好又快、更好更快发展的重要一年。要完成年初的既定工作目标，全市审计机关必须找准审计监督与促进发展的最佳结合点和切入点，突出加强对重点环节、重点领域的审计监督，积极服务于全市改革、发展和稳定大局。
（一）加强对重大决策部署和重点工作落实情况的审计监督。各级审计机关要重点围绕新型工业化、新型城镇化、交通建设大会战、城乡统筹发展、绿色益阳、民本政府建设等重点工作，有针对性地开展审计和调查，及时追踪反馈市委、市政府重大决策部署的落实效果，确保政令畅通、令行禁止。要密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，加大对重大风险隐患的揭示和反映力
度，注重从政策措施以及体制机制层面发现问题并提出审计意见和建议，为党和政府科学决策、适时调整政策措施提供准确的参考依据。
（二）加强对财政预算执行情况和财政性资金的审计监督。要加强对财政资金使用的监管，确保资金使用程序规范，资金使用效益不断提升。要按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的要求，强化对政府预 算执行全过程、全方位的监督。要将全部政府性资金纳入审计视野，特别是要 加强对政府性基金、政府投资资金的审计监督，督促各级各部门把钱用在“刀 刃”上。要以财政预算执行审计为核心，加强对财政资金的预算分配管理、支 出结构、各项财政改革推进情况和税收征管的审计。今年安排执行预算审计单 位时，要把重点放在资金量大、下属单位多以及具有预算资金分配权、项目安 排权、自由裁量权的部门。在审计中既要关注预算执行过程，又要关注预算执 行效果，注意分析评价部门行政成本和支出水平，确保财政资金的安全和效益。
（三）加强对重点民生资金和项目的审计监督。民生资金和项目事关人民群众的切身利益，直接影响到社会的和谐稳定。审计部门一定要抓好对这些资金和项目的审计监督，重点对教育、医疗、住房、社会保障等与老百姓息息相关的资金和项目的审计，确保各项民生投入真正用到民生领域。最近，审计署部署了全国社保资金审计工作，这是对全国社会保障资金规模、使用、管理和效益情况的一次大摸底。全市审计机关要以此为契机，对我市社会保障政策落实情况和实施效果来一次“回头看”，认真总结各级政府在执行完善社会保障制度、改善民生和维护社会稳定等方面取得的主要成效及存在的问题，以此推动改善民生各项工作的进一步落实。
（四）加强对权力运行的监督制约。今年是我市各区县（市）政府换届年， 各级审计部门要认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责 任审计规定》，进一步完善经济责任审计制度体系，加强经济责任审计监督， 为区县（市）政府换届工作服好务。要牢牢把握“权力”和“责任”两个重点， 有针对性地加强对行政审批、工程招投标、政府采购、土地转让以及国有资产 拍卖、租赁、转让等重点领域和关键环节的审计监督，加强对重大经济事项决 策过程、经济责任目标完成情况和财经法规执行情况的审计，确保经济决策权、经济管理权、经济政策执行权、经济监督权等各项权力的阳光运作，确保领导 干部廉洁从政。
（五）加强对审计中发现的问题的督促整改和重大违法违规问题的查处。
要善于从审计中发现问题，通过审计解决问题、提高管理水平和资金使用效益， 避免走“屡审屡犯”的老路。审计部门要加强与纪检、监察、检察、财政、国 资等部门的协调配合，建立健全整改督促机制，对审而不改、屡审屡犯的，要 严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。要建立防范问题产生的长效机制， 在更高层面上发挥审计监督的建设性作用。特别是对审计中发现的重大案件线 索，一定要抓住不放，一查到底，对负有重大责任的领导干部和责任人员，要 依法依纪严惩，绝不姑息。
三、强化工作措施，切实增强审计工作服务经济发展的能力
（一）进一步加强对审计工作的领导和支持。审计监督涉及面广、政策性强、工作难度大，离不开党委政府的领导和支持。各级各部门主要负责人要按 照宪法和审计法的规定，切实担负起直接分管审计工作的责任，经常听取审计 工作汇报，支持审计机关依法、独立开展审计监督工作。特别是审计在触及重 要问题、揭露重大矛盾时，要帮助排除阻力和干扰，保护和发挥广大审计干部 的积极性。各级各部门要自觉地依法接受审计监督，积极配合审计工作，认真 依法落实审计决定，主动按照审计意见和建议进行整改，确保审计工作收到实 效。政府各经济管理部门、专项资金管理部门、投资项目管理和实施的责任部 门要积极向审计部门提供资金和项目的具体资料，这一点要形成制度。纪检、 监察、组织、人社、司法等部门要从各自职能出发，大力支持审计机关的工作， 加大协调配合力度，保障审计工作顺利开展。今后，研究讨论财政预算调整、 重大专项资金分配安排、重大投资建设项目的重要会议和决策，要邀请审计部 门的同志列席。
（二）进一步加强审计工作创新。要推动审计思路、机制、技术和方法方面的创新。要创新审计计划，加强审计工作的针对性，围绕人民群众最关注、 党委政府最关心的热点难点问题开展审计监督。要进一步创新和建立切合审计 实际的工作机制，加强与相关部门的联动，实现无缝隙审计。要创新思维，充 分挖掘利用社会专业人员智力资源，实现其与现有审计人员的对接和资源整合。要坚持因地制宜，加大审计信息化建设力度，引进和创新符合审计工作发展趋 势的审计技术、审计方法，进一步提高审计工作效率。
（三）进一步强化审计成果运用。徐守盛省长在今年全省审计工作会议上指出，审计的目的不是为了审计而审计，而是为了更好地发现问题、解决问题， 要发挥“免疫系统”和“经济卫士”的作用，为党和人民站好岗、放好哨。审
计机关要进一步提高审计工作质量，加强对普遍性、倾向性问题的挖掘和综合分析、提炼，提出利用价值较高的审计报告等成果产品；要加大审计宣传的力度，扩大审计成果的报送范围，加快推进审计结果公开，主动强化审计成果的运用。纪检监察部门要从审计报告中挖掘案件线索，加大反腐败力度，强化干部廉政管理；组织人事等部门要在干部考察、考核、提拔任用的各个环节切实运用好相关的审计结果，防止“带病提拔”。各级各部门要严肃依法处理审计中发现的问题，善于举一反三、防微杜渐、亡羊补牢，把审计监督过程转化为整章建制、规范和制约权力运行的过程。
（四）进一步加强审计队伍建设。审计队伍是社会公共管理系统中的“特种部队”。当前，审计工作面临的环境复杂，诱惑不少，保持审计队伍的战斗力和纯洁性显得特别重要。要加强对审计干部的教育，培养审计干部忠诚、清廉、依法、独立、负责的核心价值观，切实保持审计队伍的职业操守。要更加关心和爱护审计干部，为审计干部依法履行职责创造良好的工作、生活、学习条件。要高度重视对优秀审计干部的培养，对政治上可靠、业务能力强、群众基础好的审计干部要高看一眼，积极推荐到合适的岗位上去锻炼。
同志们，越是在益阳加快发展、后发赶超的关键时期，我们审计系统的挑战越大，任务越重。全市审计系统广大干部职工一定要紧紧围绕经济社会发展大局，开拓创新，扎实工作，努力开创审计工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！