（2012年10月11日，根据录音整理）
同志们：
这次全市“保增长、保稳定、保换届”专题督查工作会议，时间虽然很短， 但工作重点十分突出，工作要求非常明确。刚才，培模同志宣读了全市“保增 长、保稳定、保换届”专题督查工作方案，明确了专题督查的牵头领导和督查 组成员名单；马勇书记的讲话简明扼要，突出“三个明确”，从意义到内容到 责任，讲得非常全面、非常到位，针对性也非常强。这次督查既是我们的一项 规定动作，也是促进当前益阳经济社会发展的必需，更是我们领导层面进一步 了解今年经济社会发展、社会稳定、换届工作情况的一次极好的调研和督查机 会。任务要求已经十分明确，大家一定要按照马勇书记的讲话精神和工作方案 的部署安排，认真抓紧抓实抓出成效。下面，我强调三条意见：
第一，要强化督查意识。为什么要部署安排这次专题督查呢？刚才，马勇 书记从省里为什么要开展这次检查，到市里为什么要开展这次专题督查作了阐 述，讲得十分到位。从今年经济运行情况看，开展专题督查，对当前我们“保 增长、保稳定、保换届”非常必要。就这一活动的具体部署安排，牵头领导已 经在统一认识、确定内容等方面做了大量的前期准备工作，有助于我们强化督 查意识、找准督查重点、提高督查效果。比如，在“保增长”方面，市委提出 的统筹城乡发展的“三集中”、“六一体”、“四基础”、“七项规定动作”， 各区县（市）做到了什么程度，到底做得怎么样，这些情况都要督查，要掌握 详细的材料；对今年年初市委、市政府部署安排的工作，督查工作方案上讲得 很具体，督查组的每一位同志在下去之前都要准确把握、全面了解，面上的、 点上的工作都要了解，这样才能真正发现具体问题。又比如，在“保稳定”方 面，66项交办件，每个区县（市）都有几件要处理，督查组下去以后，要了解 这些交办件处理得怎么样了，下一步怎么处理，该怎么结案的就怎么结案。督 查组要把帮助解决问题作为这次活动的落脚点，科学统筹安排，深入细致地推 进。
第二，要进一步突出督查重点。刚才马勇书记对这次督查的重点已经讲得很明确了。在保稳定方面，特别强调三项工作：一是安全生产工作。今年10月5 日，沅江市发生了一起水上交通重大事故。因为这起事故，就一票否决了今年
益阳安全生产先进市的评选资格。荣誉是次要的，关键是一级党委政府要对人 民的生命财产负责。为杜绝以后特别是今年重大事故的发生，切实落实安全生 产责任制，10月5日，市里在沅江现场发了一个紧急通知，提出了六项要求。这次督查就要把安全生产的检查摆在一个非常重要的位置上，各督查组要仔细查 看各个区县（市）对紧急通知的落实情况。二是扎实抓好66个交办件的办理工作。刚才已经说了，主要是依法依规协调处理，促进案结事了。三是要高度关 注非法集资案。任何一桩非法集资案的前期都具有很大的隐蔽性，一旦事情发 生，资金链中断，就到了不可收拾的地步，这时再去处理，难度就非常大，容 易引发不稳定因素。目前我市这个问题比较严重，现在暴露出来的各个区县（市） 都有，处理过程中也发现有干部参与了非法集资，最大的一起非法集资案金额 达5亿元。督查组要提醒各个区县（市）对打击地下非法集资一定要立场坚定、旗帜鲜明，绝不能心慈手软，否则将会给维稳工作埋下很大隐患。对于打击非 法集资，首先是暴露一家就治理一家，市政府还将在本月专门开会部署和安排。
这里还要补充两个情况。一是各区县（市）1-8月的经济指标情况。“保增长”主要体现在经济指标的完成情况上。今年保增长的压力非常大，我市9月份的主要经济指标完成情况很不理想，一些数据下滑得很厉害，可能会跌到全省 的平均水平以下。这里通报一下几个区县（市）1-8月主要经济指标情况：规模以上工业增加值，全市平均增值是15.6%，暂时排全省第三位，低于全市平均水平的有四个区县（市），南县15.2%，桃江15.5%，大通湖11.4%，高新区15.3%， 尤其是高新区作为工业园区，低于全市平均发展水平是很不应该的；固定资产投资，全市平均增速34.8%，低于全市平均水平的是两个区县（市），沅江市34.6%，高新区32.8%；社会消费品零售总额，全市平均增速15%，低于全市平均水平的 是两个区，资阳区只有11.2%，大通湖区只有14.9%；财政总收入，全市平均增 速24.4%，低于全市平均水平的有5个区县（市），赫山区19.4%，南县5.3%，安化县19.5%，大通湖区20.2%，高新区22.3%。二是为民办实事工作中进度落后的项目。今年省里下达的为民办实事的18个指标的完成情况，省委、省政府要在 湖南日报等新闻媒体公布，请主管部门高度重视。目前，进度相对滞后的，一 个是农村沼气池建设，全市进度只有73.9%，一个是农村饮用水工程，全市进度只有65%，一个是山塘水库的除险加固，目前只完成了目标任务的80%。所以， 在城乡统筹、维护稳定等内容后，这次督查还要加上为民办实事和经济发展指 标等内容。以上点到的情况一定要引起督查组和各区县（市）的高度重视，千
方百计把各项工作抓好。
第三，要严肃督查纪律。省委对省委专题督查组的纪律要求是非常严格的， 市里也一样。每个督查组都要严格遵守纪律和相关的制度规定，要带着感情， 带着责任，轻车简从，深入基层，深入一线，了解实情。要强化自律意识，严 格廉洁自律。要实事求是，讲实话，求实效，注重发现问题，该肯定的肯定， 该批评的批评，确保督查效果。
在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话
（2012年10月19日）
同志们：
金融生态环境建设是资本益阳建设的重要组成部分。今天，我们召开这个 会议的主要目的就是要大力优化我市金融生态环境，更好的推动资本益阳建设。刚才，振宇同志作了一个很好的工作报告，全面分析了全市金融生态环境建设 情况，并对下阶段的金融生态环境建设工作作了具体部署，请大家认真贯彻落 实；冬贵同志宣读了《益阳市打击处置非法集资工作责任追究暂行办法》和《益阳市逃废金融债务惩戒处理办法》两个文件；沅江市政府、市公安局、人民银 行市中心支行、市银监局、普华纺织公司等5家单位作了发言，都讲得很好。下面，我再强调三点意见：
一、提高思想认识，深刻领会加强金融生态环境建设的重要意义
金融是现代经济的核心。金融生态环境是充分发挥金融体系功能、保持经济金融良性互动与可持续发展的基础。一个地区的经济金融要实现快速发展， 离不开高质量的金融生态环境的支撑。全面加强金融生态环境建设，对于盘活金融市场，促进经济金融快速发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。
（一）加强金融生态环境建设是加快地方经济发展，促进社会和谐稳定的必然要求。金融是反映经济社会发展的“晴雨表”，对经济社会发展有着重大 而深远的影响。实践表明，越是金融发达的国家或地区，经济社会就发展得越 好。反之，如果金融一旦出了问题，就会拖累经济发展。同时，金融业的经营 行为涉及各行各业和千家万户，同人民群众的生产生活息息相关，金融一旦出 现风险，就有可能由经济问题演变成社会问题，进而影响社会发展大局。如1997 年至1998年，受农村“两会一部”的影响，我市7家城市信用社发生严重的支付风险，由此产生的不良后果至今还未完全消除；2000年以后相当长的一段时期 内，益阳市部分国有商业银行县以下分支机构相继撤离、降级或贷款权限上收， 国有商业银行将大量从地方吸收来的存款上存上级行，全市放贷形势趋紧，市 内资金外流严重；2002年前后，地下“六合彩”的迅速蔓延，严重扰乱了农村 金融市场，造成农村资金大量外流，农村储蓄存款连续下降，放贷能力持续降 低，等等。这些问题曾给益阳经济社会发展带来严重的负面影响。因此，在当 前金融与经济关联性日益增强，国内外金融市场联系越来越紧密的大背景下，
加强金融生态环境建设，营造良好的经济金融秩序，对于加快全市经济社会发展，维护社会和谐稳定十分重要。
（二）加强金融生态环境建设是增强区域竞争实力，实现益阳后发赶超的有效途径。资金的本质在于追逐利润，寻求增值，确保安全。金融生态环境的 好坏直接决定着金融资本流向和集聚速度。从某种程度讲，金融生态环境不仅 决定着一个地方金融发展的水平，更决定着一个地方的经济竞争力。如果一个 地方企业信用记录良好，银企关系融洽，中介机构健全，金融债权能得到切实 保护，那么这个地方就能形成资金“洼地”，经济和金融就会步入良性互动、 快速发展的轨道。反之，一个地区如果社会信用环境差，信贷资金缺乏安全保 障，那么这个地区不仅不能吸引资金集聚，相反还会导致资金外流。近年来， 通过全市上下的共同努力，益阳经济发展质量和发展水平不断提升，但全市经 济运行中也面临着经济总量偏小，中小企业发展缓慢等一些现实的困难和问题。这些问题，归根到底是资金投入有限，发展后劲不足的问题。今后一个时期， 我市要实现后发赶超的战略目标，全市的重点建设项目必须不断增多，一批支 柱产业、骨干企业和知名品牌必须加快发展壮大，这就离不开高强度、大规模、持续性的资金投入，特别是信贷资金的投入，而要对这些资金形成强大的吸引 力，良好的金融生态环境是前提基础和先决条件。因此，全市各级各部门要形 成共识，把改善地方金融生态环境作为一项重要工作来抓，为项目建设和企业 发展筹措资金营造更加有利的外部环境。
（三）加强金融生态环境建设是解决金融滞后问题，推动金融健康发展的重要保障。良好的金融生态环境是一笔潜力巨大的无形资产，能给当地经济社会发展带来巨大的商机和融资便利。只有良好的金融生态环境，才可能培育良好的金融市场，从而减少企业的融资成本、提高企业获取金融资源的能力。同时，随着金融改革的不断深入，地方的行政能力、不良资产比率、信用环境、司法和行政执法部门的金融维权情况等方面已成为商业银行内部评级和独立信用评级所考虑的重要因素，这在很大程度上影响着对一个地区的信贷授信。虽然近年来我市金融行业不断发展，金融要素日益丰富、信贷投放逐年增加，但企业融资难、信用环境不优、金融机构存贷比较低、非法集资时有出现等一系列问题仍然存在，这就迫切要求我们进一步加强金融生态环境建设，促进金融快速健康发展。
二、突出工作重点，全面推进金融生态环境建设
加强金融生态环境建设，是一项长期而又艰巨的任务。我们一定要结合益阳实际，立足当前、着眼长远，有重点、分阶段地抓好各项工作，特别是要重点抓好两个方面的工作。
（一）要坚决遏制逃废金融债务的行为。个别企业及个人恶意逃废金融债务的行为，造成了国有资产的严重流失，损害了金融机构的合法权益，影响了 金融生态环境的整体水平。近年来，我市通过狠抓金融债权维护工作，在不良 贷款清收和处置金融债务等方面取得了明显成效。但总的来看，我市恶意逃废 金融债务的行为仍时有发生，金融机构不良贷款“双降”的任务仍然比较繁重。截至今年9月末，全市金融机构不良贷款余额达30.13亿元，不良贷款比例为7.13%。全市各级各部门一定要保持打击恶意逃废金融债务的高压态势，着力解决银企之间融资信息不对称、互动交流不够等问题，从源头上杜绝逃废金融债 务的行为；要严格实行“失信惩戒机制”，对那些提供虚假手续或采取欺骗手 段取得银行贷款后，通过企业改制、变卖和转移资产等方式恶意逃废金融债务 的企业和个人，要向全社会公布“黑名单”，并对“黑名单”企业和个人实施 限制项目审批、新公司注册、投资开业、房屋过户、转籍、抵押、出入境等措 施；要加大金融机构内部惩戒力度，严防内外勾结骗贷行为的发生；要进一步 加强有关金融法律法规的宣传和典型教育，营造“让骗贷者无处藏身，让逃贷 者无地自容”的舆论环境。
（二）要严厉打击非法集资活动。非法集资涉及面广，危害极大。近年来， 我市相继发生了一系列非法集资案件，涉及到工业、农业、房地产业等多个领 域，严重破坏了我市金融市场的健康发展，损害了人民群众的切身利益，影响 了社会大局的和谐稳定。全市各级各部门一定要高度重视，积极有效地加以防 范和处置。具体要做到“四个到位”：一是组织领导要到位。各区县（市）政府要切实负起责任，特别是处置非法集资工作领导小组要加强领导，深入研究 解决非法集资案件侦办、资产处置中面临的各类难题，加强对资产处置、兑付 过程的指导监督；各级司法机关要加大侦办力度，确保各项工作顺利推进。二 是责任落实要到位。要将相关的工作责任落实到处置非法集资工作领导小组各 成员单位，如果出现失职、渎职行为，严格按照《益阳市打击处置非法集资工 作责任追究暂行办法》追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处。 三是沟通协调要到位。各职能部门之间要建立顺畅的沟通机制，进一步强化工 作反馈机制，及时沟通信息，发现问题迅速上报，确保问题及时得到协调解决。
四是宣传引导要到位。积极利用报纸、电视、网络、短信等媒介，加大宣传力度，使群众了解政府打击非法集资、保护群众利益的决心和态度，营造打击非法集资的良好舆论氛围。
三、强化三种意识，确保金融生态环境建设取得新的成效
金融生态环境建设包括经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境建设等，其工作主体涉及到政府部门、金融机构、企业、中介组织、居民个人等多个方面。金融生态环境建设是一项庞大而复杂的系统工程，需要全市各级各部门、各金融机构、各企业和广大干部群众的共同努力。特别要注重强化政府部门的责任意识、金融机构的服务意识和企业的诚信意识，协调联动， 形成合力，确保金融生态环境建设取得新的成效。
（一）要强化政府部门的责任意识。金融机构是市场经济中最为重要的市场主体之一，也是政府和部门服务的主要对象之一。金融生态环境始终贯穿于 地方经济发展的各个层面，金融的风险不仅会使金融机构背上沉重包袱，挫伤 其支持地方经济发展的积极性，也会使政府的公信力降低，社会信用环境恶化， 并最终转嫁为政府的风险。打造良好的金融生态环境是全市各级各部门义不容 辞的职责，全市各级各部门一定要以主人翁的姿态，切实加强对金融生态环境 建设的组织领导，将金融生态环境建设纳入重要工作内容，制定金融生态环境 建设的目标任务和具体方案，层层抓好落实。特别是在社会诚信体系建设工作 中，各级各部门要围绕《益阳市社会信用体系建设五年规划（2011—2015年）》， 切实履行职责，确保规划如期实现。社会信用体系建设领导小组各成员单位要 加快信用信息基础数据库建设，抓好基础信用数据归集、整合、报送方面的工 作，加快信用评级和信用创建，加强对信用成果的广泛运用，确保社会信用体 系建设取得实效。
（二）要强化金融机构的服务意识。地方经济的发展和金融的发展，是“一荣俱荣、一损俱损”的关系，两者唇齿相依，相辅相成。就益阳来讲，市域经济的总量做大了，金融业务的总量才能做大；市域经济的质量提高了，金融行业的效益才能提高；市域经济健康稳定发展，金融运行才能安全。近年来，全市经济与金融同步推进，清晰地反映出了金融伴随经济良性发展的轨迹。下阶段，益阳金融业要进一步做大做强，就必须要帮助市域经济实现总量和质量双提升。因此，对金融机构而言，支持地方经济发展既是自身的神圣职责，更是自身进一步发展壮大的需要。全市各金融机构要进一步健全内部控制机制，规
范内部管理，加大内部稽查力度，杜绝因内部因素而产生的各类金融风险；要在科学评判风险的基础上，把益阳的发展与自身的发展紧密地联系在一起，在支持益阳发展中实现自身发展，在自身的发展中进一步提高支持益阳发展的能力与水平；特别是在当前全市中小企业融资需求旺盛的情况下，广大金融机构要进一步解放思想，创新产品、创新平台，不断提升金融服务能力，加大对中小企业的信贷投放，在服务企业发展中拓展市场、提升效益。
（三）要强化企业的诚信意识。“人无信不立”。诚实守信，是中华民族 的传统美德，也是当代社会发展与进步的基本要求。对于企业而言，诚信不仅 是企业融资的保障，也是企业立身之本。企业是金融生态环境建设在社会层面 上的主要参与者和惠及者。一个不讲诚信的企业是很难找到合作伙伴的，也注 定是失败的。因此，企业家一定要注重德行修养，做到诚实守信；要充分利用 政府搭建的政银企担合作平台，更加积极、主动、有效地与金融机构进行对接， 争取金融机构的信贷支持；要做到诚实坦率的争取贷款，科学合理的用好贷款， 千方百计的偿还贷款，努力成为金融机构的优质客户；要注重加强内部管理， 不断完善财务制度，有效调整产品结构，增强金融机构信贷资金投放的信心。 同时，企业在面临资金压力和风险时，要正确面对，积极主动地与银行对接， 向政府及相关部门汇报情况，寻求积极可行的化解办法。
同志们，金融生态环境建设事关全局，影响深远。希望大家以建设良好的金融生态环境为己任，齐心协力、务实奋进，为构建银企关系融洽、社会信用优良、经济与金融和谐发展的良好格局，加快益阳后发赶超而努力奋斗。