在全市交通运输工作会议上的讲话
（2013年2月20日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实市委经济工作会议及全省交通运输工作会议精神，在总结表彰2012年交通运输工作的同时，安排好2013年的工作计划，并就如何进一步深入推进交通建设大会战进行动员部署。等下，马勇书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
一、充分肯定2012年交通运输工作所取得的成绩
2012年，各级政府、广大业主及全市交通运输系统克服资金紧缺、投资任 务繁重的双重压力，团结一心，攻坚克难，扎实工作，无论是交通建设大会战， 还是交通运输行业发展，均取得了显著成绩。
（一）主要目标任务全面完成。2012年，我市共完成交通基础设施建设投资70.05亿元，比上年增长39.8%。完成干线公路改造里程62.63公里，为年度计划的124.7%。完成干线公路大中修117.256公里，为目标任务的149%。完成农村公路通畅工程建设里程593.13公里，为省下达目标任务的192.6%；全市建制村通畅率达到91.1%。全年共建设乡镇农村客运站8个、招呼站156个，行政村通客班车率达到88.6%。
（二）重点建设项目进度加快。备受社会各界高度关注的二广高速桃马连 接线于2012年12月20日正式建成通车，极大地改善了安化、桃江两县人民的出 行条件；益桃一级公路提质改造工程完工通车后，受到广大司乘人员的一致好 评；长益高速路面北半幅大修工程和进港公路也分别于去年的8月9日和12月19 日正式建成通车。常安高速益阳段的土石方、桥梁桩基、隧道开挖三项工程， 分别完成了设计总量的91%、89%和71%；安邵高速益阳段这三项工程分别完成了设计总量的95%、99%和96%；319国道益阳南线高速全线开工；岳常高速益阳段 路基土石方的桥梁架设基本完成；益马高速建设用地已批复；益阳至南县高速 初步设计已完成，正在进行投资人招标工作；益娄高速益阳段新的投资人已基 本确定；马安高速初步设计已基本完成，投资协议已正式签订。石长铁路复线 益阳段的路基、桥梁、涵洞、隧道四项工程，分别完成了设计总量的63%、79%、65%和47%。S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路建设加快推进；沅江 黄茅洲大桥、沙头资江大桥均超额完成年度投资任务；S206灰山港至宁益桥公
路、S308柘溪至马路口公路、桃江茅坪至安化东坪公路、资阳区茈湖口至桃江县花园台公路先后开工建设。安化城南汽车站、益阳汽车北站提质改造、南县南洲货运站、南县南洲港区码头工程主体工程基本完工。南茅运河航运建设工程建设也全面展开。
（三）交通民生工程成效显著。232座公路危桥改造任务和18个渡口改造项目均已全部完工。全市各级投入整治经费800多万元，对客渡船质量标准低和技术状况差、客渡船非法渡车、挖砂船乱采滥装、通航环境恶化、农用船非法载客等五类重大水上交通安全隐患进行了重点整治，对76个渡口、33艘客船实现了全天候监控，326处渡口和18处学生渡口分别实施了签单发航和学生乘船交接制度。公路部门坚持以改善通行能力、提高服务水平为目标，以路域环境综合治理为重点，以公路绿化、美化为特色，在S306线、S308线、G207线创建文明样板路103公里。
（四）收费公路清理有序推进。根据中央五部委和省人民政府的总体部署和要求，我市对境内普通公路收费项目进行了全面清理。经市人民政府与投资方多次谈判商定，并报省人民政府批准，我市境内原有5个普通公路收费站中（白沙大桥、竹莲、谢林港、方谷大桥、槐奇岭收费站），除南县方谷大桥收费站和益沅一级公路竹莲收费站暂时继续保留外，其他收费站已于去年12月底之前全部拆除。
（五）运输市场监管全面加强。城市客运投入210万元对现有出租车辆进行了修整；投入3000多万元，更新了84台公交汽车，并改善了公交汽车的车容车 貌和服务设施。按照“疏堵结合”的原则，由市人民政府牵头，组织开展了为 期5个月的道路交通运输秩序专项治理，依法清理、取缔无证无照非法从事客运业务的公司、门店26家和涉及道路客货运输服务内容的违法广告30多处；严厉 打击非法营运汽车208台；严厉查处中心城区非法营运摩托车590台，非法载客、超载、违章停靠车辆8601辆。同时，为优化运力结构，在益阳湘运正式启动了 小型乘用车约租运输试点工作。对所有长途客运班线车辆全部安装了GPS卫星定位装置，并完成了与省级监管平台的对接。2012年，全市共完成客运量11191万人，旅客周转量496043万人公里，同比分别增长11%、10%；货运量10108万吨， 货物周转量1776942万吨公里，同比分别增长12%和35%。
2012年，是我市近年来经济发展最困难的一年。全市交通运输工作能取得 这样的成绩，实属来之不易，这主要得益于各级各部门的积极配合和大力支持，
得益于项目业主单位的艰苦努力。在一年的工作中涌现出了一批先进典型。如桃江县全年面对2条高速、1条铁路、6条干线公路、74座危桥改造的繁重建设任务，县、乡两级无论是在人员配备还是财力安排等方面，均向交通重点倾斜； 尤其是在桃马连接线建设过程中，县委县政府主要领导亲临一线，分管领导蹲守现场，乡镇干部跟踪服务，全力以赴支持协助项目业主和施工单位抢进度、保畅通。市交通运输局和市公路管理局作为行业主管部门，认真谋划，精心组织，主动作为，在整个大会战中充分发挥了参谋助手和主力军作用。市交通投面对建设与融资的双重压力，开拓创新，各项工作均有突破。市财政、国土、林业、环保、水务、人社等部门简化办事程序，积极主动配合交通部门和各项目业主，及时完成了有关报批手续。益阳日报社、益阳电视台等新闻媒体紧扣主题，加大宣传，为交通建设大会战营造了浓厚的工作氛围。石长复线建设指挥部、安邵公司、常安公司、银城公司、岳常公司紧紧依靠当地政府，积极处理个案，千方百计筹集资金，有力地推进了项目建设进度。在此，我谨代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！向为全市交通建设做出了积极贡献的各级各部门的同志，向所有交通建设项目的投资者和建设者， 向全市交通系统的广大干部职工，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
总结去年，成绩固然显著，但问题仍然突出。主要表现在：个别区县（市） 对交通建设大会战重视不够，领导不力，体制不顺，对市政府交办的任务和事 项，执行力不够，更有甚者阳奉阴违，弄虚作假，导致交通重点项目的拆迁不 彻底，交地不及时，严重影响了工程进度；个别地方的施工环境不顺畅，部分 民众甚至个别基层干部将项目建设当成发财致富的好途径，变着法子设关卡、 捞好处；地方政府面对日益加大的资金配套压力，融资思路不宽，手段不多， 显得有点束手无策。这些问题的存在，有外部客观原因，更有我们自身内部的 主观原因，希望引起大家的高度重视，在今年的交通建设大会战中努力克服， 切实解决。
二、明确目标和重点，强力推进交通建设大会战
2013年是全面实施“十二五”发展规划的第三年，也是新一届政府的开局 之年，我们仍将坚定不移地强力推进交通建设大会战。根据市委经济工作会议、市人大政协“两会”及全省交通运输工作会议精神，经市委市政府研究决定， 全市2013年计划完成交通建设投资100亿元以上，其中高速公路完成投资50亿 元、干线公路完成投资10.5亿元、农村公路完成投资4亿元、站场和水运工程完
成投资3.6亿元、铁路完成投资10亿元、公路航道养护完成投资3.4亿元、城区道路建设完成投资20亿元。
确定这样一个目标，主要是基于以下考虑：一是发展有机遇。近些年来， 国省优先发展交通运输的方针政策没有改变；“十二五”期间，全省交通运输 规划投资在3500亿元以上，后三年的年均投资额均会保持在700亿元以上，一大批项目将会陆续开工建设；从今年开始，我省将正式启动集中连片特困地区的 交通扶贫开发工作，我市的安化县将直接受益；今年中央将新增贷款规模9万亿元、中央预算内投资增加350亿元、代发地方债券3500亿元，这为我市更多地争取中央和省对交通发展的投入、更广地筹集建设资金带来了机遇，创造了条件。二是现实有需求。在较长一段时间内，我市的交通基础设施建设仍处于“还欠 账”、打基础的阶段，我们应当自加压力，适度超前，“跳起脚来摘桃子”； “十二五”期间，我市按照规划要完成500亿规模的交通建设投资，每年都应保持一个较快的投资增速；交通项目作为投资大户，在加快益阳发展过程中，理 应挑重担，带好头，努力争当排头兵，以大建设促进大发展。三是现实有可能。我市已有一大部分项目的前期工作已经完成，正处在大建设、大投入的关键时 期，尤其是有些项目的完工期限日益临近，业主单位也想早建成、早受益；经 过几年的建设，全市上下对交通建设大会战的重要性和必要性基本形成了共识， 各区县（市）政府对抓好这项工作有了更加丰富的经验，社会层面的支持力度 也越来越大。应当说，完成这个目标任务完全有可能，我们要坚定信心，重点 做到“四个加快”：
一要加快推进项目建设。今年，要确保沙头资江大桥、沅江黄茅洲大桥竣工通车；确保完成益沅一级公路和银城大道益沧段的提质改造工程；确保杭瑞高速益阳段、S308柘马段、S225安化段、S205桃江段、S206灰宁线、S308桃江绕城公路全面建成投入使用；确保益娄、马安、益马、益南4条高速全面开工； 加快推进石长复线益阳段、二广高速益阳段、G319益阳南线高速、南茅运河整治、清水潭千吨级码头、资北干线等一批公路、站场、水运和铁路项目建设。
二要加快项目前期工作。年内，要确保完成S217梅城至黄柏界公路、宁家铺至朱良桥公路、安化东坪至梅城公路、沅江至宁乡菁华铺公路（一期）、安化平口汽车站、安化大码头大桥等项目的前期工作并动工建设。我们要围绕加快推进以南县为中心的北部交通次枢纽建设，抢抓国省加快推进环洞庭湖生态经济圈建设的机遇，及时主动地对接好国省规划，抓紧谋划、储备一批交通建
设项目，并力争挤进国省发展规划笼子。在做好公路建设项目前期工作的同时， 要加快铁路建设项目的前期工作。长益常城际铁路、洛湛铁路益阳至娄底段扩 能改造工程、常（德）岳（阳）九（江）铁路、安（化）张（家界）衡（阳） 铁路是途经我市并纳入国省“十二五”铁路建设规划的项目；常德至桂林铁路、重庆秀山至益阳铁路、荆（州）益（阳）铁路华容至益阳段、汩（罗）益（阳） 娄（底）衡（阳）城际铁路也是我省“十二五”规划研究并途经我市的项目。 既然国省有意向、有计划，我们就要及早主动争取。要与这些项目途经的市、 州联合起来，向国、省相关部门作好捆绑汇报，力争这些项目早立项、早开工， 而不能坐而等之。
三要加快实施民生工程。要深刻吸取去年沅江“10.5”和安化“12.9”两起重大水上交通安全事故的惨痛教训，继续深入开展水上交通安全专项整治活 动。严格按照省里提出的工作要求，建立全方位、广覆盖的水运安全监管体系， 实现“五无”监管目标：水域安全责任覆盖无缝衔接、船舶登记无遗漏、船员 培训无空白、制度衔接无空缺、现场监管无盲点。完成渡口码头改造51道，完 成短途客船标准化改造27艘，渡船标准化改造42艘，锚地建设4处，AIS安装146 个。要切实加大安化集中连片特困地区交通扶贫工作力度，迅速启动相关项目 的前期工作。加快发展农村交通，完成农村公路建设里程500公里以上，年末通畅率达到94%，建成文明示范路284公里，建成农村乡镇客运站3个、农村客运招呼站349个。加快实施第二轮危桥改造和渡改桥，开工建设81座新增五类危桥（其中完工43座），全面完成22座渡改桥项目前期工作，并力争开工建设。
四要加快发展综合交通。深入落实“公交优先”战略。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，科学制定城市综合交通规划和公共交 通规划，优化公共交通线路和站点设置，逐步提高覆盖率、准点率和运行速度， 改善公共交通的通达性和便捷性，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通 一体化发展；要将城市公交调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站等 基础设施，纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施；加快建立健全城市公 共交通发展绩效评价办法，定期对城市公共交通发展水平进行绩效评价，其结 果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。要按照“路、站、 运”一体化的要求，科学合理规划农村客运站建设，积极培育农村运输市场。 以农村客运站点建设为突破口，大力推进农村客运网络化建设；进一步规范客 货运输许可，重点发展农村短途客运，整合运力资源，组织实行公司化、集约
化经营。引导客运企业推行现代管理制度，实行车辆公司化经营，对已具备条 件的线路要加快推行公车公营试点，使企业经营和管理模式适应新形势的需要。继续整顿和规范客货运输、汽修、驾培市场，强化对水陆危货运输的监管指导。坚决打击客运车辆沿街沿路揽客和站外设站的现象，确保车站、码头的卫生秩 序良好。加强对运输市场准入和经营行为的监管，继续组织开展全市性的运输 市场整治行动，严厉打击各种违法违规经营行为，建立公平、公正、守法经营 的运输市场环境。大力培育现代物流业，积极支持现代物流园区建设，推广集 装箱运输和特种运输。
三、明确要求，强化措施，确保完成全年目标任务
2013年，可以说是交通建设大会战开展以来任务最重、压力最大的一年。今天，各区县（市）政府、市直相关部门、各项目业主单位与市政府签订的责任状，都是一些硬指标、硬任务，必须不折不扣地完成；年底，市政府将严格考核，兑现奖惩。希望各级各有关部门单位把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，采取强有力的工作措施，逐项抓好工作落实。为此，我提出五点要求：
一要构建强有力的组织指挥体系。各区县（市）政府要按照精干、统一、高效的原则，比照市里的架构模式，进一步优化交通建设大会战领导组织机构， 对本辖区内的交通建设大会战实行统一领导指挥、统一调度安排。区县（市） 长作为第一责任人，必须紧盯不放，在力量调配、资金调度等重大问题上要亲 自过问和部署；分管领导作为直接责任人，必须把主要精力用在交通建设大会 战上，要深入一线，蹲守现场，坐镇指挥；各项目协调负责人必须由现任实职 干部担任；要选调年富力强、责任心强、办事公道正派、工作经验丰富的在职 干部充实到交通大会战的工作队伍中来。市交通运输局、市公路局、市交通投 所有的工作都要服从服务于交通建设大会战这个工作重心，所有班子成员都必 须肩上有担子、手头有任务；特别是联系交通重点项目的班子成员，要在市交 通办的统一指挥协调下，积极配合地方政府和项目业主搞好施工环境协调、个 案问题处理、各项审批手续办理等工作。各项目业主单位也要分区域、分标段 落实班子成员的工作责任。
二要形成全方位的服务工作机制。今年，对交通重点建设项目将实行市、县分级调度。所有高速公路、铁路和由市公路局负责建设的国省干线公路项目由市政府直接调度，每月一次；其他项目按属地管理原则，由各区县（市）政
府直接调度，也要坚持每月一次。对在项目调度中发现的问题，要明确解决办法、责任主体和办结时限，并由市、县两级政府的督查室跟踪督办。同时，交通建设大会战离不开市直相关部门的紧密配合。市财政、公安、国土、林业、水利、环保、人社等部门要一如既往地积极参与、主动服务，为交通重点项目建设多开绿灯，不设关卡，尽量缩短项目前期工作时间。电力、电信、长线、国防光缆等杆线部门，要进一步强化大局意识，多为益阳发展着想，少为业主工作添难。
三要打造零阻工的施工建设环境。要坚持一手软，一手硬。“软”就是对群众提出的合理诉求及其他个案问题，地方政府与项目业主要充分协商，相互配合，形成统一的标准迅速加以解决，避免矛盾累积和问题扩大。“硬”就是对恶意阻工、无理阻工、无理取闹且屡教不改的人和事，地方政府和公安机关要本着“打准、打少、快打”的原则，抓住典型，重点打击，出现阻工两小时之内，不论何种情况，一律由公安机关将阻工者强制带离现场。维护施工建设环境的责任主体在项目沿线的镇、村两级。今年凡是出现严重阻工事件，或被省里点名通报批评的，必须严肃追究镇、村两级主要领导责任。
四要建立多渠道的资金筹措办法。各高速公路项目业主要抓紧调概，与公司总部和贷款银行尽早衔接，确保建设资金足额到位。各区县（市）政府要切 实做好开源节流文章，科学调度使用交通资金，提高资金使用效率；要专项资 金用于项目前期工作费用；对自己负责的交通建设项目或者要求配套的项目， 要拓宽融资思路和渠道，确保建设资金和配套资金及时足额到位。市财政局、 市交通运输局、市公路管理局要与省直部门密切衔接，大力争取国家和省在资 金安排、重大项目布局方面给予我市更多更大的支持。市交通投要用好用活市 委、市政府所给予的优惠政策，做大做强资产规模；要加强与各大商业银行、 各大券商、各大财团的联系沟通，全方位攻关，突破融资瓶颈，扩大融资规模。市交通运输局和市招商局，要充分利用好金融政策和资本市场，进一步加大交 通建设项目的招商引资力度。
五要落实全覆盖的安全监管措施。强化交通运输安全源头管理，强化运输企业的工作责任，全面落实安全生产各项制度。坚持“谁许可、谁监管、谁负责”，推进安全事故倒查制，加强责任追究。加强对重点船舶、重点区域、重点时段和重点环节的安全监管，特别是加强对在建水工工程、汛期水上交通安全和国家法定节假日的监督管理，提高应急反应能力，确保辖区水上交通安全
形势持续稳定。要深入推进“平安工地”与“工程质量年”活动，确保全市受监建设项目的质量安全。
同志们，交通建设大会战作为强基础、增后劲、利长远的重大战略举措， 是我们在相当长的一段时间内的工作中心和重点。我们一定要扎实工作，奋发有为，为尽快打破制约我市长远发展的交通瓶颈而努力奋斗！