在上半年全市经济形势分析会上的讲话
（2013年7月26日，根据录音整理）
同志们：
今天，市委、市政府召开上半年全市经济形势分析会，主要是回顾总结上半年全市经济运行情况，分析研判当前的经济形势，部署安排下半年的工作， 确保全面完成全年的各项目标任务。下面，我就“上半年怎么看”和“下半年怎么干”讲三个方面的意见：
一、对上半年全市经济工作的基本估价
今年来，全市上下围绕年初确定的各项目标任务，强力实施“四大”工作举措，强力推进交通建设和园区建设两大会战，实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。对于今年上半年全市的经济工作，我认为可以用两句话来概括：一是稳中有进，亮点不少；二是进中有忧，压力不小。
说“稳中有进，亮点不少”，主要体现在以下几个方面：
（一）主要指标增速排位靠前。上半年我市大多数经济指标增速排名全省前四位，这是近年来少有的情况。全市完成生产总值470亿元，同比增长10.5%， 增速居全省第四位；完成规模工业增加值199.7亿元，增长11.9%，增速居全省 第三位；完成农林牧渔业总产值123.2亿元，增长4%，增速居全省第一位；完成财政总收入44.4亿元，增长18.1%，增速居全省第三位；完成固定资产投资302.8 亿元，增长35.8%，增速居全省第四位；实现社会消费品零售总额193.2亿元， 增长13.1%，达到全省平均水平；新增存款118.83亿元，增幅21.7%，增速居全 省第四位；新增贷款47.81亿元，增幅16.71%，增速居全省第七位；上半年全社会用电量24.13亿度，增长4.19%，高出全省平均水平1个百分点，增速居全省第六位，其中工业用电量增速是9.9%，在全省排名第四位。
（二）各项工作取得新的进展。一是两大会战强力实施。上半年，全市完成交通建设投资15.35亿元，同比增长24.18%。石长铁路复线，岳常、常安、安邵高速益阳段及319国道益阳南线高速等高速公路项目，S225安化段、S205桃江段、S308桃江绕城公路等干线公路项目稳步推进。全市九大工业园区实现工业增加值102.26亿元，增长11.7%，占全部规模工业增加值的51.2%。园区新开工项目67个，新投产项目101个；完成基础设施建设投资34.45亿元，标准化厂房建设施工面积69.31万平方米，竣工面积18.61万平方米。“三项行动”顺利启
动，项目调度扎实有效，全市重点调度的130个项目完成投资100.3亿元，占全 年计划总投资的43.3%。二是城市创建全面推进。创建国家卫生城市通过了省级预评估，前段时间已接受国家暗访考评，现在正在等待结果，如果暗检成绩优 秀，我们创建国家卫生城市将在今年一举成功。国家生态市创建活动前期工作 正在启动。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建活动有序推进。城市 主次干道提质改造等建设项目全面铺开，各项专项整治活动扎实开展，城市建 设和管理水平有了新的提高。三是城乡统筹进展平稳。规划编制有序推进；农 村集体土地所有权和农村房屋所有权确权颁证工作均超额完成了进度任务；农 民集中居住区试点建设稳步推进；村级治理机制改革得到加强；农村清洁工程 和农村金融综合改革继续推进；涉农资金整合试点取得初步成果。“两河”专 项治理全面启动。四是对外开放不断深化。上半年，全市招商引资新签约项目106个，新开工项目110个，新投产项目74个，实际利用市域外资金172.83亿元， 完成固定资产投资138.49亿元，同比增长15.44%。其中直接利用外资9717万美 元，增长77.35%；引进境内省外资金97.38亿元，增长12.8%。上半年全市招商 引资引进的项目总量大幅增加，而且大项目的比重比较高，同时更加注重引进 项目的可靠性，如果照这样的势头发展下去，我市今年的招商引资工作将迈上 一个新的台阶。对外贸易转暖回升，全市完成进出口总额20983万美元，同比增长4.78%。
（三）民生民利得到新的改善。上半年，全市城镇居民人均可支配收入8181.26元；农村居民人均现金收入5074.01元（因统计口径调整，无同比数）。新增城镇就业21501人，新增农村劳动力转移就业17900人。五大社会保险新增 参保人数12000人。保障性安居工程开工建设37053套（不含农村危旧住房改造）， 基本建成（含上年结转）19678套。为民办实事工作21项30个考核指标中，有15 个指标实现了“时间过半、任务过半”，11个相对滞后的指标正在加快实施，4 个指标正在抓紧做前期准备工作。特别是开通“12345”政府服务热线后，群众普遍反映和关注的10个热点问题已解决了8个，秀峰公园管理和梓山湖水库及环湖周边的管理等2个问题正在着力解决。值得一提的是，今年我们对特困群体的援助力度比较大，要求对集中供养的五保户供养标准每人每年不低于4500元， 对分散供养的标准每人每年不低于2400元；对农村低保户月人均补差要达到115 元，对城市低保户月人均补差要达到265元，以往我们这两项补差与全省平均水平差距较大，调整后的两项补差水平就接近全省平均水平了。李克强总理说：
政府过紧日子，百姓才能过好日子。所以今年我们行政开支压缩了不少，但民生支出大幅度增加了，就是想要解决一些像保障房建设、城乡低保提标等事关老百姓切身利益的问题，让老百姓生活得更好。
说“进中有忧，压力不小”，主要体现在以下几个方面：
（一）主要经济指标增速低于年初预期目标。上半年，虽然我们绝大多数指标增速超过了全省平均水平，在全省排名靠前，但与去年同期相比，多数指标增幅回落，且与年初预期目标有较大差距：生产总值增速比去年同期回落了1.6个百分点，与年初预期目标差1.5个百分点；规模工业增加值增速比去年同期回落4.3个百分点，与年初预期目标差6.1个百分点；财政总收入增速比去年同期回落9.6个百分点，与年初预期目标差1.9个百分点；社会消费品零售总额增速比去年同期回落2.3个百分点，与年初预期目标差2.9个百分点。年初预期目标的设定，主要是体现我们“后发赶超”的要求；半年度的目标差距，也就一定程度地反映了我们与“后发赶超”工作要求的差距。
（二）要素瓶颈制约依然突出。一是项目建设融资难。据初步摸底，全市重点调度的项目中，有近30个项目存在资金困难，特别是企业自主投资的产业 项目融资难问题更为突出，如惠普软件3D动漫平台建设因银行贷款难以到位， 已处于暂时性停滞状态。二广高速常安段、安邵段也因资金困难，进展趋缓。 今年上半年，我市金融机构贷款增速居全省第七位，而存款增速居全省第四位， 存款增速高于贷款增速5个百分点，新增存款是新增贷款的2.5倍，这说明金融 机构在支持项目建设、企业发展等方面还可以有更大作为。在这里我要通报一 下上半年我市几家金融机构的贷款余额及净增情况：工商银行贷款余额82.9亿 元，净增5.5亿元；农业银行贷款余额45.68亿元，净增4亿元；中国银行贷款余额34.16亿元，净增5.62亿元；建设银行贷款余额58.48亿元，净增5.5亿元；农业发展银行贷款余额89.48亿元，净增-0.32亿元；交通银行贷款余额8.9亿元， 净增2.72亿元；邮政银行贷款余额18亿元，净增3.28亿元；华融湘江银行贷款 余额7.5亿元，净增3亿元；农村信用社贷款余额120亿元，净增16.36亿元；村 镇银行贷款余额6.58亿元，净增2亿元。农村信用社挑了大梁，贷款净增额占了全市的三分之一。而农业发展银行是金融机构中唯一一家贷款负增长的。上半 年我市各家金融机构的贷款投放是不均衡的，“大河有水小河满，大河无水小 河干”，各金融机构与益阳是经济共同体，希望各位行长们积极向上争取贷款 规模，进一步加大贷款投放力度，支持益阳的经济建设。二是用地指标偏紧。
据统计，今年全市需新增各类建设用地约1800公顷，而省国土部门划拨给我市的用地指标仅520公顷左右，用地指标存在很大的缺口，导致一些项目迟迟不能落地。实事求是的看，国土部门做了很多工作，也取得了一定的效果；各区县
（市）在这方面也要自己找一找原因，主要有工作效率与申报力度的问题。三是征地拆迁问题突出。常安高速、安邵高速、319国道益阳南线高速等在建项目仍有部分房屋和杆线未拆迁，影响施工进度。此外，由于拆迁个案未及时妥善处理引发的阻工现象时有发生。标准化厂房建设过程中的征地拆迁问题也严重影响开工和施工进度。江南古城项目因拆迁问题迟迟不能开工。
（三）区域发展和产业发展不平衡。首先是区县（市）之间发展不平衡。这里我将各区县（市）的主要经济指标，包括GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额和财政总收入的增速及在全市的排名情况通报一下：
资阳区GDP增速10.2%，排名第5位；规模工业增加值增速13.5%，排名第1位； 固定资产投资增速34.5%，排名第5位；社会消费品零售总额增速13.2%，排名第 4位；财政总收入增速12.9%，排名第7位。
赫山区GDP增速11%，排名第1位；规模工业增加值增速12.8%，排名第5位； 固定资产投资增速36%，排名第1位；社会消费品零售总额增速13.5%，排名第1 位；财政总收入增速21.5%，排名第2位。
南县GDP增速9.8%，排名第7位；规模工业增加值增速13.3%，排名第2位； 固定资产投资增速34.7%，排名第3位；社会消费品零售总额增速13.3%，排名第3位；财政总收入增速21.1%，排名第3位。
桃江县GDP增速10.5%，排名第4位；规模工业增加值增速13.2%，排名第3位； 固定资产投资增速35.8%，排名第2位；社会消费品零售总额增速13.4%，排名第 2位；财政总收入增速17.8%，排名第5位。
安化县GDP增速10.7%，排名第3位；规模工业增加值增速13.1%，排名第4位； 固定资产投资增速33.7%，排名第8位；社会消费品零售总额增速12.7%，排名第 8位；财政总收入增速13.9%，排名第6位。
沅江市GDP增速9.9%，排名第6位；规模工业增加值增速7.4%，排名第7位； 固定资产投资增速34.2%，排名第6位；社会消费品零售总额增速13.1%，排名第5位；财政总收入增速18.8%，排名第4位。
大通湖区GDP增速7%，排名第8位；规模工业增加值增速6.8%，排名第8位； 固定资产投资增速34.1%，排名第7位；社会消费品零售总额增速12.9%，排名第
7位；财政总收入增速10.2%，排名第8位。
高新区GDP增速10.8%，排名第2位；规模工业增加值增速12.7%，排名第6位； 固定资产投资增速34.6%，排名第4位；社会消费品零售总额增速13%，排名第6 位；财政总收入增速23.4%，排名第1位。
其次是产业发展不平衡。建材、纺织、化学行业形势较好，上半年增加值同比分别增长19.6%、14.5%和14.2%。而粮食加工、锑品冶炼等行业生产形势不理想。受大米镉超标事件影响，粮食加工业持续低迷，全市70%的大米加工企业处于停产半停产状态。全市重点调度的120家企业中，产值下降的企业有25家， 而大米加工企业就占16家。锑品价格持续走低，22家规模以上锑品企业上半年完成产值14.5亿元，同比下降5.4%，华昌锑业等企业处于停产半停产状态。
二、正确研判当前经济形势
理性分析当前经济形势，全面准确解读中央政策取向，积极应对纷繁复杂 的形势变化，对于我们进一步加快后发赶超步伐，全力实现经济社会发展目标， 显得尤其重要。
对于当前世界经济形势的判断，可以用两句话来概括：一是错综复杂，二是温和增长。
首先讲“错综复杂”。判断世界经济增长情况主要有四个重要参数：经济增长率、就业率、物价指数和国际收支平衡情况。为什么说今年的形势错综复杂呢？就是因为通过分析，这四个指标之间的关系很不匹配，说明国际经济环境很复杂。
再说“温和增长”。今年总体形势肯定要好于去年，但增长的速度不可能 太快，只能叫温和增长。我们可以从几大板块来分析世界经济温和增长的态势。一个是美国。美国近几个月的指标越来越好，PMI指数比我国都要高，超过了51%， PMI的提升反映了美国的工业增长加快，要好于预期。同时，美国的失业率在下降，以前美国的失业率超过了10%，在13%—14%之间，但现在降到了10%以下。 以前讲美国的“财政悬崖”，但美国利用美元的国际货币优势等，采取一系列 措施化解了部分危机风险。在这种情况下，今年上半年美国的GDP增长达到了1.8%，预计全年的增长在2%左右。再一个是日本。日本通过一系列刺激政策， 实现了两个季度的持续复苏和增长。第三是欧盟。欧元区今年的发展形势相对 较差，上半年GDP增长只有0.7%，全年增速估计在0.9%—1%左右。但现在可以说， 普遍关注的“欧债危机”已经基本解除，只是完全走出阴影也需要一段时期。
第四是新兴经济体。“金砖国家”中的巴西、印度、俄罗斯和其他新兴经济体今年来的经济发展也是稳中有升。所以总的来说，今年的世界经济形势应当是好于去年，虽然各个机构的预测数据不一样（世界银行预测今年全球经济增长2.2%，而有的机构预测是增长2%或1.8%），但总体上今年世界经济将保持温和增长的态势。
从国内的形势来看，全国经济增长从高速增长转变为中速增长，主要经济指标仍处于年度预期的合理区间。现在“李克强经济学”是一个热词，我也看 了一些资料，感觉主要解读是9个字，即不刺激、调结构、促改革。首先是不通过加快信贷投放等常规办法去刺激经济，目前的一些经济政策，像银行“去杠 杆化”等措施，目的都是要进一步放开市场管制，加大市场调节力度，减少政 府对市场的干预。同时，李克强总理还提出了经济的“下限”和“上限”两个 概念，强调经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超过“上 限”，一个基本理解就是：经济无论怎么下滑，GDP增长不能跌破7%；物价不管怎么涨，CPI涨幅不能超过4%。今年GDP增速预计在7.5%—7.8%之间，CPI的涨幅预计在2.4%—3.5%之间。今年以来，银行的流动性不足，出现了“钱荒”问题， 大家都在望着中央政府搞点货币宽松政策，但是上半年中央并没有出台这样的 政策，而是用市场来调节，这就是“不刺激”的表现。现在中央政府很多政策， 都是以“不刺激”的稳定政策为主，包括货币政策，也只是在“稳总量、优增 量、盘存量”这“三量”上作文章。今年来中央政府对M1．M2的控制非常严格， 主要的目的就是“稳总量”；这次国务院出台的金融支持经济结构调整和转型 升级的“十项政策”措施，核心就是要“盘存量”。因此，我们对于国内经济 形势要认真研判，特别是对“李克强经济学”要认真分析解读，全面准确把握 其基本内涵、本质特征及其所蕴含的政策取向，进一步增强工作的针对性和实 效性。
三、全力抓好下半年的各项工作
我们要围绕年初确定的发展目标，坚持稳中求进，稳中有为，进中求快， 进中求优，进一步提振信心，真抓实干，确保圆满完成全年的各项目标任务。要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）突出抓好两大会战。一是抓好交通建设大会战。抓住上级政策支持的利好机遇，加快益南和益娄高速的组织实施步伐，加快完成马安高速的前期工作；千方百计加快在建高速公路、铁路和干线公路的建设进度，下大力气把
进度赶上来，确保全年完成交通建设投资100亿元。二是抓好园区建设大会战。完善园区规划，抓好园区调区扩区工作。狠抓园区基础设施建设，特别是要抓好标准化厂房建设，夯实园区兴工平台。强化园区招商，有针对性地开展专题招商活动，提高园区工业项目集中度。
（二）突出抓好项目建设。下半年是项目建设的黄金期。要围绕市里重点调度的130个重大项目，搞好项目协调服务，优化项目施工环境，确保重大项目建设顺利推进，确保重大项目全年投资目标全面完成。要将“三项行动”开展情况纳入年度目标管理绩效考评范围，并严格奖罚兑现。强化项目储备，尽可能谋划、启动一批新的重大项目。
（三）突出抓好引资争资。按照大招商、招大商的思路，重点抓好产业招商、以商招商、亲情招商、主题招商，特别是我们的各级领导要带头招商。坚持对接长沙吸引中小企业产业转移，坚持对接央企引进战略投资者和重大工业项目，确保完成全年招商引资目标任务。围绕国（省）投资方向和重点，全力抓好立项争资，确保全年到位资金150亿元以上。
（四）突出抓好城市创建。进一步巩固创建国家卫生城市工作成果，加强市政基础设施建设，抓好中心城区主次干道的提质改造和绿化、亮化等配套建设，强化重点区域、地段的治理和薄弱环节的整治工作，力争创卫通过国检。加强国家交通管理模范城市创建工作，全面实施路网整建、停车场整建、智能交通建设、公共交通建设、交通秩序整治“五大工程”。抓好创建国家生态市工作的规划和部署。继续大力推进全国文明城市创建工作。同时，今年我们还要启动历史文化名城的创建工作。
（五）突出抓好企业帮扶。我们要利用好开展“三访三化促发展解民忧” 活动的契机，多到企业跑一跑，多为企业排忧解难。要加强对企业煤、电、油、运等生产要素的调度和有序供给，确保重点企业正常的生产需要。要尽量帮助 企业解决融资、用地、用工等方面的难题，促进企业做大做强。要提高政务服 务水平，提升办事效率，严格落实涉企检查的相关制度，不断优化企业发展环 境。
（六）突出抓好现代农业。大力发展规模农业、特色农业、生态农业、品牌农业，提升现代农业发展水平。抓住省政府“全面推进茶叶产业提质升级” 的政策机遇，突出我市黑茶和名优绿茶的特色及比较优势，加强标准化基地建设，进一步壮大龙头企业，挖掘茶文化内涵和产业带动力，全面提升我市茶产
业的综合实力，更好地发挥茶产业在现代农业和富民强市建设中的积极作用。 积极做好防汛抗旱工作。现在的旱情非常严重，各区县（市）要引起高度重视， 把抗旱救灾作为当前农业农村工作的重中之重，加强水源调度，全力保障群众 饮水，同时尽力保证灌溉用水，最大限度降低旱灾带来的损失。
（七）突出抓好安全生产。要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住不发生安全生产重大事故这条底线，切实加强矿山、交通、消防等领域的安全生产监管、排查和专项整治。同时，要加强社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷的排查和化解工作，促进社会和谐稳定，使人民群众能够安居乐业。
（八）突出抓好民生改善。加大民生投入，保障民生支出。重点抓好为民办实事项目，解决一批事关人民群众切身利益的实际问题。继续抓好就业与再就业工作，千方百计增加就业岗位。不断完善社会保障体系，积极扩大五大社会保险覆盖面。大力加强保障性住房建设，切实解决低收入者住房困难问题。全面发展教育、文化、卫生等各项社会事业，努力满足群众在就学、就医及精神文化方面的需求。