筑牢党在边疆的执政基础
（2016年2月1日）
云南是集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，长期以来担负着固边、稳边、兴边的重大政治责任。为认真贯彻落实全国组织部长会议精神， 实现“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战，云南将2016年作为“基层党建推进年”， 将其作为基础工程来抓，按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强” 的总体思路，重点解决组织不强、队伍不硬、短板较多、整体水平不高等问题， 实现“强组织、强队伍、强基层、强边疆”的目标，不断夯实党在边疆执政的组织基础。
进一步加强党员的教育管理。将党员群体作为“基层党建推进年”的主体和对象，从执行基本制度做起，落实党章、准则和条例的要求。严格组织生活， 坚持和规范“三会一课”，开好组织生活会，坚持和落实民主评议党员制度， 依托易信、微信等APP党建平台，在移动客户端开展组织生活。严格日常管理， 加强组织关系管理，定期分析党员思想状况，推行党员积分制管理，完善党员档案管理，探索不合格党员退出机制。开展党员组织关系排查，以支部为单位， 摸清党员底数，逐一查找“失联”党员，建立网格化管理模式；探索“互联网+ 党员教育管理”模式，设置网上党支部，探索线下线上结合、流出地与流入地结合，把每名党员都纳入党组织的有效管理，实现流动党员“流动不流失”“离家不离党”，全面保障党员队伍的完整性。严格落实责任，重点整顿在党员管理中存在突出问题的党支部，严肃问责在党员管理中失责失职的党组织及其负责人。
进一步提升基层党组织书记的素质能力。将基层党组织书记作为“基层党建推进年”的骨干力量，推进基层党组织书记的能力提升和作用发挥。依托集中换届，选优配强各级党组织书记特别是贫困县乡村的“一把手”，向建档立卡贫困村和软弱涣散村选派第一书记，配齐配强抓乡促村的党务工作力量。根据脱贫攻坚和产业发展需要，开展基层党组织书记轮训工作，使之成为引领基层改革发展的骨干力量。落实“一定三有”政策，加大从优秀党组织书记中定向招录乡镇公务员、领导干部、事业编制人员力度，加大从优秀党组织书记中推选党代表、人大代表和政协委员力度，培养参政议政能力，进一步拓宽成长渠道。推行“小微权力清单”、经济责任审计，重点治理基层贪腐和执法不公
等问题，肃清群众身边的“蝇贪”和“微腐败”等现象。建立对党委（党组） 书记和其他党员领导干部履行全面从严治党责任考核制度，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的责任清单，严格执行市县乡党建工作“三级联述联评联考” 制度，突出县委抓党建这个关键，压实县委书记的责任，对不履行或者履行全面从严治党责任不力的党委（党组）领导班子及成员进行责任倒查，推动从严治党在基层有效落实，在严管严治中让群众有更多获得感。注重典型示范激励， 以纪念建党95周年为契机，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织，树立先锋形象，扩大社会影响。
进一步提高基层党组织的覆盖率。将扩大党的组织覆盖作为“基层党建推进年”的重要手段，牢牢抓住非公经济组织和社会组织等新兴领域，采取“体制内+体制外”“区域+行业”的推进方式，在有效覆盖上下功夫，力争覆盖率达到或超过全国平均水平，分别保持在60%以上和50%以上。坚持以园区为重点带动非公企业党建，健全园区党建责任制、建立园区党建工作站、理顺党组织隶属关系、共建共用活动阵地、探索党员组织关系统一管理；探索推广“互联网行业协会组建党组织+园区兜底建立党组织”模式，重点抓好新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏等互联网企业党建工作。坚持以“行业牵引+社区托底”为抓手推进社会组织党建工作，发挥行业主管部门优势，探索抓好科技类、卫生类、建筑类、金融类以及各种评估类社会组织党建工作，继续抓好脱钩行业协会商会党组织建设；强化城乡社区托底功能，利用信息化手段，把遍布城乡基层的“草根”社会组织和小微企业党建工作抓起来。针对大量非公企业、社会组织入驻商务楼宇的实际，以楼宇为单元推进新兴领域党建工作，把党组织建在楼宇上，把党的工作延伸到楼宇里，把党员群众团结凝聚起来。
进一步提升基层党组织的整体功能。将提升政治功能和服务功能作为“基层党建推进年”的最终目标，结合云南实际重点抓好藏区党建、边境地区党建、贫困地区党建、民族地区党建工作。在农村重点实施扶贫开发与基层党建“双推进”工作，着力强化基层党组织在引领和推动发展中的领导核心作用；大力发展强基惠农“股份合作经济”，着力破解村级组织无钱办事、无能力办事难题；不断扩大基层党员带领群众创业致富贷款规模，着力破解农村党员贷款无抵押、创业无项目、致富无资金的难题；依托县乡村组四级综合服务平台，打造基层电子商务系统，构建“一站受理，三级联动，分层服务”的为民服务网络，推进全程代办制度，实现党务、政务、商务一站式服务，电视屏、电脑屏、
手机屏三屏互动，把各类人群凝聚到党组织周围，实现组织工作转型升级。开展机关联系基层、干部联系群众“双联系”，建立各级党政领导班子成员直接联系贫困村、贫困户制度，建立机关党支部与贫困村党组织结对共建制度。紧紧围绕深化国企改革、加强党对国企的领导、强化党组织政治核心作用，研究解决国企党建工作中存在的突出问题。坚持党委领导下的校长负责制，以院系党组织和基层党支部为重点加强高校党建工作，切实把师生党支部建强建好。
强化问题导向 把解决问题贯穿学习教育全过程
（2016年5月25日）
坚持问题导向、聚焦解决问题，是共产党人重要的思想方法和工作方法， 也是党的十八大以来党中央推进全面从严治党的鲜明特点和成功经验。云南省在“两学一做”学习教育中，紧密结合边疆民族地区实际，把解决问题贯穿始终，确保学习教育真正取得实效。
抓覆盖重实效，带着问题深学。紧扣中央面向全体党员开展学习教育的总体安排，围绕“什么人学、学什么、怎么学”问题，细化学习内容，丰富学习方式，确保学习实效。以支部为单位，扎实开展党员组织关系排查，摸清流动党员底数，多方查找失联党员，确保把每名党员都纳入学习教育。坚持读原著、学原文、悟原理，认真学习党章党规和系列讲话，并结合云南实际进一步深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，开展对杨善洲、高德荣、召存信等先进典型学习，教育引导党员干部牢固树立党章意识、党员意识、纪律规矩意识，深刻理解把握“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。抓实支部学习，要求党支部（党小组）制定具体学习计划，每月组织一次集中学习，每季度围绕一个专题开展研讨，确保“三会一课”制度全面落实。坚持领导作表率，制定《省委常委开展“两学一做”学习教育工作安排建议》，各级党员领导干部带头以普通党员身份参加支部活动。充分运用远程教育、综合服务平台、“掌上党校”等方式推送学习材料，推广微党课、微视频，编印多种民族文字宣讲材料，满足广大党员多元化、差异化学习需求。
抓重点促结合，针对问题实改。围绕中央“五个着力解决”要求，结合全省“基层党建推进年”，针对基层党组织和党员干部队伍存在的突出问题，严格措施抓整改。针对一些基层党组织不按期换届选举、“三会一课”制度执行不到位、党员交纳党费不规范、不坚持程序标准发展党员和党员档案管理不规范、党组织关系转接不及时等问题，开展5项基础工作集中整治。排查出10%的软弱涣散基层党组织持续用力抓整顿。针对少数党员干部思想僵化、因循守旧， 精神萎靡、缺乏激情，用权任性、胆大妄为等问题，开展“不作为、乱作为” 集中整治，提振党员干部精气神。针对少数党员发挥作用不好等问题，积极开展“云岭先锋”党员志愿服务活动，并分领域提出党员发挥作用具体要求，在农村社区重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度，要求贫困地区党员要积极参
与脱贫攻坚，当好脱贫致富带头人；在国有企业和非公有制经济组织、社会组织深入开展“四强四优”争创活动和“双亮双强”主题活动；在窗口单位和服务行业重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度；在机关事业单位开展“两联系一共建”、扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”等活动；在学校突出“立德树人” 加强师生党员的思想政治建设，通过丰富的实践载体激发党员践行宗旨、服务发展的干劲与激情。
抓常态建机制，防止问题回潮。落实抓在日常、严在经常要求，制度引路、责任兜底，切实做到抓细抓常抓长。切实加强对学习教育的具体指导，建立情况通报、分析研判、列表督查、调研督查4项工作制度，通过省州县乡多层次督促指导，业务主管部门和党组织关系隶属党工委多维度监管，及时研究解决倾向性苗头性问题，推动学习教育深入开展。实行党员积分制管理，将党员履行义务、完成党组织分配工作、参加党内活动、履行岗位职责、履诺践诺和发挥先锋模范作用的情况量化为积分，作为民主评议党员时评定等次的重要依据， 激励和鞭策党员向合格标准看齐。注重总结提炼学习教育的创新举措，健全落实党员教育管理和基层党组织建设的各项制度，形成常态化管理和长效机制。把抓好学习教育纳入基层党建工作述职重要内容，抓实各级党组织及其负责人的主体责任和具体责任，努力把基层党组织建设提上一个新层次、新水平，为云南闯出一条跨越式发展路子，与全国同步全面建成小康社会提供坚强组织保障。