在全省“基层党建提升年”工作部署视频会上的讲话
（2017年3月17日）
根据省委的工作部署，今天我们召开一次专门的视频会议，全面启动“基层党建提升年”的各项工作。
党的十八大以来，党中央对全面从严治党作出了一系列重大战略部署，采取有力举措加强基层党的建设，形成了整体推进、全面加强的良好格局。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，贯彻党要管党、从严治党方针，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。在今年的全国组织部长会议上，刘云山同志强调，目前，国企、农村、机关、高校、社会组织等党建工作的总体思路、目标任务、政策措施都已明确，关键是要扭住不放、持续用力、抓出效果。赵乐际同志强调，今年的重点任务，就是持续抓好中央关于各领域基层党组织建设工作会议精神的贯彻落实。省第十次党代会对基层党建工作进行了全面部署，要求围绕强化政治功能、突出服务功能，统筹推进各领域基层党建工作。今年年初，省委常委会专门研究通过了《实施“基层党建提升年”总体方案》，在审议“基层党建提升年” 方案时，陈豪同志要求，省委决定把2017年作为“基层党建提升年”，就是要树立大抓基层的鲜明导向，坚持久久为功，以钉钉子精神，一抓到底，不断夯实党的执政基础。中央和省委领导同志的重要指示和要求，为抓好新形势下的基层党建工作指明了方向，提供了基本遵循，我们要深刻学习领会，把握精神实质，认真抓好贯彻落实。
去年以来，全省各级党组织贯彻落实中央、省委部署要求，聚焦主业回到原点抓基层基础，针对问题落细落小补薄弱环节，从基础工作抓起，从基本制度严起，扎实抓好“基层党建推进年”各项工作，紧紧围绕14项重点任务来展开，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、非公经济组织和社会组织等各领域基层党建，“基层党建推进年”的各项任务实现预期目标，达到了预期效果，取得了实实在在的成效。这与全省各级党委、组织部门、广大基层党务工作者、党员的辛勤努力是分不开的。但是，我们还必须清醒地认识到，抓基层打基础，不是一朝一夕的事，也不可能一蹴而就，还需要我们常抓不懈，还需要我们持续用力，还需要我们不断进行提升，真正做到遵循规律、久久为功。实施“基层党建提升年”，目的就是在认真总结去年“基层党建推进年”成功
经验的基础上，不断推动基层党建全面进步、全面过硬。
下面，我就抓好今年基层党建工作，全面落实“基层党建提升年”各项任务，讲三点意见。
一、统一思想、凝聚共识，切实增强抓好“基层党建提升年”的责任感紧迫感
实施“基层党建提升年”，是省委着眼于贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动落实省第十次党代会的部署，深化和拓展“基层党建推进年”成果， 推动全面从严治党向基层延伸，为实现决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强组织保证的决策部署。
第一，实施“基层党建提升年”，是深化和拓展“基层党建推进年”成果的重要抓手。2016年，我们以“两学一做”学习教育为契机，按照省委“基层党建推进年”工作部署，抓基层、打基础，抓重点、补短板，抓制度、严纪律， 推动基层党建各项重点任务落实，党建基础越来越实、效果也越来越好、氛围也越来越浓。但还存在一些问题和薄弱环节。农村基层党组织政治功能还不够强，一些地方宗族势力、家族势力干扰村务，一些地方出现“村霸”“蝇贪” “微腐败”的现象，严重损害老百姓切身利益；城市社区基层党组织服务功能还不够完善，服务水平还不够高；国有企业党建弱化淡化虚化边缘化问题依然突出；“两新”组织党建在组织和工作覆盖上还存在不到位不规范的问题，还有一个巩固的问题；各类学校基层党建基础比较薄弱，思想政治工作亟待加强； 机关党建“灯下黑”和“两张皮”问题比较突出；一些基层党组织的党内政治生活不经常不严格不规范，等等。我们必须在“基层党建推进年”基础上，不换频道，一抓到底，抓出成效，全面提升我省基层党建基础、党建质量、党建水平。
第二，实施“基层党建提升年”，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措。2016年，各级党组织坚持从党内政治生活严起，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度。坚持从严肃党的政治纪律和政治规矩抓起，持续解决党员队伍、党内政治生活、党员教育管理中存在的突出问题，推动全面从严治党向基层延伸。但从实际工作情况来看，一些党组织的党建主体责任履行仍然不到位；一些基层党组织书记“第一责任人”职责落实不力；一些班子成员不抓分管领域党建，履行“一岗双责”不够；有的党员党性观念不强、纪律意识淡薄，基本不参加组织生活，基本不发挥作用，甚至违纪违法等。
这些都是全面从严治党责任落实不到位的表现。习近平总书记曾严肃地提出“党建三问”，一针见血地指出一些党委（党组）管党不严、治党不力的严重问题， 可谓振聋发聩、令人警醒。各级党委（党组）、党员领导干部，特别是党委（党组）书记，一定要充分认识到加强和提升基层党建的重要性，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，切实担负起管党治党的政治责任，用心用力抓好基层党的建设，抓好党员干部队伍建设和党员教育管理，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。
第三，实施“基层党建提升年”，是实现决战脱贫攻坚决胜全面小康的重要保证。省第十次党代会描绘了今后五年党的建设和经济社会发展的蓝图，也提出了“基层党组织建设全面进步、全面过硬”的目标。要实现这个目标，关键是把党组织的战斗堡垒作用发挥出来，把党员队伍的能力素质提升起来，把干部队伍的干劲激发出来，把广大群众的合力凝聚起来。当前，我省正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越式发展的重要关键时期，迫切需要我们以坚定的政治勇气、奋发有为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，加强党的基层组织建设，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康和实现跨越式发展提供坚强组织保证。
二、树立五种思维、强化五种意识，全面提升基层党建工作水平
大家都知道，党建工作具有鲜明的政治性、严肃的政策性、高度的综合性、很强的实践性，要把强化政治功能作为基层党建的重要任务，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。结合云南基层党建实践，我们要用5种思维、5种意识抓好基层党建工作。
第一，树立战略思维，强化大局意识。战略思维是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的思维方法，体现了看问题的高度和深度， 也是世界观和方法论。基层党建工作的水平，最终取决于服务大局的成效，不能搞“两张皮”。从党的建设来看，今年基层党建工作的大局就是贯彻落实党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党要求，用优异成绩迎接党的十九大胜利召开。从战略地位来看，云南是集边疆、民族、山区、贫困为一体的欠发达省份，长期以来担负着固边、稳边、兴边的重大政治任务，基层党建具有更强的基础性、全局性、战略性的地位和作用。从我省工作来看，大局就是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越式发展。大局清，方向明。基层党建的一切工作都要围绕大局来开展，做到目标聚焦、聚焦、再聚焦，工作深入、深入、
再深入，措施具体、具体、再具体。站在全局高度，着眼大局谋划，2017年全省“基层党建提升年”工作的总体思路是：以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻落实党的十九大精神为主线，以严肃党内政治生活和强化党内监督为重点，根据全国组织部长会议、省第十次党代会和全省组织部长会议安排部署， 认真落实全面从严治党要求，继续推进各领域基层党建，着力严责任、补短板、抓规范、强保障、树品牌，全面提升基层党建工作水平。
第二，树立系统思维，强化整体意识。系统思维是唯物辩证法的重要组成部分。系统思维具有整体性、有序性和等级性等特点，而整体性是其核心特征。基层党建工作是一项复杂的系统工程，点多面广量大，涉及多个领域，各个领域基层党组织的功能定位不同、职能作用不同、任务要求不同、活动方式不同、发挥作用途径不同，必须坚持和运用系统思维，总体谋划、重点推动，因地制宜、分类指导。今年，各级党组织要把“基层党建提升年”作为总抓手，继续抓好基层党建重点任务深化落实，统筹提升基层党建工作水平。在农村，要以抓党建促脱贫攻坚为重点，加强党组织书记和党员能力素质培训，发展壮大村级集体经济，扎实推进村民小组活动场所建设，完善基层民主管理和乡村治理， 努力实现“整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位”。在城市，要树立城市大党建理念，明确城市基层党组织组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，着力完善联建共建机制，着力推动工作重心下移、着力加强薄弱部位和薄弱环节，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合。在这里，我强调一下，今年全省各级都要行动起来、联动起来，好好的抓一抓城市党建，待中央作出部署以后，我们还将适时召开全省城市基层党建工作座谈会，进一步推动城市党建工作。在机关，要把转变干部作风作为机关党建的重点，推动机关党员干部主动围绕中心服务大局，对机关党建“灯下黑”和“两张皮”进行专项整治。在国有企业，要贯彻落实全国及全省国有企业党的建设工作会议精神，着力解决基层党组织“应建未建”、基层党组织换届“应换未换”、党务工作力量“应配未配”的问题，着力解决国有企业党建弱化、淡化、虚化、边缘化的问题。在各级各类学校，要贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，充分发挥院系党组织功能，把思想政治工作贯穿教育教学全过程；要抓紧制定落实我省加强中小学、民办学校党建工作实施意见，全面推动全省中小学、民办学校党建取得新的成效。在非公经济组织和社会组织，继续实施非公企业和社会组织党组织覆盖提升行动，抓好组织生活、
队伍建设、基础保障、基础台账规范化建设；要进一步加强园区党建，实现省级以上园区党群活动服务中心全覆盖。同时，要积极探索做好互联网企业党建工作，有序推进组织设置和工作覆盖。
第三，树立精准思维，强化规范意识。精准思维既强调科学准确，又要求解决具体问题，是思想方法也是工作方法，避免抓工作大而化之、笼而统之。今年，基层党建各项工作，要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，在精准上抓落实，做到精准施策、精准操作、精准落地；在规范上抓提升， 做到落细、落小、落实；在制度上抓长效，做到抓常、抓细、抓长。要在精准上抓落实。一是抓“关键少数”。督促落实领导干部双重组织生活会制度，推动以上率下，引导党员、干部践行“四讲四有”，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二是抓分类指导。针对不同领域实际，进行具体化、精准化、差异化指导；对“两学一做”学习教育情况进行回顾总结、分析、检查，对存在问题的，及时解决和补课；选树一批学得好、做得实的先进典型，发挥先进引导作用。要在规范上抓提升。紧紧抓住党支部这个“最小单元”，开展各领域党支部规范化建设，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，严格规范党内政治生活，落实基层党组织基础党务台账清单，把那些基础性、经常性工作，当作基本功来做，使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。一是规范组织设置。遵照党章规定，合理优化党支部设置，不断扩大党的组织和工作覆盖。选好配强党支部书记，配齐支委班子， 严格执行按期换届制度。二是规范组织生活。加强“三会一课”组织管理，建立完善计划报备、活动纪实、检查考核制度，推动落实“三会一课”，强化“三会一课”思想教育功能，增强“三会一课”效果与活力。坚持组织生活会制度， 坚持谈心谈话制度，坚持对党员进行民主评议，使党内生活制度化经常化规范化。三是规范日常工作。推行“支部主题党日”，落实党员固定活动日、党费日、党员积分制管理等制度。严格标准、严格程序，从严从实抓好党员发展。严格组织关系转接，加强党员日常管理。继续加强流动党员管理工作。持续整顿软弱涣散党支部。要在制度上抓长效。建立健全防止党员失联的长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、党组织按期换届督促提醒机制， 形成常态、发挥长效。
第四，树立底线思维，强化边界意识。底线思维是指从客观设定最低目标出发争取最大期望值的一种科学思维。党规党纪体现着党的理想信念宗旨，是
管党治党的尺子，也是党员不可逾越的底线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“零容忍”的态度开展反腐败斗争，“老虎”“苍蝇”一起打，赢得了党员干部和人民群众的拥护。但还有一些基层干部，心存侥幸，不学党规党纪、法律法规、无视规矩纪律，毫无戒惧，违法违纪；有些基层党员干部思想保守、方法陈旧、缺乏干劲、作风漂浮、不敢担当。基层群众对发生在身边的不正之风和腐败问题反映强烈，这些突破底线的问题，影响了党的建设和党的事业健康发展，各级党委和组织部门要强化责任担当，采取切实有效措施加以解决。一要大力整治“庸懒散”等不良风气，切实解决基层党员干部理想信念、作风建设方面存在的突出问题，着力把有信念、有思路、有激情、有办法的干部发现出来、选拔上来、使用起来，激励基层党员干部创先争优、争创一流、干事创业。二要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农民群众合法权益。对查处的典型案例要公开曝光， 以彰显法治权威，发挥震慑警示作用。三要加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题， 增强群众的获得感和对党组织的信任度。同时，要开展“千堂党课进基层”活动，大规模培训基层党员，抓好分类示范培训，重点培训民族地区、贫困地区、藏区、边境地区党员和新党员、大学生村官党员、非公经济组织和社会组织党员、流动党员，着力增强党员队伍整体素质；要进一步加强乡镇组织委员、党支部书记、党务工作者业务培训，着力提升党务工作专业能力水平。
第五，树立创新思维，强化改革意识。改革创新既是基层党建工作的题中应有之义，也是基层党建工作的活力之源。要坚持在继承中创新。党建创新不能为创新而创新，要遵循党建工作规律去创新，要适应新形势新任务要求去创新，要为解决实际问题去创新。党建工作要接地气，坚决杜绝搞假，坚决反对形式主义和华而不实的“花架子”。在实际工作中，对一些好的经验做法，要在继承的基础上坚持好、完善好、推广好，做到有效覆盖、有效融入、有效落地，这也是一种创新。在互联网时代，要推动基层党建传统优势与信息技术高度融合，促进基层党建创新发展；要加快建立党员电子身份信息，推动党员管理信息化；要大力推进网上党支部建设，通过规范基层党组织基础业务，推广运用基层党务电子台账，力求一个党支部有一个党员群众乐于参与、充满正能量的网络平台；要加强和改进党员干部现代远程教育工作，充分发挥远程教育功能作用，促进基层治理体系和治理能力现代化；要围绕建设基层服务型党组
织、抓党建促脱贫攻坚，稳步推广“基层党组织+农村电子商务”。要在创新中建品牌。要紧紧围绕国家发展战略，结合云南实际，全面深化边疆党建长廊建设，打造一批边疆党建示范点示范带，培育在全国立得住、叫得响、推得开的云南边疆民族党建品牌。在民族地区，结合民族文化创新基层党建工作，把党的理论和路线方针政策在民族地区贯彻落实好，使各族群众紧密团结在党的周围。在贫困地区，深入实施基层党建和脱贫攻坚“双推进”，强化基层党组织整体功能，充分发挥贫困地区基层党组织和党员在脱贫攻坚中的引领作用。在藏区，实施藏区基层党建提升行动，把基层组织建强，把基础工作做实，充分发挥藏区基层党组织在依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础中的坚强战斗堡垒作用，引导藏区广大干部群众永远爱党信党护党、跟党走。在边境地区，深化“军警地共建”“国门党建”和“红旗飘飘”工程，实施村级“四位一体”试点建设，着力加强国家意识、国土意识、国门意识、国民意识、国防意识和开放意识教育，进一步推动边防稳固、边境和谐、边疆安宁。
三、加强领导、狠抓落实，从严从实推动“基层党建提升年”任务落地见
效
各级党委（党组）特别是党委（党组）书记要高度重视，增强管党治党意
识，把“基层党建提升年”各项工作牢牢抓在手上，认真谋划，精心组织，狠抓落实，确保各项任务落地见效。
第一，要健全党建责任落实体系。习近平总书记深刻指出，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党就难以落到实处。要坚持“书记抓、抓书记”。强化党委书记抓基层党建“责任清单”“项目清单”“考核清单”的落实，坚持年初“照单请客”，年中整改销号、年底考核验收，把基层党建工作责任实体化，让各级党组织书记肩上有责、心中有数、手上有活，抓什么，怎么抓，清清楚楚，明明白白。要抓实述职评议考核。把“基层党建提升年”各项任务落实情况纳入考核内容，建立基层党建工作约谈、函询制度，实行考核结果与各级党组织书记年度考核挂钩，做到知责、履责、追责、问责，真正把责任实起来、严起来，从而确保“基层党建提升年”各项任务落实落地。
第二，要狠抓工作落实。工作任务明确后，关键是要抓落实。要项目化抓落实。今年，我们提出了10项“基层党建提升年”重点任务项目，各地各单位
要结合实际，把“基层党建提升年”工作分解成具体项目，明确目标、标准、程序、时限，一个项目一个项目抓落实，必定能抓出成效。我要强调的是，省、州市、县（市、区）、乡镇四级不能各吹各打，要把目标聚焦到中央、省委的部署要求上来，聚焦到“基层党建提升年”重点任务项目上来，整体联动、一体推进、落实到位。要加强过程管理。采取随机调研、综合督查、交叉检查、召开推进会等方式，随时掌握工作进程，交流工作经验，加强过程管理，做到以周保月、以月保季、以季保年，实打实推动工作，确保各项工作落到实处。
第三，要加强基层基础保障。必要的人力、财力、物力保障，是抓好基层党建工作的基础。要重视基层、关心基层、支持基层，推动人往基层走、钱往基层投、资源往基层整合。要选优配齐各领域专兼职党务工作者，加强组织员队伍建设，配齐乡镇组织委员、组织干事，选好管好用好第一书记和驻村扶贫工作队队员，持续强化培训，提高他们的政治素养和专业化能力。要加大经费投入力度，严格落实各领域基层党组织工作经费保障；落实和保障农村、社区、国有企业、事业单位、非公经济组织和社会组织党组织书记待遇。要加强基层党组织活动阵地建设，在建管用上下功夫，切实发挥作用。
第四，要营造良好舆论氛围。要注重总结提炼“基层党建提升年”工作中的好做法，形成可学习、可借鉴、可推广的经验，通过报纸、广播、电视、网络、手机、专刊等形式，加大宣传力度，树立好标杆、放大正效应，充分发挥先进经验和典型的示范引领作用，在全省形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
同志们，今年基层党建工作的目标已经确定、任务已经明确，我们要以今天的会议为新的起点，切实把思想和行动统一到中央、省委的部署要求上来， 切实抓好“基层党建提升年”各项工作，锐意进取，狠抓落实，推动我省基层党建工作取得新的更大实效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。