走新型工业化道路 促低碳经济发展
（2010年）
在英国剑桥大学为期两周的新型工业化和低碳经济专题研究班学习中，收 益颇一多。低碳经济是符合国际发展的必然趋势，是当前世界低碳经济最新理 论成果和实践动态。学习发达国家节能减排、环境保护的先进经验和成功做法， 对我国及我省发展低碳经济有诸多启示。
一、坚定“一个信念”，即坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性
一个国家实行什么样的制度，走什么样的发展道路，由该国国情、国家性 质和社会发展状况所决定。实践证明，中国特色社会主义道路是我国实现民族 振兴、国家富强和人民幸福的必由之路。当今世界，全球气候变化是各国面临 的共同挑战，需要在各国政府主导下加强国际协调，共同应对危机。以胡锦涛 同志为总书记的党中央提出了科学发展观，为解决我国经济增长与资源环境之 间的矛盾，提供了科学的理论指导和正确的方法途径。正是在科学发展观的指 引下，我们坚持以人为本，立足中国国情，着眼现实和未来需要，积极探索中 国特色环境保护新道路，主动避免发达国家走过的“先污染后治理、牺牲环境 换取经济增长”的老路，促进经济增长与资源环境相协调，努力实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展，大力建设生态文明，取得了重要进展。通 过这次专题研究班学习，我们既看到了与发达国家在发展低碳经济上的差距， 增强了危机感和紧迫感；又看到了我国在节能环保上取得的积极成效，增强了 信心和决心。我们要努力汲取英国等国外的发展经验和教训，为我所用。只要 我们更加自觉、更加坚定地贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，就 一定能够在发展低碳经济方面走出一条具有中国特色的路子来。
改革开放以来，我省经济发展速度快，但人多地少、资源匮乏、环境承载 力有限的问题也十分突出。全省人均资源综合指数位居全国倒数第三，资源的 自给能力相当薄弱，一次能源自产率仅占能源消费总量的3.3？在这种条件下， 努力推动科学发展观在浙江的实践，就显得更为现实和重要。建设“绿色浙江”、生态省等决策部署都体现了这一精神，“既要金山银山，又要绿水青山”就是 科学发展的具体写照，得到了广大干部群众的拥护，全省节能减排等工作取得 了明显成效。当前，我省正处子人均GDP从5000美元到10000美元的发展阶段，
面临着国内外宏观发展环境的深刻变化，面临着严重的资源环境瓶颈制约，面临着保持经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定的双重压力。特别是2008年开始的国际金融危机，对我省经济产生了严重影响，深刻暴露了我省发展模式、经济结构的问题，更加凸显了粗放型经济增长方式的难以为继。这就需要我们在经济发展的观念上来一个根本转变，加快推进经济转型升级不动摇，大力发展低碳经济，力争在全国发展低碳经济中走在前列。
二、做到“两个加大”，即加大低碳经济技术科研力度，加大低碳经济政策扶持力度
低碳经济的实质，就是通过提高资源利用率、建立清洁能源结构，最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济社会的清洁发展与可持续发展。当前，我国经济粗放型增长方式还没有根本改变，高碳化产业发展仍有巨大的惯性，节能减排的任务非常艰巨。在这样的情况下，推进节能减排、发展低碳经济，关键在技术进步，关键在政策保障。
一是加大低碳经济技术科研力度。科技进步是解决日益严重的生态环境和资源能源问题的根本出路。我们要瞄准低碳能源和低碳能源技术，积极开展研 究开发和示范推广工作。据悉，全球已经有50多家金融机构投资13亿美元进行 低碳技术开发，广泛涉及石油、化工、电力、交通、建筑、冶金等多个领域， 包括煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的高附加值转化、可再生能源和新 能源开发、传统技术节能改造、碳捕获和封存等。我们应积极参与国际低碳能 源和低碳能源技术的交流合作，引进国外的先进理念、技术和资金，共同示范， 共享成果，争取多赢。从浙江实际来看，以煤炭为主体的能源消费结构和以工 业为主的产业结构，决定了我们必须把重点放在煤炭的高效利用转化和节能减 排技术上，调整和优化能源结构，大力开发可再生能源，大力发展低碳产业， 在热力发电、化纤纺织、化工建材等高能耗行业推广应用先进适用节能技术， 推动低碳经济发展。
二是加大低碳行业经济政策扶持力度。要从约束和激励两个方面入手，在强化法律约束力的同时，通过制定和完善一系列优惠激励政策，支持和推动企业、公众大力发展低碳经济。比如：对新建企业，提高技术水平、生产规模等准入门槛；对现有企业，按生产技术水平档次、生产规模实行累进税制，以压缩小型落后产能；对开发可再生能源，发展低碳农业、先进制造业、现代服务业，给予税收优惠；对新节约产品推广，实行价值补贴，政府积极采购；利用
税收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高资源消耗的低附加产品出口。同时，要进一步拓宽节能减排的投资渠道，健全多元化社会投融资机制，加大对节能减排重点工程的投入，切实提高资源利用效率，最大限度地减少污染物排放。
三、实现“三个建立”，即建立发展低碳经济的领导体制，建立发展低碳经济的考核指标体系，建立国家能源安全机制
目前，我国正深入贯彻落实科学发展观，努力建设资源节约型和环境友好型社会。中央文件和党中央、国务院领导讲话中，多次提出要将节能减排、发展低碳经济作为国家发展的重要任务。推行低碳经济模式已经被提到了国家战略层面，成为实现科学发展的重要突破口。为与此相适应，应加快推进相关的体制机制建设，为可持续发展提供有力的制度保障。
一是在应对气候变化和节能减排领导小组的在全国范围推动低碳经济的发展。
二是在节能减排统计、监测、考核三大体系的基础上，国家建立一套低碳经济发展的考核指标体系，完善考核内容，改进考核方法，努力提高考核的科学化水平。同时，要充分运用考核结果，将节能减排、发展低碳经济纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容，强化党委、政府的责任，严格实行问责制和一票否决制。
三是建立健全国家能源安全机制。当前，全球范围的能源危机日益凸显， 突出表现为石油资源短缺。按照目前的石油产量推算，全球石油储备仅够维持人类42年的消费量，也就是到2050年石油开采告罄。长期以来，围绕石油危机展开的国际争端和摩擦更此起彼伏。为此，我们应从战略高度抢占未来经济发展的制高点，着力发展以新能源为核心的绿色经济，建立清洁能源结构，保障国家的能源安全。
四、加强“四项宣传”，即加强资源环境危机的宣传，加强节能环保意义的宣传，加强节能环保典型的宣传，加强节能环保理念的宣传
推进节能减排、发展低碳经济，是一项庞大而复杂的系统工程，需要凝聚全社会的共识，形成全社会的共同行动。目前，一些地方领导干部对落实科学发展观的认识不到位，“重经济增长，轻环境保护”的现象仍然突出，“先污染、后治理”的错误认识依然存在，许多地方把追求高速度经济增长当作硬任务，把资源节约、环境保护作为软任务；一些企业片面追求经济效益最大化，
忽视生态效益和社会效益，没有履行节能减排的社会责任；人们的环境意识不强，低碳消费方式还没有成为多数公众的自觉选择。为此，迫切需要加大宣传教育力度，大力倡导生态文化，在全社会形成建设生态文明的浓厚氛围。
一是加强资源环境危机的宣传。当前，全球资源和环境形势日益严峻，我国经济社会发展面临资源和环境的严重制约，面临着巨大压力和严峻挑战。我们要在全体国民中广泛宣传我国资源禀赋不足、生态负荷与生态承载力严重超标、环境隐患和生态灾害严重、未来环境压力继续加大等突出问题，切实增强全社会的忧患意识、危机意识。
二是加强节能环保意义的宣传。我们要大力宣传节能环保、低碳经济的重要意义，包括对转变我国经济增长方式、实现可持续发展作用，对增强我国产品国际竞争力、应对国际金融危机的作用，对保护生态、改善民生的作用，从而增强全社会支持、参与、推动低碳经济发展的责任感和自觉性。
三是加强节能环保典型的宣传。典型示范、抓点带面，历来是推动工作的有效方法。我们要善于发现、树立节能减排和环境保护的先进典型，及时总结经验，大力表彰奖励，广泛宣传报道，激发节能环保先进典型的光荣感和自豪感，进一步树立“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，努力在节能环保方面形成崇尚先进、学习先进、赶超先进的良好局面。
四是加强节能环保理念的宣传。理念是行动的先导。我们要在政府、企业、学校、家庭、社会等各个层面，构建生态教育机制，全面推进国民生态教育， 培育和弘扬生态文化，唤醒公众的环境伦理意识，将生态文明和绿色发展的理 念根植于每个国民心中，促使人们的行为观念发生相应的深刻变革。通过宣传 教育，努力在全民中确立“天人合一”的自然观，以人为本的生态保护观，经 济、社会、生态相协调的可持续发展观，环境与发展双赢的政绩观，自然人化 的道德观，节约环保、适度消费的生活观。