在全省农业科技大会上的讲话
（2011年9月21日）
同志们：
在加快推进农业现代化、促进工业化城市化农业现代化同步发展的关键时 期，我省召开本世纪第三次农业科技大会，研究部署农业科技工作，显得格外 重要。省委、省政府对开好这次会议十分重视，会前，洪祝同志亲切接见农业 科技突出贡献者和先进工作者代表，对农业科技工作提出明确要求；省政府常 务会议对“十二五”时期加快农业科技进步的思路、重点和政策作了专题研究。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的农业科技突出贡献者和先进工作者 表示热烈祝贺，向全省广大农业科技工作者表示亲切慰问和崇高敬意！下面， 我讲三点意见：
一、深刻认识加快农业科技进步与创新的重大意义
农业科技问题，历来是支撑和引领农业发展的核心问题。我们党的历代领 导人都十分重视农业科技进步，在不同时期对农业科技工作作出了一系列重要 论述。毛泽东同志在总结新中国建立初期农业生产经验后提出了“土、肥、水、种、密、保、管、工”的八字方针，教导领导干部“搞农业不学技术不行，我 们要摸农业技术的底”、要求科技人员“多培育些好作物品种给农民”，1958 年还视察了我省农科所。邓小平同志提出了“农业的发展，一靠政策，二靠科 学”、“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术”等 著名论断。江泽民同志指出：“每一次农业科技的重大突破，都会引起农业生 产的一次革命”，“要依靠科技进步振兴农业，在提高农业劳动生产率，增加 农作物单位面积产量和有效利用资源上下功夫。”胡锦涛总书记指出：“要瞄 准世界农业科技前沿，围绕我国农业发展需求，努力突破关键核心技术”，“要发展高产、优质、高效、生态、安全农业和相关生物产业，保障粮食和主要农 产品安全，实现农产品优质化、营养化、功能化”。党的历代领导人不仅强调 了农业科技进步的重要性，而且根据不同时期农业发展的实际，明确提出了推 进农业科技进步的重点任务和工作要求，为我们做好农业科技工作指明了方向。
“十二五”时期是我省全面建成惠及全省人民小康社会的冲刺时期，是协调推进工业化城市化农业现代化的关键时期，加快推进农业科技进步与创新显得更为重要和紧迫。
（一）加快农业科技进步与创新是推进农业现代化的根本出路。党的十七届五中全会提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是‘十 二五’时期的一项重大任务。”当前，我省农业现代化滞后于工业化、城市化 的局面尚未扭转，面对工业化、城市化深入发展中农产品社会需求日益增长而 农用土地、农业劳动力数量不断减少的趋势，农业土地产出率、劳动生产率和 资源利用率提高不快的问题日趋突出。这向我们提出了一个严峻问题：那就是 要在更少的土地上，用更少的劳动力和资源，生产出更多的农产品。而解决这 一问题的根本出路惟有科技进步。我们必须以科技进步为核心和先导，用技术、资本、人才、管理等现代要素去替代不断减少的土地、劳动等传统要素，用先 进的科学技术、物质装备、经营组织、管理方式去提升农业综合生产能力、市 场竞争能力和可持续发展能力。
（二）加快农业科技进步与创新是转变农业发展方式、促进农业增效农民增收的强大动力。当前，我省农业发展正面临着三个压力：一是工业化、城市 化对农业资源需求持续扩大，提高农业资源利用水平的压力加大；二是农业劳 动力数量减少、素质下降问题日益突出，提高农业劳动力素质的压力加大；三 是农业劳动者与非农劳动者收入差距不断扩大，加快农业劳动者增收的压力加 大。在这种背景下，我省要保障农产品和农业劳动力供给、增加农业劳动者收 入，必须以科技进步为强大动力，加快转变农业发展方式，推动农业发展从过 去主要依靠资源开发、低成本劳动力供给、低端产业生产向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、产业链延伸转变，走人才、技术、资本密集型的发展路子， 不断提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，不断提高农业主导产业 整体水平和经济效益。
（三）加快农业科技进步与创新是改善农业生态环境、提高农产品质量安全水平的基本保证。当前，我省影响农产品质量安全大致有三个因素：一是产地环境质量下降，不少地方工业污染、生活污染和农业面源污染比较突出；二是生产过程控制不力，农产品生产、收购、储运、加工、销售各个环节不同程度地存在质量安全隐患；三是农产品质量安全监管体制不顺、责任不够落实。提高农产品质量安全水平，必须同步推进农业生态化、标准化和农产品质量安全监管规范化。这既是一个工作推进问题，又是一个技术支撑问题，但从根本上说是技术支撑问题。必须以加快科技创新为基础，大力推广节能减排、农业废弃物利用、农业安全投入品生产使用、农产品质量安全检测监管等技术，不
断提高农业生态化、标准化和农产品质量安全水平。
（四）加快农业科技进步与创新是建设创新型省份和科技强省的重要基础。当今时代，科技竞争是国际综合国力竞争的焦点，谁在科技创新上占据优势， 谁就能在发展上赢得主动。当前，影响我省综合竞争实力和科学发展水平的因 素主要有两个方面：一是“三农”发展滞后，特别是农业现代化对工业化、城 市化深入发展的支撑能力不强；二是欠发达地区发展滞后，特别是欠发达地区 农业对当地加快发展的支撑能力不强。推进“三农”和欠发达地区加快发展， 关键是要实行对“三农”和欠发达地区的资源要素倾斜配置，核心是要增强对 “三农”和欠发达地区的科技支撑能力，基础是要提升现代农业的科技水平。 我们必须把加快农业科技进步与创新放到建设创新型省份和科技强省的基础战 略地位来认识，以增强“三农”和欠发达地区的科技支撑为重点，推动浙江科 学发展走在全国前列。
二、正确把握加快农业科技进步与创新的基本要求
“十二五”时期，我省推进农业科技进步与创新，要按照推进工业化城市 化农业现代化同步发展的要求，以实施现代种业发展工程、产业技术支撑工程、成果转化应用工程、创新能力提升工程为载体，以创新农科教体制为动力，全 面增强农业科技对现代农业的支撑和引领能力。
（一）要把发展现代种业作为加快农业科技进步与创新的战略重点。现代种业是现代农业发展之本。当今世界，发达国家凭借其生物技术和育种技术的领先优势，大力发展现代种业，抢占和垄断种业国际市场。目前，一批世界种业巨头已在我国设立几十家种业企业，这对我国种业安全甚至粮食安全的冲击和威胁不可低估。我省发展现代种业既是我国种业发展壮大的客观需要，更是我省农业发展扬长避短的战略选择。我省人多地少、寸土寸金，建设现代农业强省不可能以量取胜，必须“以技制高”，而种业正是“以技制高”的战略产业。我省资源多样、气候多宜、物种多类，民间资本充足、经营机制灵活、科技力量较强，具有发展种业优越的自然条件和良好的经济基础。我们要把发展现代种业作为加快农业科技进步与创新的战略重点和发展现代农业的战略产 业，按照产学研融合、育繁推一体的要求，以增强育种能力为核心，以技术优势领域和特色主导产业为重点，建立健全多学科跨单位的育种攻关协作机制， 大力实施新品种选育重大科技专项，着力培育现代种业企业，努力在新品种选育、种子生产技术创新和现代种业集团打造上取得新的突破。
（二）要把建设农业主导产业技术体系作为加快农业科技进步与创新的主要任务。农业主导产业是现代农业发展的主攻方向。我省十大农业主导产业具 有人文基础好、覆盖范围广、参与人口多的特点，是现阶段农业劳动者的主要 收入来源，也是今后相当长时期内农业结构调整和转型升级的基础。当前，我 省十大主导产业不同程度地存在着品种退化、品质不优、产量不高、品牌不响、产业链不长、投入品和产品不安全等问题。我们要把建设农业主导产业技术体 系作为加快农业科技进步与创新的主要任务和促进农业劳动者普遍增收的有效 举措，按照建立与产业链相配套的技术链的要求，以提高增产增效能力为中心， 以技术薄弱环节为重点，大力实施产业技术体系建设行动、科技富民强县促进 行动、设施农业与农产品精深加工重大科技专项，逐个分析技术薄弱环节，主 动设计技术攻关项目，大力推进技术攻关研发，及时推广技术创新成果，尽快 形成各个环节紧密衔接、相互配套的产业技术体系。
（三）要把推进农业科技成果转化应用作为加快农业科技进步与创新的根本落脚点。农业科技成果转化应用是科技支撑现代农业发展的最直接环节。当 前，我省现代农业发展对农业科技需求越来越旺，农业科技成果转化应用滞后 显得更加突出。据统计，我国每年约有7000项农业科技成果问世，但转化率只 有30~40%，我省的情况也大致如此，这与发达国家70~80%的转化率相距甚远。 农业科技成果转化应用滞后，既有农业科技力量资源配置分散、科技人员绩效 评估导向偏差、科技研发项目设计定位不准带来的科技成果不适应农业发展需 求的问题，也有农科教产学研脱节、成果应用主体弱小、农技推广体系老化带 来的科技成果不能及时转化应用的问题。我们要把推进农业科技成果转化应用 作为加快农业科技进步与创新的主要任务，作为检验农业科技创新成效的根本 标准，按照提升主导产业、培育新兴产业的要求，以农业企业和农民专业合作 社为主要对象，以农业“两区”和农业高科技园区为主要载体，大力实施农业 新品种示范、高效生态农业技术、农产品安全与加工技术三大转化行动，建立 健全产学研一体化的科技成果转化机制，着力提升农业企业、农民专业合作社、农技推广组织吸纳、转化、应用、推广科技成果的能力，加快形成“转化一项 成果、培育一批企业、提升一门产业、致富一方农民”的良好局面。
（四）要把提升农业科技创新能力作为加快农业科技进步与创新的基础工程。农业科技创新能力是科技支撑现代农业发展的基础所在。近年来，我省推进农业科技创新体系建设取得了明显进展，农业科技创新能力显著增强。但总
体上看，我省农业科技自主创新能力还比较薄弱，产学研融合的农业科技创新主体还不多，农业科技创新人才特别是农业创新团队的领军人物缺乏，农业科技资源整合度不高。我们要把提升农业科技创新能力作为加快农业科技进步与创新的基础工程，按照强化产业需求导向、优化科技资源配置的要求，以涉农高校和科研机构为主力军，以培养引进科技创新领军人物为核心，加快建设涉农高校和科研院所、农业企业研究院、产业技术创新战略联盟等创新主体，大力培育农业科技创新团队，继续扶持农业类重点实验室、工程技术中心、产业技术创新服务平台等创新载体，加快健全农村科技创新体系。
（五）要把改革农科教体制作为加快农业科技进步与创新的强大动力。农科教体制是现代农业经营体制的重要一环。我省在推进农科教体制创新方面作 了有益探索，积累了宝贵经验，但总的来说，我们的探索还是初步的，涉农高 校和科研机构直接服务基层和社会的长效机制尚未完全建立，农业技术研发攻 关和科技人员绩效评价的导向偏差尚未完全调整，农业企业、农民专业合作社、农业公共服务机构、农技推广组织人才匮乏问题尚未完全解决。我们要把改革 农科教体制作为增强农业科技创新能力的强大动力和加快农业科技成果推广应 用的体制保障，按照营造创新载体、集聚创新资源、转化创新成果的要求，以 完善评价激励和利益分配机制为核心，以农科教一体化为导向，大力加强农业 应用性中级人才培养，不断激励涉农专业大中专毕业生到各类农技推广服务组 织就业，着力完善科技特派员制度，积极鼓励涉农高校科研机构与农技推广组 织、农民专业合作社、农业企业等合作组建农科教产学研联盟，加快形成农科 教一体化的农业科技创新与推广体制。
三、切实加强对农业科技工作的组织领导
推进农业科技进步与创新是一项涉及农业、科研、推广、教育等多方面的系统工程。各级党委、政府要统筹谋划，整体部署，全面提高对农业科技进步与创新的保障水平。
（一）强化投入保障。要建立健全政府主导的多元化农业科技投入机制。把增加农业科技投入放到公共财政支出的优先位置，健全农业科技投入稳定增长机制，确保省市县三级财政科技经费三分之一以上用于农业科技。加大对涉农高校和科研机构的支持力度，健全对基础性公益性农业科技活动投入的稳定增长机制，省财政将不断增加农业科技投入，重点用于育种攻关、粮油和十大农业主导产业技术体系建设、新品种新技术和重大科技成果转化、科技创新能
力建设等。拓宽农业科技投入渠道，鼓励企业增加农业科技研发投入，引导工商资本、社会资本投入农业科技创新，吸引创业投资基金投向现代种业企业和农业高新技术企业，增加对农业企业科技研发的信贷投入。
（二）强化人才培养。要加快形成数量充足、结构合理、素质优良的农业科技人才队伍。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，引进海外高层次人才，培育农业科技高层次人才特别是领军人物。加强基层农业科技人才队伍建设，组织对基层农技人员知识更新培训，开展基层农技人员定向培养试点。实施千万农民素质提升工程，注重农业实用人才和乡土科技人才的培养，提高农民科技素质和科技运用能力，造就一大批懂技术、会管理、善经营的农业第一线科技人才。
（三）强化权益保护。要大力营造全社会尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。鼓励农业企业、涉农高校科研机构及科技人员申请专利特别是发明专利，加大知识产权保护力度，严厉打击各类侵权行为。加强动植物种质资源和新品种权保护，加强区域优势农产品的品牌培育和保护。贯彻落实知识产权要素参与分配的政策，对在关键技术研发和重大成果转化中作出重要贡献的科技人员要给予奖励。
（四）强化组织协调。要建立健全党委统一领导、政府统筹实施、部门分工协作、社会共同参与的领导体制和工作机制。各级党委、政府要进一步提高农业科技工作的地位，省里继续把农业科技工作绩效列入对市县科技进步考核和新农村建设考核。省农科教协调领导小组要加强对农业科技进步与创新重大问题的组织协调，省科技、财政、发改、教育、农业、林业、水利、渔业、气象等部门要密切配合，特别是在科技项目设计、资源要素配置中要加强沟通。各级科协等社会团队和农村工作指导员、科技特派员要开展形式多样的农业科技知识普及和信息服务。加强对农业科技人员的激励，省里将每年表彰奖励一批农业科技成果转化推广的农业科技先进工作者，每五年表彰奖励一批农业科技突出贡献者。
同志们，加快农业科技进步、推进农业现代化，是时代赋予我们的光荣使命。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创新强省、创业富民”总战略，加大农业科技创新力度，加快农业科技进步步伐，为全面建成惠及全省人民的小康社会、尽快形成工业化城市化农业现代化协调发展新格局作出更大贡献！