祝愿世界浙商大会永不落幕！ 谢谢大家！
在全省经济工作会议上的讲话
（2011年12月30日）
刚才，赵洪祝书记作了一个非常重要的报告，充分肯定了今年的经济工作， 深入分析了国际国内形势，提出了明年全省经济工作的总体要求和目标任务。 我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。
一、深化认识，统一思想，努力干在实处、走在前列
抓好明年工作，首先在于深化认识、统一思想。各级各部门要切实把思想统一到中央和省委对当前形势的判断上来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来。
（一）要正确估价今年以来所做的工作，进一步增强信心。今年以来，面对错综复杂和严峻的外部环境，全省上下认真贯彻落实中央和省委决策部署， 做了大量卓有成效的工作，有力地促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定， 实现了“十二五”的良好开局。对当前我省的发展形势要正确估价，对各级各部门所做的工作应给予充分肯定。尤其是以下几个方面值得继续坚持和发扬：
集中力量办大事。今年是“十二五”开局之年，大事比较多。全省上下牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“十二五”的 重大决策部署，合心合力干大事。一是浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区先后上升为国家战略，极大地鼓舞了全省人民， 有关工作已全面启动，在一些领域已取得很好的进展。二是围绕大平台大产业 大项目大企业建设，大力推进14个省级产业集聚区、“三个千亿”工程建设， 加快重点产业、龙头企业培育发展，努力促进经济转型升级。三是围绕增强发 展后劲，大力支持浙商创业创新，成功举办首届世界浙商大会，集聚天下浙商 巨大能量，促进民营经济大发展大提升；同时，积极对接中央企业，开展战略 合作，努力推动更大范围、更多领域、更高层次的合作发展。四是着眼于解决 制约浙江发展的突出矛盾和问题，省政府排出了近期重点推动的56项重要工作， 由各位副省长分工负责，有关部门和地方齐心协力，工作进展良好。同时，我 们大力推进重要领域和关键环节的改革，还成功举办了第八届全国残运会。
千方百计解难事。今年发展的矛盾问题十分突出，困难多、难事多。面对物价持续上涨的严峻形势，把稳定物价作为经济工作的首要任务，坚决抑制粮价、菜价和房价，物价上涨势头得到有效控制，四季度开始全面下行。面对
企业融资难和民间投资难的局面，特别是下半年一些中小企业资金链断裂等新情况，及时制定支持中小企业健康发展的一揽子方案，切实帮助中小企业脱困解难，经济金融形势保持稳定。面对资源要素和生态环境的双重压力，一手狠抓能源保障，制订实施电力保障行动计划，努力协调解决用电、用油、用气等困难；一手狠抓节能减排和加快淘汰落后产能，依法坚决取缔一批无证无照和不达标企业，生态环境质量继续改善。面对历史罕见的流域性大洪水等自然灾害，把确保人民群众生命安全放在首位，迅速行动，有效应对，实现了“不死人、少伤人、水库不垮坝、主要堤防不决堤”的目标，将灾害损失降低到最低程度。
尽心尽力做实事。无论形势怎样变化，始终坚持为基层优服务、为群众办实事。一方面，狠抓求真务实政风建设。深入开展“创先争优”活动和“双服务”专项行动，组织省级机关“百组”基层调研活动，听真话，摸实情，理思路，求对策。召开了全省四级政府加强自身建设大会，机关干部的精神面貌有了新的改善，昂扬向上、奋发有为、开拓进取的氛围进一步形成，求真务实的作风进一步强化。另一方面，狠抓保障改善民生。面对人民群众的新期待， 实施富民惠民十大工程，加大财政的民生投入，努力为民办好十方面实事，民生事业有了新突破，人民生活有了新改善。
在国内外宏观环境十分困难的情况下，全省发展能够取得这样的成绩极为不易。这是中央和省委正确领导的结果，是全省上下共同奋斗的结果。特别是各级各部门领导干部和机关工作人员倾注了大量心血。我们坚信，有浙江改革开放三十多年打下的良好基础，有广大干部群众和企业家良好的精神状态，我们完全有信心把明年工作做得更好。
（二）要清醒认识存在的问题、困难和挑战，切实增强忧患意识。要清醒看到，明年发展的外部环境将更为严峻复杂，各种矛盾问题相互交织叠加，趋势演变的不稳定性不确定性异常突出，尤其是国际金融危机深层次的影响持续显现，经济下行风险明显加大。我省出口企业多，出口份额大，国际市场风云变幻对我省经济影响比较大。我们一定要做好充分的思想准备和工作准备。要清醒看到，近年来兄弟省市你追我赶，区域竞争日趋激烈，继续走在前列的压力日益加大。形势逼人，不进则退。更要清醒看到，我省自身存在不少突出矛盾和问题，发展后劲亟需增强。最突出的问题是，产业层次低、创新能力弱、竞争力不强的局面亟待改变，推进经济转型升级已经刻不容缓。我们必须以等
不起的紧迫感和坐不住的责任感，调动、凝聚各方面智慧和力量，抢抓机遇， 克难攻坚，险中求胜。
（三）要积极主动应对当前严峻复杂形势，努力干在转型升级实处、走在 科学发展前列。明年是“十二五”承上启下的关键一年。我们要按照省委提出的“走在科学发展前列”的“十二五”发展总目标，理清思路，奋发有为，推动浙江发展实现新跨越。具体来说，要特别注意把握好以下几个方面的关系： 一要准确把握速度与质量的关系，努力实现稳中求进。在充分竞争的市场
环境中，只要不违背市场规律刻意追求高速度，速度和质量就一定是统一的。没有质量效益支撑，速度想快也快不起来；相反，没有一定的速度，也很难实现较高的质量和效益。明年，稳增长的任务十分艰巨，要突出把握好中央“稳中求进”的工作总基调，按照省委“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路，推动经济在优化结构、提高效益的基础上保持平稳较快发展，切实防止经济出现大的波动。
二要准确把握跳出浙江与发展浙江的关系，努力构筑竞争新优势。浙江过去经济发展靠的是民营企业，今后浙江经济继续走在前列还是要发挥好民营经 济的优势。要认真思考和检查：我们对浙商在浙江发展中的重要地位和发挥的 作用认识得够不够，对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够，对浙商创业 创新的实践支持力度够不够，对浙商的温暖关爱给予得够不够。要把省内浙商 提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，把跳出浙江与发展浙江有机统一起来， 既要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下，更要用诚挚的真情 感召浙商、服务浙商，使之扎根浙江、反哺家乡，合心合力强浙江。
三要准确把握经济发展与改善民生的关系，努力促进社会和谐稳定。既要围绕改善民生谋发展，又要致力发展经济惠民生。要把扩大内需与改善民生紧密结合起来，财政支出更加注重向民生领域倾斜，努力扩大中等收入群体，着力增加低收入群众收入，增强经济自主发展能力。要把保障和改善民生放到更加突出的位置，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事，为经济建设创造和谐稳定的社会环境。
四要准确把握市场作用与政府作为的关系，努力优化发展环境。面对发展的困难和问题，面对经济转型升级的紧迫任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，更加有效地发挥好政府引导的作用。把政府作为的着力点放到优化发展环境、大力支持企业投资创业上来，放到保障改善民生、确保社会和谐
稳定上来，放到改革创新、增创体制机制新优势上来。
二、突出重点，创新举措，务求各项目标任务落到实处、早出成效
（一）加快落实“三大国家战略”，努力实现大的突破。明年是“三大国家战略”的加快推进年，要举全省之力狠抓推进和落实，尽早破题见效。一要 抓规划。舟山群岛新区一定要高标准编制好新区发展规划和三年行动计划，争 取国家尽早批复并启动实施。有关市县要加快落实好海洋经济发展示范区规划 实施方案、重要海岛开发利用与保护、海洋新兴产业等专项规划，加快落实义 乌改革试点三年实施计划，务必取得实质性进展。二要抓政策。要积极主动与 国家有关部门汇报、衔接和争取政策。进一步落实省级部门责任分工，加强对 政策争取工作的督查和协调，务必取得明显效果。三要抓项目。要抓紧落实首 届中国海洽会签约的106个项目，尽快启动实施一批重大项目，力争明年海洋经济投资达到1800亿元。积极开展项目谋划论证和推介招商，办好第二届海洽会。四要抓改革。重点是创新舟山新区行政综合管理体制，完善宁波—舟山港管理 体制，探索海陆联动、区域发展的协调机制等。
（二）加快推动重大项目建设，努力增加有效投资和扩大消费。要把扩大有效投资和消费作为调整结构、稳定经济的重大举措来抓。明年，全省投资增长要争取达到10%以上，固定资产投资总额达到15800亿元；全省消费增长要争取达到13%，社会消费品零售总额达到13400亿元。一是大力引导支持企业增加产业转型升级投资。把贯彻落实省委、省政府支持浙商创业创新等一系列增加投入的政策规定，作为今后一个时期经济工作的重点来抓，大力支持企业新上转型升级投资项目，大力实施浙商回归工程，大力引进世界500强等优势企业， 大力落实央企对接项目。二是大力推进重大基础设施项目建设。围绕健全综合交通网，力争杭甬、宁杭客运专线和杭州萧山机场二期等工程建成投用，抓好杭长客运专线、金温铁路扩能改造、绍嘉通道、钱江通道、杭新景高速公路等在建项目，加快推进杭金衢高速公路拓宽、甬台温高速公路复线、钱塘江中上游航道整治、黄泽山油品中转储运码头等工程。围绕健全能源保障网，抓好六横电厂、仙居抽水蓄能电站、宁波LNG接收站等在建项目，加快推进苍南电厂、皖电东送特高压和甬台温、金丽温输气管道等工程。围绕健全高速信息网，推进“三网”融合发展，实施产业集聚区、开发区（园区）宽带接入网和IP骨干网扩容工程。特别需要强调的是，明年要围绕健全水利设施网，实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、永嘉楠溪江供水等工程，加快推进
舟山大陆引水二期、钱塘江和瓯江治理、太湖流域水环境治理、钦寸水库等工 程，深化千岛湖引水工程前期研究。三是积极扩大消费需求。实施促进居民消 费的政策。努力增加城乡居民收入。较大幅度提高扶贫标准。要确保明年70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元。拓宽和开发消费领域，加快发展文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加强城乡市场流通体系建设，降低物流 成本，切实改善城乡消费环境。
（三）加快转变外贸发展方式，努力稳定和扩大国际市场份额。明年确保我省出口平稳较快增长的任务艰巨但极为必要，必须毫不动摇保增长。全省外 贸出口增长要争取达到10%以上，出口总额超过2300亿美元。一是加大对出口企业的政策引导和服务力度。要及时足额用好出口退税政策，用足用好外贸发展 资金，加大对出口企业减负帮扶力度，加快“大通关”建设，加强对企业应对 贸易壁垒和贸易摩擦的指导，努力为外贸发展创造更好的环境。二是大力实施 市场多元化战略。目前我省对欧美日等发达国家的出口比重高达48.3%，对这些年苦心经营得来的发达国家市场份额，决不能轻易放弃，必须千方百计稳住和 扩大。充分发挥贸促会、海外浙江商会和广大企业的积极性，广泛开展各种贸 促活动，努力扩大新兴市场份额。三是大力优化产品结构。要引导支持出口企 业由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”竞争转型，培育做大国家级、 省级出口品牌，重点支持具有自主知识产权的产品出口。四是多渠道多途径促 进出口。鼓励支持企业通过对外投资带动出口，加强对外合作扩大出口，发展 服务外包推动服务贸易。要用好阿里巴巴等大型电子商务平台，争取出口订单， 开拓市场。同时，要更加重视扩大进口。围绕产业转型升级和能源资源保障， 增加先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料等进口，以扩大进口带动发 展方式转变。
（四）加快转变农业发展方式，努力促进农业稳定发展、农民增收。工业化、城市化越是加快发展，农业的基础地位越是重要。一是切实抓好农业特别是粮食生产。加大强农惠农富农政策力度，现有的农业补贴政策不仅不能变， 而且还要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护好农业综合生产能力。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，稳定粮食播种面积，做好蔬菜生产流通工作，确保粮食等主要农产品供给和质量安全。二是大力推进农业科技进步。有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，健全区域农业技术推广、动植物疫病防控、农产品
质量安全监管等公共服务体系。实施现代种业发展工程，做大做强种子种苗产业。三是加快培育现代农业经营主体。重点扶持一批种养大户、家庭农场、农业龙头企业和专业合作社，加快培养现代农业经营人才，鼓励大中专毕业生从事现代农业。四是加强农业基础设施建设。继续抓好农业“两区”建设，实施标准农田质量提升工程，确保新建粮食生产功能区100万亩，建成省级主导产业示范区30个，新增旱涝保收面积52万亩。切实加大对农田水利等设施建设的投入，创新农田水利建设、管理和运营机制。五是努力促进农民增收。要学习借鉴台湾、以色列发展现代农业的成功经验，把浙江有特色的农产品的产业链做长、做精、做大。要深入实施“低收入农户收入倍增计划”和“千万农民素质提升工程”，切实加强创业服务，大力促进农民就业增收。
（五）加快推进产业结构优化升级，努力提升产业竞争力。当前，我省传统产业的竞争优势有所弱化，产业转型升级、新兴产业发展面临发达国家占优势、兄弟省市追赶的双重挑战，必须把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的重中之重来抓，努力夯实长远可持续发展的实业基础。
一是狠抓产业集聚区建设，打造发展新高地。要加强产业布局统筹协调。进一步明确14个集聚区产业发展的重点方向，从省级层面将九大战略性新兴产 业分工落实到相关集聚区。要提高产业准入门槛。严格落实集约、环保、节能、安全等管理和控制要求，并将落实情况和集聚区内项目、企业享受支持政策相 挂钩。要加大招商工作力度。建立健全重点投资项目联系机制，做到“一个项 目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”的招商 引资全程服务机制。要全省一盘棋，共享项目开发，不使项目流失。要做好要 素保障工作。对产业集聚区切块下达年度新增建设用地指标，重点保障环境容 量。
二是狠抓扶优汰劣，加快“腾笼换鸟”。要狠抓淘汰落后。不加快淘汰落后产能，资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起。要抓紧修订淘汰落后 产能目录和标准，坚决压缩一批高耗能、重污染行业落后产能，加快转移过度 依赖资源环境的加工制造环节，为好产业好企业腾出资源环境容量。要大力扶 持培育战略性新兴产业。坚持以应用促发展、以技术和人才支撑发展，启动“智慧城市”建设试点工作，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等领 域取得大的突破，抢占未来竞争制高点。要大力推动传统产业改造提升。选择 一批块状经济和超千亿工业大县开展转型升级试点，整合优化块状经济产业链，
抓好技术改造“双千工程”，大力推动企业兼并重组，再创“浙江制造”新优 势，加快向“浙江创造”迈进。要把服务业大发展作为产业结构调整的战略重 点。抓好年度工作的目标责任考核，抓好发展政策落实、重大项目建设、重点 行业和重点企业培育，促进服务业发展提速、效益提升。要大力帮扶小微企业。认真贯彻落实帮扶小微企业一揽子政策，帮助企业解决实际问题，确保经济金 融稳定。
三是狠抓节能减排，努力不欠新账、多还旧账。明年全省节能减排的工作目标是，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别 下降2.5%，氮氧化物排放量下降3%。要切实落实好这些硬任务，必须做到“三 个到位”：首先，目标责任落实必须到位。要分解节能减排、能耗总量控制目标，把责任细化落实到地方政府和部门。各地各有关部门要对照责任书的要求， 抓好工作落实。其次，政策措施必须到位。要把行之有效的政策措施整合起来， 发挥集成叠加效应，形成全社会节能环保的共同行动。第三，监督检查必须到 位。要建立健全监测预警体系，实施常态化跟踪监督检查，对能耗增长过快和 节能减排进度滞后的地区，对污染排放出问题的企业，要及时亮黄牌警示，及 时采取措施。
（六）加快推进科技成果产业化，努力提升创新驱动能力。坚定不移地走创新发展道路，不断增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用。一要以加快 科技成果产业化为目标。科技成果能不能转化为现实生产力是最终的衡量标准， 要以“转化实绩”论英雄。紧紧围绕科技成果产业化，推动一批产业技术创新 联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设，使科技成果尽 快转化为现实生产力。二要以加快研发突破共性关键核心技术为重点。紧贴经济转型升级的需求推进科技创新，瞄准行业发展的技术前沿，坚持政产学研结 合，坚持自主创新和引进消化吸收再创新结合，着力突破一批共性关键核心技 术，努力抢占行业技术制高点。三要以集聚创新人才为抓手。突出抓好青山湖科技城、未来科技城建设，推动高新技术产业开发区和园区提质发展，争创杭 州国家自主创新示范区，积极打造一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新 载体。明年，要奖励表彰一批对科技成果产业化有突出贡献的人员。设立促进 科技成果转化的基金。四要以解决科技和经济“两张皮”的体制机制问题为突破口。要建立健全科技成果交易平台，创新完善加快科技成果转化的激励机制。重点是改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评
价机制。要把财政支持资金主要投入到对转型升级、科学发展能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上。同时，加强研发经费使用监督，提高资金使用效益。
（七）加快实施新型城市化战略，努力促进城乡统筹发展。规划、建设、管理是新型城市化的“三只轮子”，务必抓实抓好。一是抓新型城市化规划布 局。要积极谋划新型城市化发展的新思路和新举措，研究如何进一步发挥中心 城市的作用，如何建立健全城市群、都市区协调发展机制，如何科学规划布局 城乡一体的重大基础设施网络，有序开展城际快速干道、轨道交通建设等重大 问题。二是抓城市建设和管理。中心城市建设要围绕完善城市功能、提升公共 服务水平来进行，努力解决城市交通拥堵、环境污染等群众反映强烈的问题。200个中心镇和27个小城市的建设发展，明年要争取完成投资2000亿元，其中小城市投资1100亿元。要突出自身特色和优势，防止千城一面，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，加快培育一批人口集中、产业集聚、功能集成的现 代小城市，力争“一年一个样、三年大变样”。三是抓“美丽乡村”建设。要 突出抓好中心村、特色农业专业村、农家乐专业村、历史文化名村建设，努力 打造宜居宜业宜游的农村生态家园。明年要完成3500个村庄环境整治，综合治 理2000公里农村河道；建成100个农村住房改造示范村，完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户；建成81个饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮水安全问题。四是抓改革创新。认真做好中农办农村改革试验联系点工作，抓好16个省级试验区改革试点，条件和时机成熟后， 在全省范围内逐步推开。
（八）加快推动山区经济社会发展，努力建设“山上浙江”。要把山区发展摆到更加突出的战略地位。一要着力抓好山区发展示范区和试验区建设。制定实施山区十年发展规划，完善支持山区发展的政策措施。大力推进湖州“浙 苏皖省际承接产业转移示范区”、衢州“山区科学发展试验区”、丽水“山区 科学发展综合改革试验区”等建设。二要着力抓好山区人口内聚外迁。坚定不移地走山区城市化发展道路，因地制宜推动“小县大城”建设，引导高山远山、重点库区、地质灾害隐患点等群众有序迁移，完成异地搬迁6万人以上，促进山区人口加快向县城和中心镇集聚。三要着力抓好山区产业外引内聚。对于生态优势明显的山区，要加快发展生态农业和绿色低碳制造业，大力发展生态旅游 经济。对于具备产业集聚发展条件的山区，要加强山海协作园区建设，创建浙
商回归产业园，拓展浙江经济腹地。对于全省重要生态屏障、重点生态功能区、产业发展条件一般的山区，要积极探索发展“飞地经济”。四要着力抓好山区 帮扶机制落实。落实好新一轮支持欠发达地区发展的政策，继续对12个重点欠 发达县和贫困集中区域给予特别扶持。加大对山区和欠发达地区的财政转移支 付，支持山区加快基础设施建设和公共服务体系建设。加大资金使用的审计监 督，把每一分钱都用在山区群众迫切需要的地方。
（九）加快推动金融等改革，努力增强发展活力和动力。要围绕形成有利于科学发展的体制机制，全面深化国家有关部委在我省实施的各项改革试点， 深入开展各设区市和义乌市转变经济发展方式综合配套改革试点，力争有新的突破，为全省改革提供借鉴。特别是要抓好金融改革创新工作，加快建设金融强省。明年要力争实现“两个突破”：一是“点”上突破。编制温州国家金融综合改革试验区总体方案，争取国家尽早批复实施。重点是在创新金融组织体系、市场体系、监管体系，解决中小企业融资难、民间资本运用难“两难”问题上先行先试，为金融发展探索新路。推进丽水农村金融改革试点。要积极探索地方金融监管机制，构建有效的区域金融监测平台，严厉打击金融犯罪，切实防范金融经济风险。二是“面”上突破。启动实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县（市、区），选择部分市县开展规范民间融资试点，大力推进民间借贷规范化发展。要引导支持商业银行创新金融产品和融资担保方式，积极争取银行来浙设立中小企业贷款专营机构，提高小微企业的贷款比例，降低中小企业融资成本。
（十）加快改善人民生活，努力确保社会和谐稳定。积极扩大就业。坚持提供更多就业机会与提高就业质量并举。一是努力创造更多的就业岗位。要在继续重视劳动密集型产业发展的同时，积极扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小微企业，增加就业机会。鼓励支持以创业带动就业。二是抓好重点群体就业工作。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，加强对困难群众、特殊群体的就业援助，引导和帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”。三是积极构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，加强劳动争议调解仲裁和劳动监察，及时妥善处置劳动争议，维护劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系。一是扩大覆盖面。确保完成新增养老保险参保人
数150万、新增医疗保险参保人数65万的目标，加强孤儿和困境儿童基本生活保障。新开工建设保障性住房14.1万套，新增廉租住房货币补贴4000户。二是提高水平。继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡居民低保和优抚对象生活补助标准。参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万名城乡低保失能老人提供养老服务补贴。三是健全制度。推进职工基本养老保险省级统筹，改革事业单位养老保险制度，加强被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险等制度的衔接。推进城乡医疗保障制度整合，加快推行医保“一卡通”，完善基本医疗保险关系跨地区转移接续办法。完善覆盖城乡的社会救助体系。加快发展新型社会福利体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。
坚持优先发展教育。全面落实教育改革和发展规划纲要，推动教育优质均衡发展。一要提高教育质量。大力加强教师队伍建设，全面提升教师业务能力和道德水平。加快中小学课程和教学改革，优化高等教育、职业教育专业设置和课程体系，加快培养与经济社会发展相适应的各类人才。抓紧制定实施以提高教育质量为导向的管理制度、制定教育质量评价与增加教育投入相挂钩、教育质量与绩效工资相挂钩的政策措施。二要促进教育公平。特别要加强农村义务教育和农民工子女的义务教育。进一步抓好学前教育。明年90%以上的乡镇（街道）建成等级中心幼儿园，中小学爱心营养餐标准由350元提高到750元，增加对农村寄宿制学校的临时性价格补贴。三要加强教育安全。建立校车制度，强化学生接送车安全管理，全面完成校舍安全三年建设任务。
深入推进卫生事业改革发展。继续深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖 全民的基本医疗卫生制度。一是继续加强城乡基层医疗卫生服务网络建设，推进基层医疗卫生机构综合改革，强化县乡村医疗资源统筹配置，完善医学院校 毕业生到基层工作机制。建立住院医师规范化培训制度，推进区域优质医院和 重点专科建设。加快全科医生培养。二是加快推进县级公立医院综合改革，重 点改革管理体制、运行和监管机制。完善国家基本药物制度。三是加强公共卫 生服务。做好职业病、重大传染病和重点慢性疾病防控。制定实施“健康浙江” 发展战略，深入推进全民健康行动计划。
大力推进文化发展。认真落实十七届六中全会精神和省委关于大力推进文 化强省建设的决定。一要积极构建公共文化服务体系。完善公共文化设施网络，
推进基本公共文化服务提升计划，实施文化惠民工程，加强文化遗产传承和利 用，提高公共文化资源利用率和受益面，推动公共文化服务惠及全省人民。二 要大力发展文化事业和文化产业。实施文艺精品打造计划，繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。深化国有文化单位改革，推进文化产业倍增计划 和文化发展“122”工程，打造一批具有较高知名度和影响力的文化品牌。三要推动重大文化项目建设。抓紧规划建设浙江图书馆新馆、浙江档案馆新馆、浙 江艺术学院等一批重点文化项目。
加强社会管理和创新。按照建设“平安浙江”的总体要求，创新完善维护社会和谐稳定的长效机制。强化市场价格监测预警，切实保持价格总水平基本稳定。完善农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全责任体系建设，改造提升200个农贸市场。强化安全生产责任制，深入开展隐患排查治理， 切实预防和减少重特大事故发生，力争安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失有所下降。加强防灾减灾工作，加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里，实施公路安保工程1500公里。及时做好各类突发公共事件应急处置。深化平安创建活动，健全基层社会管理和服务体系，推进社会管理创新综合试点，抓好社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。
三、振奋精神，落实责任，努力营造奋勇争先、干事创业的氛围
（一）创新管理，加快形成创先争优的激励机制。一是进一步完善对市县政府绩效评价激励机制。要开展支持浙商创业创新目标责任制考核，本项考核 已列入省委、省政府对各市和省级有关部门的年度单项考核。要不定期开展市 县主要工作目标进度评估排序，主要是对各市、县（市、区）转型升级投资、 城乡居民收入等增长指标进行排序，并在一定范围内通报。要开展发展方式转 变考核评价。制订实施财政资金、土地等资源要素配置与目标考核挂钩的办法。二是大力实施精细化管理。天下大事，必作于细。精细化管理是社会化大生产 和社会分工细化的必然要求。“精”就是切中要点，抓住政府管理的关键环节； “细”就是责任到人，抓好管理目标的具体量化、考核、督促和执行。各级各 部门要把精细化管理作为重要手段，重制度、重程序、重细节、重协作、重成 效。三是深化行政审批制度改革。认真落实国务院行政审批制度改革的工作要 求，坚持市场优先和社会自治原则，能减则减，能快则快，能放则放。努力做 到能由市场机制有效调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律
交给企业；能由社会中介组织自律管理的事，积极交给中介组织；应由政府承担的职责，必须切实履行。对法律法规没有明确规定的审批事项，应尽可能地下放。
（二）优化服务，大幅度提高行政效能。一要强化服务意识。各级领导干部和机关工作人员，要牢固树立“服务是本职，不服务、服务不到位就是失职” 的意识，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，经常对照“六戒六要” 检查自身的工作和作风，不断提升服务质量和服务效率。二要创新服务方式。 深化省级机关“双服务”和百组调研服务活动，进一步总结经验，不定期选择 一些热点重点难点问题深入调研，紧贴基层帮助排忧解难。三要完善服务制度。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，下决心减少文山 会海，简化行政流程，杜绝推诿扯皮，做到急事急办、要事快办、特事特办， 切实提高政府执行力和公信力。同时，要大力建设节约型政府。严格控制和压 缩一般性支出，严格控制和降低“三公”消费，切实把有限财力和资源用在发 展经济、改善民生上。
（三）凝心聚力，形成“比学赶创”的工作氛围。越是在困难面前，越要振奋精神。明年要在各级政府和机关工作人员中开展“比、学、赶、创”活动。“比”就是比较差距，要与先进榜样进行全面比较，比出优势，更要比出差距， 扬长补短，努力缩小差距。“学”就是学习先进，要开展调查研究，拜人民群 众为师，向身边同志学习，向兄弟市县学习，向发达省市学习，努力为我所用。“赶”就是奋力追赶，要对照榜样奋起直追，有限目标、重点突破，努力实现 新跨越。“创”就是创业创新创先，要用改革的手段破解难题，用创新的方法 推进工作，着力在创业富民、创新强省、创先争优上下功夫，努力开创新事业。