全面树立科学理财观 充分发挥财税在转型发展中的重要作用
在全省财政地税工作会议上的讲话
（2012年1月5日）
今天这个会议，是省政府2012年召开的第一个会议。2011年岁末，省委召开了全省经济工作会议，大家对今年经济形势的复杂性，完成今年经济工作目标任务的艰巨性，都有了清醒的认识。财税作为宏观调控的重要手段，作为发展和民生的重要保障，理应及早谋划，力争主动。因此，元旦一结束，省政府就把各位市县长、财税局长以及省级各部门的有关负责同志请来，围绕贯彻落实中央经济工作会议、全国财政税工作会议、全省经济工作会议精神，一起研究部署今年的财政地税工作，就是希望大家以“等不起、坐不住、慢不得”的精神状态，扎扎实实抓落实，为我省今年开好局打下扎实的基础。
李克强副总理在全国财政工作会议上指出，财政是“庶政之母、邦国之本”， 其地位作用的重要性不言而喻。长期以来，我省财税部门同时肩负着财政收入、支出和管理的重要职能，以对党和人民高度负责的态度，认真贯彻落实省委、 省政府的重大决策部署，切实履行财税工作职责，很好地发挥了参谋助手和“大管家”的作用，为我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。突出表现在以 下三个方面：一是收入基础实。2011年，全省财政总收入5925亿元，地方财政收入3151亿元，分别增长21%和20.8%；地方财政收入占财政总收入的比重达53.2%，税收收入占地方财政收入的比重达93.7%，继续保持高位稳定。二是支 出结构好。全省财政总支出3843亿元，其中用于教育、医疗卫生、就业和社会 保障等民生支出2632亿元，增长22.9%，特别是新增财力的77.7%用于民生，比 上年提高2.7个百分点。三是财税运行稳。围绕公共财政体系建设，深化部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列改革，加强绩效管理和政府性债务管理， 确保财税平稳健康运行。与此同时，以积极向上的财税文化建设为引领，一手 抓业务，一手抓队伍，突出思想政治和党风廉政建设，锤炼出一支政治坚定、 业务精湛、作风扎实的干部队伍。去年，省地税局在10个部门的行风评议中， 满意率和满意度都名列前茅，很不容易。在此，我代表省委、省政府，向全省 财税战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。今年的经济形势十分复杂严峻，做好今年财税工作的任务十分艰巨。对此，我们必须有清醒的认识
和正确的估价。一是财政收入增长趋缓的刚性在增大。一方面，经济下行风险加大，必然导致企业经营困难，减弱投资和消费意愿，直接影响税收收入的增 长。加上房地产宏观调控效应将进一步显现，除了该行业税收会刚性减少，同 时土地出让金等其他政府可用财力也会受到影响，过多依赖房地产的地方财政 压力必然加大。另一方面，今年落实中央一系列结构性减税政策，地税诸多税 种是减收的重点，与已经出台的减税政策、帮扶企业政策形成减收的叠加效应， 加大了减收的刚性。二是财政支出增长的刚性在增强。一方面，这些年社会保 障、医疗改革、教育事业等民生支出增长的刚性很强。另一方面，实施三大国 家战略，推动经济转型升级，落实加快水利建设、深化文化体制改革等国家重 大战略部署，都需要增加新的支出，形成新的支出刚性。这样的财政收支形势， 决定了今年财政必然是一个紧平衡的格局。如何确保财政收支平衡、稳健运行； 如何落实好积极的财政政策，确保经济平稳增长；如何推进重点领域改革，进 一步改善民生，各级政府和财税部门肩负的任务很重。因此，我们要充分认识 财税形势的严峻性，充分做好过紧日子的思想准备，进一步增强紧迫感和责任 感，把困难估计得更充分一些，把工作考虑得更周全一些，牢牢把握财税工作 主动权。
面对新形势、新任务、新要求，我们要过好紧日子，把握主动权，充分彰显财税的地位和作用，必须加快转变观念，全面树立科学理财观。去年底，我在省财政厅党组民主生活会上讲了十六个字，即“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”。
促进发展，就是坚持发展的第一性。把促进发展作为财税工作的第一要务， 充分发挥财税杠杆的调控作用，努力推动经济社会又好又快发展，涵养财源、 集聚财富，做大公共财政的“蛋糕”，从而进一步增强集中财力办大事的能力， 更好地促进经济社会转型发展、科学发展、可持续发展，实现发展与富民强省 的统一。
保障民生，就是坚持公共财政的普惠性。把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点，既要积极有为，着力解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题，进一步推进基本公共服务均等化，普遍增进民众福祉；又要量力而行，坚持与发展水平相适应、与财政承受能力相匹配，确保民生事业长远可持续发展。
科学理财，就是坚持财力配置的绩效性。把提高配置绩效作为财税工作的
目标导向，确立绩效目标，强化绩效评价，建立完善财力配置与使用绩效相挂钩的体制机制，进一步优化收支结构，做到“该花的一定要花、不该花的一定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”，真正把钱花在刀刃上。
加强监管，就是坚持财税运行的稳健性。把加强监督管理作为财税工作的重要抓手，完善公共财政管理体系，强化预算刚性，加强债务治理，推进依法治税，建立覆盖财税运行全过程的监督机制，进一步提高财税科学化、精细化管理水平，切实防范财政风险，确保财税持续平稳健康发展。下面，我按照上述四条思路，就如何进一步生财、聚财、用财、理财、管财，谈几点想法，供大家参考。
一、围绕促进发展，切实把握“稳中求进”的总基调，努力在调结构中稳增长、保平衡
按照“稳中求进”总基调，省委、省政府提出了今年“调结构、抓转型， 重投入、兴实体，强改革、优环境，惠民生、促和谐”的工作思路。这也是财税工作的指导思想和工作目标，是各级财税部门必须服务好的大局。
一要更加注重财政收支平衡，实现经济与财政同步平稳较快增长。经济发展是源，财政收入是水。没有稳定的经济增长，就没有稳定的财政收入，收支 平衡想保也保不住。反之，财政收入不稳定，财政收支不平衡，就会积累或导 致财政风险，从而引发金融风险、经济风险，经济平稳同样也保不住。我们追 求速度与质量相统一，保持经济与财政同步平稳较快增长，本身就是题中之义。根据全省经济工作会议提出的8.5%的预期经济增长目标，我们确定今年全省地 方财政收入增长8.5%、财政支出增长8%的预算盘子。在今年经济下行风险加大 的背景下，要完成这一目标也是不太容易的。各地要更加关注财政收支平衡， 按照“既积极又稳妥”和“突出重点、兼顾一般”的原则，集中财力支持结构 调整、转型升级，通过促进经济平稳增长，来确保财政收支平衡。
二要更加注重引导扩大有效投资，增强需求对经济增长的拉动。影响今年经济平稳增长，最大的问题是需求不足特别是外需不足。在消费需求缺乏新热 点的前提下，投资是扩大内需见效最快的措施，尤其是有效投资，既是对经济 增长的即期拉动，又是结构调整新的增量，为长远发展增强后劲。因此，财税 部门既要落实好积极的财政政策，支持三大国家战略实施、重大基础设施项目、重大产业项目以及新型城市化建设，鼓励企业加大产业转型升级投资；又要研 究财税激励约束机制，对市县固定资产投资规模、增长幅度、税收贡献、政府
负债等进行评价，引导地方在优化投资结构的基础上扩大有效投资，尤其是扩大民间投资。同时，要用足用好各项财税政策和专项资金，继续保持消费稳定增长，努力稳定和扩大出口市场份额。
三要更加注重支持结构调整，进一步提升经济增长质量。围绕增强自主创新能力，加大对科技、教育、人才的支持力度，尤其要整合公共科技资源，重 点支持产学研结合的科技创新体系、产业技术创新联盟、重大科技服务平台建 设，以及关键核心技术研发和科技成果产业化项目。还要用好各类财税激励政 策，鼓励企业增加研发投入，提高自主创新能力和核心竞争力。要围绕增加新 的优质增量，落实财税政策，把鼓励浙商回归、引进世界500强和加强央企对接结合起来，进一步集聚“人才、资金、项目”等高端要素，加快总部经济、现 代服务业、战略性新兴产业发展步伐。要围绕腾笼换鸟，落实好现有财税政策， 强化节能减排倒逼机制，加快淘汰落后产能，为结构调整腾出更大的空间。
四要更加注重壮大实体经济，切实做好帮扶企业工作。这次危机给我们最大的反思是，重新认识了投资实体经济的重要性。壮大实体经济，既要大力扶 优扶强，培育一批龙头骨干企业，引领产业转型升级；又要高度关注小微企业， 打牢实体经济发展的基础，增强实体经济发展的活力。为此，要针对当前企业 尤其是小微企业面临的困难，落实结构性减税政策和清费减负政策，鼓励金融 机构增加对中小企业特别是小微企业的信贷投放，积极推进以温州金融改革试 验区为重点的地方金融业改革发展，建立以省级金融控股公司为主体的金融投 资管理平台，完善省级中小企业再担保机制，解决好小微企业面临的困难特别 是融资难问题，促进实体经济又好又快发展。
二、围绕保障民生，切实把握“积极有为、量力而行”的总原则，努力在办好实事中惠民生、促和谐
公共财政取之于民，用之于民，公共财政的阳光一定要普照全省人民。越是经济困难之时，社会稳定的压力越大，我们越要高度关注民生，确保社会和谐稳定。要把握“积极有为，量力而行”的总原则，加大财政对民生的投入， 实施好惠民实事十大工程，扎扎实实办好十方面民生实事，确保民生事业有新突破，居民生活有新改善。要算好民生需求与财力支撑的平衡账，分清轻重缓急，合理安排预算盘子，使民生事业长远可持续发展。今年的民生工作，重点要在“富民、统筹、均等”这六个字下功夫，不断扩大受益范围，努力缩小城乡之间、区域之间、人群之间的差距，让老百姓与经济发展同富裕、共受惠。
富民方面，关键是积极扩大就业。要实施好积极的就业政策，创造更多的就业岗位，鼓励创业就业，抓好高校毕业生、困难群众、特殊群体等重点人群 的就业工作，帮助农村剩余劳动力就近就地就业转移，增加城乡居民劳动收入。同时，要发挥财税在调节收入分配中的作用，落实好个税调整等政策，稳步提 高最低工资标准和最低生活保障水平，实施好“低收入农民奔小康”工程，今 年要较大幅度地提高扶贫标准，确保70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000 元，逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动在初次分配中的比重。
统筹方面，关键是突出“三农”这一基础，小城市和中心镇这一节点，山区经济这一新的增长点，建立引导地级市向区、县（市）向乡镇财力下移的激励约束机制，加大省对市县特别是欠发达地区转移支付力度，加快转变农业发展方式，保障粮食等主要农产品供给和质量安全；加快形成一城带多镇、一镇带多乡的发展格局，进一步促进城乡统筹发展；探索绿色发展、生态富民的山区经济发展新路子，加快形成山区与平原、欠发达地区与发达地区协调互动发展新格局。
均等方面，关键是加强社会保障，大力发展社会事业，推动公共服务的均等化发展。围绕加快完善社会保障体系，继续扩大养老、医疗、保障性住房等政策的受惠面，继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平，继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，使他们的生活不因物价上涨受影响。围绕发展社会事业，继续加大对教育、卫生、文化等社会事业的支持力度。今年，要重点研究文化体制改革、高校债务化解、继续推进医药卫生体制改革等问题，各级财税部门都要研究政策，筹措资金，保障重点改革领域的顺利推进。同时，还要做好加强和创新社会管理、提高防灾减灾能力等方面的财政保障工作，为群众创造一个安全稳定的生产生活环境。
三、围绕科学理财，切实把握“提升绩效”的总导向，努力在聚财用财中优结构、提效益
在紧平衡的财政格局下，我们不仅要有过紧日子的思想，更要有会过紧日 子、过好紧日子的能耐，做到我前面强调的，“该花的一定要花、不该花的一 定不花，该少花的不多花、该多花的不少花”。这就要求我们当好“巧媳妇”， 不仅会生财聚财，更要会理财用财，把每一分财政资金都用到刀刃上，一分钱 花出两分钱甚至十分钱的效益。为此，我们要把优化财政收支结构，全面推进 绩效管理作为提升科学理财能力的重点来抓。
一要进一步优化收入结构，努力做实收入盘子。健康的财政必须依托扎实的收入基础和合理的收入结构。经过多年努力，我省收入基础是打得实的，突 出表现在收入结构的不断优化上。我们要继续在这方面下功夫，进一步夯实财 力基础。第一，要提高地方财政收入占财政总收入的比重。目前我省这一比重比较合理，要再努力提高一点，增加我们的可用财力。第二，稳定税收收入占 地方财政收入的比重。税收是最稳定的财源，目前我省这一比例已比较高了， 还要加大依法治税力度，做到应收尽收，通过稳定税收来稳定财政收入。第三， 优化税收行业结构。近几年，财政收入对房地产行业依赖过重，在目前房地产 市场不景气的情况下，我们更要关注税收的行业结构是否合理优化。同时，要 依法加强对社保基金和非税收入的征管，努力把整个收入盘子做得更实。
二要进一步优化支出结构，统筹安排好预算盘子。过好紧日子，要会巧安排，统筹安排好今年的预算盘子。第一条原则是倡导节约，各级党委政府要带 头过“紧日子”，大力倡导勤俭节约之风，坚决反对铺张浪费，首先按照“零 增长”的要求从严控制行政经费和一般性支出，继续压缩“三公经费”支出， 规范政府采购，从小处着眼，积少成多，进一步降低行政成本，推进节约型政 府建设。第二条原则是加强整合，要加大专项资金清理整合力度，调整和优化 财政专项资金的设置，盘活财政存量资金，提高资金配置效率，集中更多的财 力办大事。第三条原则是保障重点。在上述基础上，围绕落实今年中央和省里 的大政方针，打足预算盘子，把节约和集中的财力用于发展和民生等重点支出。
三要进一步强化绩效管理，提高资金使用效益。进一步树立绩效理念，健全绩效管理制度，切实把绩效贯穿于财税工作全过程，特别是财政资金管理， 要建立和完善“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理模式。这方面，省里将进一步强化正向激励，无论是专项资金还是转移支付，都要开展绩效评价，并将资金安排与评价结果相挂钩，变“会哭的孩子有奶吃”为“会干的孩子多吃奶”。今年开始，我们不再鞭打快牛，首先省政府重点考核目标要与财政资金挂起钩来，对会干事、能干事、干成事的地方和部门，要给予更多的支持和鼓励，让他们跑得更好更快。
四、围绕加强监管，切实把握“科学化、精细化”的总要求，努力在完善机制中防风险、稳运行
浙江作为经济大省，全省财政预算收支、基金收支、政府投融资盘子近万
亿元，体量越来越大，社会关注度也越来越高。怎么对人民负责，管好这么大的财政盘子，需要我们进一步完善财税监督管理机制，提高科学化、精细化管理水平。
加强监督管理，首先，要完善制度。财政资金不是“唐僧肉”，不能想要就要，想花就花。要钱、用钱必须有规矩、有制度、有程序。为此，要继续深化部门预算管理制度改革，加大专项性一般转移支付管理改革的范围和力度， 进一步完善公共支出标准体系，以及编制、执行、监督三职分立、相互制约的工作机制，推进地税信息系统和财政地理信息系统建设，从制度上、程序上提高财税管理的科学性、精细度。第二，要强化执行。预算是有法律效力的，一经批准，就要严格执行，除特殊原因外，一律不得随意追加和调整。各地各部门特别是主要领导要强化预算的执行意识，自觉维护预算的法定性、严肃性。第三，要加强监督。要自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，加强审计监督和财政内部监督，积极稳妥推进财政预决算信息公开，接受社会监督和舆论监督，进一步健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。这样做，完全符合党风廉政建设的要求，有利于各地各部门管好财权，防范财政财务风险，也是对干部特别是领导干部的负责。
这里我还要讲一讲，地方政府债务问题。一方面，我们必须高度重视风险 问题，切实防范化解债务风险。另一方面，在风险可控的前提下适度负债，有 利于降低融资成本，多渠道筹措建设发展资金，推动重大项目建设，缓解财政 收支平衡压力。由于我省较早地开展了债务治理工作，总体上债务风险是安全 可控的。我还要特别提醒一下，对于超过警戒线的市县，要妥善处理存量债务， 统筹安排好在建项目后续资金，防止因集中偿债造成资金链断裂。
做好财税工作，不仅仅是财税部门的事，也是各地各部门的份内事。尤其在紧平衡的格局下，各级政府更要关心支持财税工作，市县长们要多给予指导和帮助，各部门也要多一点理解和支持。财税部门自身要打硬仗。打硬仗靠硬本事。现在，我们有了一支各方面都比较过硬的队伍。要进一步加强班子和队伍建设，努力造就一支敢打硬仗、善打硬仗的队伍。
一要政治过硬。财税部门代表党委、政府和人民管家理财，首先政治上要清醒、坚定。关键是财税局长要带头，局长自身不过硬，是抓不好班子，带不好队伍的。“与其昏昏，使人昭昭”。自己睡着了，怎么能够唤醒别人？要教育财税干部坚定理想信念，牢固树立大局意识、责任意识，为党、为政府、为
人民理好财、管好家。
二要作风过硬。财税部门直接和钱打交道，来不得半点的浮夸和轻忽，不仅要有严谨踏实的工作作风，还要有直面挑战、舍我其谁、敢打硬仗的勇气。面对困难，我们的市县长们、财税局长们要敢于带领广大干部在转型升级中杀出一条血路来。这方面，我们要继续深化财税文化建设，激励广大财税干部始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，立足岗位，开拓创新，争创一流。
三要业务过硬。我们要科学理财，做到生财有道、聚财有方、用财有度、管财有法，不仅要在算账、管账上比本事，还要在想招、出招上比能耐。这要求我们必须狠抓业务学习培训，使广大财税干部拥有精湛的业务技能，不断提高理财治税的能力和水平；还要大力倡导深入实际、调查研究之风，进一步提高出谋划策的能力和水平，真正担当起党委政府的参谋助手和“总管家”。
四要廉政过硬。财税部门直接管着财权，是万众瞩目的焦点，工作环境风险较大。党风廉政建设必须抓得牢而又牢，廉洁从政若干规定必须落得实而又实，使反腐倡廉这根弦始终绷得紧而又紧，确保资金、干部“双安全”。
同志们，做好今年财政地税工作任务十分艰巨，我们要振奋精神，开拓创新，扎扎实实地把各项目标任务落到实处，以一流的业绩迎接党的十八大胜利召开。