解放思想 锐意进取 努力开创浙江科学发展新局面
在省政府第九次全体会议上的讲话
（2012年3月1日）
这次省政府全体会议的主题是，通报2011年度省政府直属部门目标责任制考核情况，表彰考核优秀单位；分析经济社会发展面临的形势和任务，进一步解放思想、改革创新，促进我省加快发展、高质量发展，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。
刚才，省发改委等6家单位作了典型发言，主题鲜明，激情迸发，讲得很好。大家围绕全面完成政府工作报告确定的各项目标任务，根据各自职责分工，在 解放思想、下放权力、改善发展环境等方面提出了很多好的举措，讲出了浙江 的气势和部门的责任，听了以后感到很振奋。过去一年，各级、各部门在省委、省政府的领导下，认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省 政府领导班子，对大家一年来的辛勤工作表示衷心感谢！下面，我讲几点意见。
一、当前我省面临的形势催人奋进，实现经济加快发展、高质量发展是我们必须担当的使命和责任
当前，我省正处于深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期，经济社 会发展既面临难得的历史机遇，也面临很多困难和挑战。实现经济加快发展、 高质量发展是摆在我们面前的重大政治任务，也是我们必须担当的使命和责任。今年是党的十八大召开之年，做好浙江的工作，以优异的成绩迎接党的十八大 胜利召开，意义十分重大。各级、各部门必须进一步认清形势，提高认识，切 实把思想统一到“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”上来。
（一）通过“十二五”开局之年的努力，巩固了我省在全国“第一方阵” 的地位，为加快发展、高质量发展奠定了基础、创造了条件。过去一年，尽管外部环境极其严峻，全省上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，凝心聚力， 克难攻坚，千方百计遏止了经济增速过快下滑的势头，巩固了浙江在全国“第一方阵”的地位，为今后更长时期、更高水平的发展打下了坚实的基础，创造了良好的条件，我们站在了推动浙江发展的新的历史起点上。据中国经济研究院近日对全国各省（市、区〉GDP含金量的测定，浙江的GDP含金量从2010年的第10位上升到2011年的第4位，经济总量和质量都有了显著提升。从目前国家最新核定的经济数据来看：
一是经济总量稳固在全国第四。2011年全省生产总值首次突破3万亿元，达到3.2万亿元，同比增长9%，稳居全国第4位。财政总收入5925亿元，地方财政收入首次突破3000亿元，达到3151亿元，分别增长21%和20.8%，均稳居全国第4 位。税收占地方财政收入比重达93.7%，位居全国第2位。二是城乡居民收入水平继续位居全国前列。城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到30971元，位居全国第3；农村居民人均纯收入超过13000元，达到13071元，连续27年位居各省区首位；特别是城乡居民收入倍数由2010年的43倍缩小到去年的2.37倍，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。111万户低收入农户人均纯收入超过5000元，达到5298元，实际增长18.4%。三是科技创新动力进一步增强。去年我省共获国家科学技术奖30项，国家发明专利授权量增长42.5%，高新技术产业增加值增幅高于规上工业增加值增幅2.5个百分点，新产品产值率达22%，比上年提高1.3个百分点。四是发展代价进一步降低。节能减排指标完成情况均好于全国平均水平，万元生产总值能耗下降3.1%，化学需氧量排放量下降2.81%，二氧化硫排放量下降3.15%，氨氮排放量下降2.55%，氮氧化物排放量增加0.68%。万元GDP用地量37.5平方米，比上年下降比10.5%。
（二）站在新的起点上推动加快发展、高质量发展，是浙江敢为人先、继续探索中国特色社会主义道路的生动实践。加快发展、高质量发展是科学发展、和谐发展的具体化。中国改革开放三十多年，经济社会发展取得了举世瞩目的 成就。但我们的发展水平还比较低，人均GDP仅为美国、日本的十分之一，大约世界平均水平的一半，仍处于全球100位左右。经济基础决定上层建筑，生产关系一定要适应生产力发展。纵观世界发展，几乎所有的政治问题，其背后的根 源都是经济问题。经济发展的速度和质量是相辅相成的，没有一定的增长速度 就没有较高的发展质量。所以，发展仍然是解决一切问题的关键，我们还必须 努力加快发展。
浙江是我国市场经济发育最早、经济活力最强的省份之一，浙江的发展具有全局意义。浙江改革开放30多年走过的路，实质上是在认真实践和探索中国特色的社会主义道路。也正是如此，2005年胡锦涛总书记对我省提出了“努力在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列”的要求和期望，时任浙江省委书记的习近平同志提出了“干在实处、走在前列”的响亮口号。干在实处、走在前列是一种政治责任，也是浙江发展到这个阶段的社会需求。去年以来，温州出现的民间借贷等金融风险，固然有民营企业自身
的问题，也有宏观经济和体制层面的深层原因。温州是改革开放的排头兵、市 场经济先发地。从某种意义上讲，温州也是中国特色社会主义的探路者。温州 改革发展的路走得怎么样，不仅仅是温州和浙江的问题，而且是事关中国特色 社会主义道路的重大政治问题。特别是面对当前“四个没有根本改变”，即经 济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变；产业层次低、布局散、竞争力弱的格局没有根本改变；企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有 根本改变；区域发展不平衡、经济社会发展不协调的问题没有根本改变，我们 唯有坚持加快发展、高质量发展，闯出一条转型发展的新路，为探索中国特色 社会主义道路作出新的贡献。
（三）浙江发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段，形势逼人、不进则退， 必须把全省上下的思想和行动统一到加快发展、高质量发展上来。浙江有今天的发展，靠的是全省上下同心同德，克难攻坚，顽强拼搏，一路爬坡过坎走到现在。如果过去爬的是15度、20度的缓坡，那么现在面对的是70度、80度的陡坡。我们正奋力攀登在这个陡坡上，不进则退，只能鼓足干劲，背水一战，勇往直前，加快发展，奋勇跨越。
一是当前国内的区域竞争格局决定了我们必须加快发展、髙质量发展。浙江所处的长三角地区是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局 中具有重要的战略地位和突出的带动作用。中央在《长江三角洲地区区域规划》中明确提出，长三角地区要“在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展 方面走在全国前列”，要求在2020年率先基本实现现代化。推动我省加快发展、高质量发展是落实国家区域发展战略的需要。纵观我国改革开放，30多年来的 发展历程，中央一直高度重视沿海地区发展，尤其是1992年之后，长三角地区 更是成为中国经济发展的重心。浙江的发展一方面得益于长三角的区位优势， 另一方面也面临着上海和江苏快速发展的竞争压力。同时，我们也清醒地看到， 在区域经济格局中，我省面临着“标兵渐远，追兵渐近”的严峻形势。“十一 五”时期，我省GDP年均增幅为11.9%，分别比广东、江苏、山东、河南低0.5、1.6、1.2和1个百分点。因此，我们必须进一步增强推动加快发展、高质量发展的紧迫感、责任感，努力争创浙江科学发展新优势。
二是深入实施三大国家战略决定了我们必须加快发展、髙质量发展。争取国家战略不易，实现国家战略更难。去年浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区相继上升为国家战略，这是党中央、国务院
基于全国区域发展总体布局作出的战略决策，是我省加快经济转型升级的重要 引擎，对全省乃至全国发展都有十分重大的意义。国家在浙江海洋经济发展示 范区规划批复中明确提出，要加快形成我国东部沿海地区重要的经济增长极， 提升浙江辐射长江流域、带动内陆地区发展的能力。这是中央对我省加快发展、高质量发展提出的新要求，我们必须深刻领会，扎实落实。不断提升民生保障 水平决定了我们必须加快发展、髙质量发展。民生保障是硬道理，保障水平只 能提高不能降低，必须要有更好更快的发展来支撑。不做大经济总量，大量的 民生问题就解决不了。欧洲主权债务危机的产生就是最好的例证。大家知道， 欧洲很多国家的福利水平很高，但受国际金融危机的影响，相当一段时间以来 经济持续低增长甚至是负增长，导致国家财政难以为继，由此引发了一系列的 社会问题。因此，只有加快发展、高质量的发展，才能使我们在保障和改善民 生方面年年迈出新步伐、年年都有新进展。
三是推动社会事业全面进步决定了我们必须加快发展、高质量发展。我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都是为了让人民群众过上更加美好幸福 的生活。不仅要让人民群众享有物质财富，而且要让群众享有更多的精神财富， 还要努力创造生态良好、健康安全的生产生活环境。这就需要我们大力推进教 育、医疗、文化、环保等各项事业发展，不断加强社会公共设施建设和公共安 全管理。没有经济总量的持续做大和质量的不断提升，这些社会事业发展和社 会建设与管理就失去了物质支撑，社会也就难以稳定。对此，我们必须保持清 醒认识。
二、实现加快发展、高质量发展，必须进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚定不移地走改革创新之路
能否实现加快发展、高质量发展，关键取决于能否始终坚持和落实好解放 思想、实事求是、与时俱进的思想路线，能否始终坚持和落实好科学发展观。 可以说，坚持和进一步解放思想，深入推进改革创新，关系党和国家事业兴亡。我们必须进一步深化认识，统一思想，找准问题和差距，加大推进力度。
（一）解放思想、改革创新是我国经济社会发展的根本动力和基本保证。
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年讲话中指出，“我们党保持和发展马克思主义政党先进性的根本点”，第一条就是“坚持解放思想、实事求是、与时倶进”；在提出新的历史条件下如何提高党的建设科学化水平时，第一条仍然是“必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进”。这是被我们党90多年历史所证明的法宝，是马克思主义活的灵魂，也是党和人民事业从胜利走向胜利的重要保证。今年是邓小平同志南方谈话20周年，我们要重温邓小平同志的重要讲话精神，深刻领会解放思想、改革创新的重大意义。下一步，我省加快发展、高质量发展，唯有牢牢把握解放思想这一法宝，始终坚持实事求是，充分尊重和激发群众的首创精神，与时倶进地推进各项改革创新，坚定不移地走改革创新之路。
（二）要对照解放思想、改革创新的要求，深入查找问题和不足，进一步锤炼“敢为天下先”、“勇立潮头”的胆识和锐气。经过三十多年的改革开放， 浙江的社会主义市场经济体制基本建立，但一些领域的体制机制矛盾依然突出。这些矛盾和问题往往都是“硬骨头”，可以说改革已经进入了攻坚期，面临很 多迫切需要破解的难题。比如，最近我们开展的以改善发展环境为主题的百组 调研活动，基层和企业普遍表示欢迎，也积极反映了很多问题。一个普遍反映 的问题是，审批立项多，审批程序复杂，审批效率低下，审批权力下放含金量 不高。有的部门要求审批项目，必须到指定的中介机构办理，时间长、收费高； 有的部门只收钱不服务，以罚代管；有的部门明里暗里设陷阱，让企业叫苦不 迭；有的部门管得过多过细，一个三五十万的项目要轮番检查好几次，加重了 基层和企业负担。最令人深思的提问是，上海、江苏能办的事，为什么我们浙 江不好办、办不好？
这些问题，表象是服务态度、服务效率问题，本质上是部门利益和本位主 义在作祟，更有改革勇气不足、锐气不够的因素，这些都与体制机制密切相关。我们一直以来引以为自豪的改革创新的意识在淡化，“敢为人先”的锐气在减 弱。改革的“渐进”逐渐退化为“不进”，“积极稳妥”变成了“稳妥”有余 而“积极”不足。我们要进一步解放思想，“勇”字当头、勇立潮头，大力弘 扬“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的改革精神，不为困难所阻，不 为非议所扰，不为流言所动。我们不要不改革造成的危机，要善于学习借鉴， 要做到“人无我有、人有我优、人优我新”，在同样的体制环境下，兄弟省市 能做的，我们一定要做到；兄弟省市做不到的，我们也要想办法做到。要加强
改革的整体设计，加大改革的力度，加快发展的速度，努力再创浙江体制机制新优势。
（三）解放思想、改革创新要着力在下放权力、优化服务上下功夫、求突破。今年，我们除了扎实推进已经部署的各项工作外，要围绕基层、企业反映强烈的问题进行整改，着力在下放权力、优化服务上下功夫，力求取得大的进展、实的效果。近年来，我省行政审批制度改革、扩权强县和强镇扩权改革等都有成效，但政府部门尤其是省级部门管得过多过细过宽的问题依然突出。要坚定不移地深化以“四减少”（减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间）为核心的行政审批制度改革，努力做到真正放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会，进一步解放生产力、调动市场活力、增强地方动力。各部门一定要有一种主动自觉的态度，积极行动起来，推动审批权限下放。当然，这里也有一个科学的流程问题。要用最紧凑的时间、最快的速度办成一件事。下面，提几点具体要求：
一要能放则放，不要揽权弄权。有的部门不能很好地把握部门和全局的关系，过度重视部门利益，有些工作人员甚至揽权、弄权。对此，我们必须努力克服，坚决杜绝。要坚持市场优先和社会自治的原则，进行管理权限下放，推动管理重心下移。对没有法律法规明确规定的审批事项，应尽可能地下放。对下级政府能办、并且能够办好的事项，都应努力依法下放权限。要按照现代市场经济的要求，应由政府承担的职责，必须切实履行；能由市场机制有效调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交给企业；能由社会中介组织自律管理的事，积极交给中介组织。上半年，有关部门都要从各自职能出发，尽快梳理出一批能够下放的管理权限予以下放，切实增强基层政府社会管理和公共服务的能力。
二要能快则快，不要繁文缛节。有的部门和工作人员条条主义、本本主义思想严重，不能很好地处理依法行政和改革创新的关系，不该卡的也要卡，不 该拖的也要拖，美其名曰“走程序”。对于这一问题，各部门都要认真检查， 切实加以克服和解决。要坚持“快”字当头，对于必须经过审批的事项，也要 进一步简化行政流程。要加快推行审批服务全程代理制和网上审批制。对于下 放到市县政府审批的事项，也要处处为基层、企业和群众着想，加快审批速度。
三要能办则办，不要推诿扯皮。有些部门和工作人员不注重协调协作，不善于合作办事。这次百组调研，一些地方反映，职能部门相互设置前置条件，
根本做不到“并联审批”。各级、各部门在服务企业、服务基层的过程中，既要“门好进、脸好看”，更要“事好办”。各级、各部门都要想基层企业和群众之所想，急基层企业和群众之所急，方便基层、方便群众，加强部门协调配合，切实提高服务企业、服务基层的效率和效果。
三、推动加快发展高质量发展、全面完成今年各项目标任务
关键要有好的精神状态各级干部良好的精神状态是加快发展、实现高质量发展的根本保证。我们要始终保持昂扬斗志，着力营造有利于浙江加快发展、高质量发展的强大“气场”，推动科学发展、和谐发展。
第一，要有好的精神面貌。当前，我们正处在加快转型期和重要机遇期， 谁见事早，谁就能占得先机；谁动作快，谁就能赢得主动，必须只争朝夕。一是要有抢抓机遇的意识。我们讲，机遇有两个特点，一是稍纵即逝，二是失去了就回不来了。各级、各部门都要以只争朝夕、时不我待的精神，对工作早计划、早安排、早部署、早落实，以超前的思维和举措争取工作的主动，抓住机遇，乘势而上，抓出成效。二是要懂得珍惜工作岗位和平台。每一位公务员， 尤其是领导干部在一个岗位工作的时间是有限的，大家都要珍惜党和人民给我们施展才华的舞台和机会，努力创造无愧于党、无愧于人民、也无愧于自己人生的业绩。三是要防止自满自足和懈怠。浙江30多年改革开放取得的辉煌，只能成为我们奋勇前行、继续大步走在前列的动力和鞭策，我们没有丝毫停下来稍作休息的资本。现在某些部门自我感觉良好，觉得日子过得可以了，存在一种盲目乐观、精神懈怠的现象。有了这种不思进取的精神状态，人家在后面不追我们才怪。我们必须坚决克服墨守成规、抱着过去不放的不良倾向，既不妄自尊大、也不妄自菲薄。
第二，要有好的工作作风。修于内而形于外，实干就是最好的工作作风。一切问题，只有在实干中才能解决，正如邓小平同志所说的，“不干，半点马 克思主义也没有”。一切机遇，只有在实干中才能抓住。如果只会说不会干、 只会挥手不动手，就毫无能力和水平可言。一是不飘浮。抓工作不能浮在表面， 不深入、不具体。要大力弘扬求真务实作风，狠抓落实，善作善成。大力提倡 在困难面前、在急难险重任务面前、在复杂的矛盾面前，善于深入实际，抓住 关键，破解难题，化解危机。二是不浮夸。坚决杜绝夸夸其谈、表态很好、不 抓落实的现象。不要在层层表态上做文章，不要在层层开会上兜圈子，不要在 层层造势上动脑筋，而要在一级抓一级、层层抓落实上下功夫、见成效，真正
做到知行合一。三是不浮躁。要静得下心，沉得住气，不浮躁方能成大业。要咬住目标不放松，埋头做事不折腾，不为虚名所拖累，不被流言所干扰，千方百计、专心致志地办好我们自己的事情。
第三，要有好的风气。只有好风气才能带出好队伍，才能干成事。一要营造勤俭节约、艰苦奋斗的风气。自力更生、艰苦奋斗始终是我们党的重要法宝。坚持勤俭办一切事情，不是小家子气，而是大家风范，是办实事、讲实话、求 实效的具体体现。“坐好车”、“喝大酒”、铺张浪费都不是好风气。我们要 在政府办事方面厉行节约，将更多的钱投入到该花的地方。二要营造心怀敬畏、能知进退的风气。每一位领导干部都要有敬畏之心。要敬畏权力、敬畏法纪、 敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生，始终做到心怀敬畏知进退。要强化层级管理， 一级必须对一级负责，下级必须服从上级的领导，大家都要找准定位，不越位， 不缺位，在职权范围内把应该解决的矛盾和问题解决好。三要营造团结融洽、 合力做事的风气。团结是干好工作的基础，是力量的源泉。各部门要切实加强 协调配合，齐心协力、互帮互助，避免各自为政、政出多门。要倍加珍惜风清 气正、政通人和的良好局面，切实做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。
第四，要有好的氛围。什么是好的氛围？一是营造想要干事的氛围。积极引导和创造条件，提供机会和平台，鼓励各级干部群众干事创业，坚决摒弃坐 而论道、评头论足的不良风气，坚决摒弃不思工作、热衷应酬的不良习气，努 力树立机关干部良好的形象。二是营造争着干事的氛围。深入开展创先争优、 “比学赶创”活动，找差距，学先进，努力形成你追我赶、人人争先的工作局 面。三是营造能干成事的氛围。要按照“想干事可贵、干成事更可贵”的要求， 不断完善用人机制，努力形成想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有 地位、不干事的没市场的良好氛围。
第五，领导干部要带好头。领导干部的精神风貌，直接影响干部的精神状
态，反映队伍的作风形象，决定工作的效率和质量。各级、各部门领导干部要率先垂范，要求部下做到的，自己先做到。一是要有朝气，不要暮气。人生短暂，要有“一日不为、三日不安”的工作劲头，始终保持昂扬的精神状态和饱满的工作热情，始终保持强烈的事业心和责任感，把对工作的激情、对事业的追求放在第一位，带着感情、责任和追求做好每一件事，并以自身的实际行动带动和影响部属尽心尽力、不断进取。二是要有锐气，不要钝气。领导干部一定要敢抓敢管，不怕得罪人。不为阻力而退却，不为失败而灰心。敢于负责、
勇于担当。要做老实人，不要做老好人。老实人求真务实、埋头苦干、不事张 扬，老老实实做人、扎扎实实做事；老好人则明哲保身、不求有功、但求无过。做老好人是最大的私心，是不够标准的领导，我们要坚决克服当老好人的不良 风气。敢抓就是责任心，是大的品德。我们一定要以对党和人民事业高度负责 的态度，敢于顶真，敢于负责，敢闯敢试，不辱使命。三是要有正气，不要邪 气。领导干部要一身正气、两袖清风，坚持自重、自省、自警、自励，在任何 情况下，都能稳得住心神，管得住行为，守得住清白。坚持科学的评价标准， 形成正确的用人导向，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，不让各类歪风 邪气有生存发展空间，努力营造风清气正、干净干事的良好环境。
同志们，形势逼人，时不我待。面对新的目标、新的机遇、新的挑战，我相信，我们一定会发扬解放思想、锐意进取的精神，全面完成今年各项目标任务，向全省人民交上一份满意的答卷。