努力开创小城市培育发展新局面
（2012年3月21日）
小城市培育试点是我省推进新型城市化、统筹城乡发展的一大创新举措， 也是一项全新的探索性工作。2010年以来，各地、各部门认真贯彻落实省委、 省政府的决策部署，领导重视，措施有力，行动迅速，小城市培育试点取得明 显成效。2011年1—10月，27个试点镇完成项目总投资687亿元，同比增长62.9%； 实现财政总收入207亿元，同比增长28.8%。
总体来看，我省小城市培育发展工作是走在全国前列的，我们率先提出了 小城市的基本内涵和45项建设发展指标，形成了发展有规划、行动有计划、年 度有重点的小城市培育发展格局。但是，我们也必须清醒地看到，小城市培育 发展还面临综合承载能力薄弱、集聚辐射能力不强、资源要素制约明显等问题。为此，要切实增强紧迫感和责任感，深化认识，创新举措，狠抓落实，着力在 “八个新”上下功夫，努力开创小城市培育发展新局面。
一、思想认识要有新提升
培育发展小城市意义重大，要进一步深化认识。
一是小城市是扩大投资消费的重要增长点。当前，国际金融危机影响仍在延续，受美国和欧盟等债务危机影响，外需持续萎缩，出口面临较大压力，国内投资和消费缺乏热点，预计2012年的发展环境要比2011年更加复杂严峻。培育发展小城市，既能拉动基础设施等投资，小城市培育发展三年行动计划总投资3197亿元；又能加快农民市民化进程，扩大城乡居民消费。因此，我们必须把小城市培育发展放在更加突出的地位，作为扩大投资促进消费的重要抓手， 推动经济平稳健康较快发展。
二是小城市是推进新型城市化、统筹城乡发展的重要节点。小城市既能承接大城市的辐射，又对周边区域的人口、产业起着重要的集聚辐射作用，是城 乡之间要素流动、经济社会发展的重要节点。加快培育发展小城市，有利于促 进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播， 从而大大加快城乡一体化进程。
三是小城市是改善民生、创新社会管理的重要结合点。随着城市化进程的加快，大城市交通拥堵、环境污染等“城市病”日益凸显，培育发展小城市， 有利于优化城乡人口和生产力布局，缓解大城市交通、住房、就业等方面压力，
提高城乡居民生活质量和水平。同时，探索建立与小城市发展相匹配的社会管理体制机制，可以加快推动城乡社会管理一体化，促进社会和谐稳定。
二、城市规划要有新理念
规划是指导和调控城市发展的基本手段和重要依据。建设一个高品质的小 城市，必须以高质量的规划为引领。培育发展小城市不是简单地城镇规模扩张， 而是城市功能和形象的再造。因此，我们必须用现代城市的理念、标准来规划 建设小城市。
一要注重特色。要突出自身特色和优势，做精做细城市设计，防止千城一面。特别要彰显地域历史文化内涵。历史是一座城市的记忆，文化是一座城市的灵魂，保护历史遗迹、传承文化精神对提升城市文化内涵、塑造城市个性具有重要意义。像德国、荷兰等西方国家的许多小城市，都很有文化内涵。我省许多小城市都具有浓厚的传统文化特色，要在规划当中注重保护和挖掘，注重图书馆等文体设施建设，增强小城市的文化底蕴，提升小城市的魅力。
二要注重功能。要科学规划小城市空间布局，合理规划城市核心区、商贸区、工业功能区、优美住宅区、生态保护休闲区，推进绿化、亮化、洁化工程建设，让城市美丽、亮丽起来。要建设一批高档次、高层次、标志性的建筑， 实现试点镇由“镇”向“城”的跨越。
三要注重管理。有一个好的规划还不够，还要切实加强规划实施管理。要严格按规划实施，切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，杜绝今天建、明天修、后天拆的现象，真正把小城市建设成为宜居、宜业、宜学、宜乐的美好家园。
三、产业发展要有新飞跃
产业是城市发展的经济支撑，是城市综合实力的象征，没有产业的城市是空洞的、没有生命力的城市，是不可持续发展的城市。从总体看，27个小城市试点镇的工业基础是比较好的，都有一定的特色，为小城市发展奠定了良好的产业基础。但培育小城市，更要大力发展城市经济，促进三次产业协调发展。一是大力推进产业平台建设。要以“千亿产业集聚提升”项目为抓手，结
合省级产业集聚区、现代产业集群转型升级示范区、工业大县转型升级示范县建设，打造一批小城市产业发展平台，提升小城市集聚先进产业和高端要素的能力。
二是做大做强特色产业。要按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原
则，充分挖掘区位和资源优势，构建一批特色鲜明的工业园区、现代服务业集聚区、农业休闲观光区等产业园区，加快建设大型商场或商贸综合体，大力发展生产性和生活性服务业。
三是加快培育龙头骨干企业。龙头骨干企业是构筑城市完整产业链的核心， 没有龙头骨干企业引领带动，中小企业就会群龙无首，产业也谈不上集聚发展。要推动落实龙头骨干企业战略发展规划，大力引进省外境外行业龙头企业，特 别是要引导推动浙商回归在小城市落户。
四是加快淘汰落后产能。小城市更要注重产业转型升级，加快把过度依赖资源环境消耗的加工制造环节转移出去，真正实现“腾笼换鸟”，为发展战略性新兴产业、现代服务业腾出更大的空间。
四、要素保障要有新举措
要素资源是小城市培育发展的“血液”，必须采取多种方式、多种途径， 着力破解小城市培育当中土地、资金和人才等要素瓶颈制约，强化要素保障。一是加强用地保障。目前，试点镇建设发展中土地瓶颈制约较为突出。破
解用地瓶颈制约，省级层面，要将试点镇的规划区列入主体功能区规划的重点开发区，增加小城市培育试点镇所在县（市、区）的土地分配权重，对试点镇的用地指标进行单列。县级层面，做到用地指标“分配倾斜、适当增加、兑现承诺”。镇级层面，要积极开展宅基地换房、“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造等，盘活存量。
二是加强资金保障。要用足用好小城市培育试点专项资金，各地要按要求及时足额配套。要支持有条件的小城市设立创业投资引导基金、村镇银行和小额贷款公司，鼓励银行、保险等金融机构在小城市设立分支机构。探索建立小城市发展基金、投融资平台和发行小城市债券。
三是加强人才保障。人才是小城市培育发展的根基。当前，小城市建设中最紧缺的要素也是人才。据抽样调查，城市规划、城市建设、环境保护、交通运输、财务审计等专业技术人才不到实有行政编制的5%。要建立专业技术人才的引进、培养、使用机制，通过引进一批专业人才，下派一批管理人才，培养一批实用人才，做到有人干事、能干成事。
五、项目建设要有新速度
项目建设是推进小城市培育发展的重要载体。2011年以来，27个试点镇在建项目1376个，竣工项目420个，应该说开局很好。下一步，我们要更加突出对
小城市培育发展起重大支撑作用的基础设施和产业发展项目。
一要抓开工建设。对已经完成前期准备、落实土地指标、实施政策处理的建设项目，要加快招投标进程，争取早开工、早竣工、早见效。
二要抓政策处理。对已经立项的建设项目，要抓紧政策处理，落实土地资金等要素保障，争取尽早开工。
三要抓前期准备。建立健全“领导协调、部门牵头、专人负责、专项资金配套、专业部门参与”的前期项目准备工作推进机制，加大招商引资的力度， 主动对接引进项目和资金，动员全社会力量，推进小城市项目建设。
六、政策扶持要有新力度
小城市培育发展离不开政策的扶持，有力的扶持政策对小城市发展能起到“四两拨千斤”的杠杆作用和持久效应。前段时间，省、市、县三级联动，出台了一系列扶持政策。下一步，关键是要用足用好已经出台的政策，进一步完善政策。
一是进一步完善一级财政体制。要按照做大做强要求，规范完善“核定基数、划分税种、超收分成、三年不变”的一级财政体制，多予少取。
二是进一步完善税费返还机制。在土地出让金净收益全返的基础上，明确城市基础设施配套费、城市建设维护税等其他税费返还比例，多返少留。
三是进一步完善重大项目建设资金分担机制。对列入县（市、区）的重点项目，建立县（市、区）分担或全额承担机制。
七、体制改革要有新突破
体制机制创新是小城市培育永恒的主题，也是浙江快速发展的宝贵经验。针对小城市培育试点中遇到的体制性障碍，我们要全力破难攻坚。
一要深化强镇扩权改革。要真正赋予试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限，进一步把试点镇“用得着、管得好”的事项下放到基层，给强镇发展注入新的活力。
二要加快推进行政综合执法改革。支持小城市开展综合执法改革试点，推动行政执法重心下移。义乌佛堂镇创建的“大综合”行政执法具有典型性，各地要学习借鉴。
三要加快推进户籍制度改革。重点要在本地人口市民化上下功夫，优化就业结构、人口结构，积极引进外来高素质人才，加快推进小城市人口集聚。
四要深化行政管理体制改革。优化试点镇机构设置和人员配置，理顺县级
部门派出机构与试点镇的关系，提高政府服务效率。
八、管理服务要有新办法
小城市培育发展不仅要注重基础设施等“硬件”建设，更要注重城市管理、优化政府服务等“软件”建设，重点是要做到“四个好”。
一要有好的精神状态。良好的精神状态是干好事、干成事的关键。各级干部必须切实转变工作作风，振奋精神，加强协调，优化服务，提高效率。
二要有好的管理手段。一座城市要塑造良好的品牌和形象，离不开有效的城市管理。要以“智慧城市”建设为抓手，加快推进审批、就业、社保、综合执法、应急处置等管理服务平台建设，强化小城市综合服务功能，提升小城市综合管理水平。
三要有好的考核办法。要建立完善小城市培育试点年度工作考核机制，重点考核政策扶持力度、管理服务平台的建设运行程度、建设发展速度、改革创新的深度，对连续两年考核不合格的试点镇，取消试点资格。建立健全小城市培育试点动态监测制度，加强分析监测。
四要有好的舆论氛围。要及时总结试点经验，加大宣传力度，形成全社会共同关心支持小城市培育发展的良好氛围。