全面实施创新驱动发展战略 为干好“一三五”实现“四翻番”提供强大动力
在省委十三届三次全会第一次全体会议上的报告
（2013年5月30日）
这次会议的主题是：认真贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会、省委十三届二次全会精神，深入实施“八八战略”，围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标任务，研究部署创新驱动发展工作，审议通过《中共浙江省委关于全面实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份的决定》。
下面，我代表省委常委会向全会作报告。
一、充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义
创新驱动是人类文明进步的不竭动力，是推进现代化建设的战略抉择，也 是浙江按照“五位一体”总布局推进经济社会全面协调可持续发展的关键之举。党的十八大明确提出，要“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产 力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。习近平总书 记今年在多种场合反复强调实施创新驱动发展战略的重要性。他在看望出席全 国政协十二届一次会议委员并参加讨论时强调，实施创新驱动发展战略，是立 足全局、面向未来的重大战略，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层 次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。他在参加上海代表 团审议时又强调，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就 在于创新，关键要靠科技力量。最近，习近平总书记在参加“五四”青年节同 各界优秀青年代表座谈时再次强调，创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺 发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋，正所谓“苟日新，日日新， 又日新”。党的十八大和习近平总书记关于创新驱动发展的一系列新思想新要 求，为我们在新的历史条件下实施创新驱动发展战略、建设创新型省份指明了 方向。我们要认真学习领会、全面贯彻落实。
进入新世纪以来，我省始终坚持把科技创新摆在重要战略位置，部署不断深入，实践持续推进。2003年，省委十一届四次全会提出“八八战略”时，就把科教人才工作作为重要组成部分，强调积极推进科教兴省、人才强省。
2006年，全省自主创新大会首次提出2020年建成创新型省份的战略目标。
2012年，省第十三次党代会明确了强化创新引领，加快建设科教人才强省的总体思路；之后省委十三届二次全会把科技创新与改革开放作为现代化浙江建设
的两大动力。经过这些年持之以恒的推进和落实，全省创新基础得到加强，创新环境不断优化，创新资源加快集聚，创新能力持续提升，科技综合实力和竞争力迈上新台阶，在促进经济社会发展中发挥了重要支撑作用。
但总体上看，我省科技创新能力还不强，是转型中的瓶颈、发展中的短板。特别是科技与经济“两张皮”现象依然存在，科技创新“四不”问题比较突出。一是科技投入产出不匹配。主要表现为“一快两慢”、“一多两少”，即科技 投入增长快，全社会劳动生产率和企业利润率提高相对较慢；实用性“小改进” 多，发明专利和重大创新产品少。这种状况难以支撑我省高新技术产业和战略 性新兴产业的加快发展，难以支撑主导产业高度化和大品牌成长。二是产学研 用结合不紧密。主要表现为“两个不适应”，一方面企业实力和创新能力不够 强，难以适应创新主角定位；另一方面产学研没能真正形成“利益共同体”， 高校和科研机构的研发难以适应企业需求。三是评价考核科技成果的标准不科 学。主要表现为评价考核侧重于课题经费数、论文数、专利数和获奖数，对成 果转化为现实生产力体现不够。四是科技创新的体制机制不适应。前面所述的 投入产出、产学研用、评价考核等问题归结起来，都可以从体制机制方面找到 根源。比如，鼓励创新创业和保护知识产权的制度环境亟待优化，创新平台内 不同行政主体间统筹管理不到位、评价考核机制不完善问题比较突出，科技经 费和项目管理办法不够完善，创新人才考核评价、职称评聘、收入分配制度导 向仍有偏差等。上述这些问题，严重制约着创新活力的激发，制约着创新能力 的提升，制约着科技与经济的有效对接。着力解决这些问题，创新驱动发展才 能落地生根、开花结果，转型升级之路才能越走越宽阔。
省委提出全面实施创新驱动发展战略，是在深刻领会党的十八大和习近平 总书记一系列重要讲话精神基础上，把握新阶段新形势，顺势应时作出的重大 战略决策。创新驱动发展中的“创新”，广义上说贯穿于经济强省、文化强省、科教人才强省和法治浙江、平安浙江、生态浙江建设，涵盖理论创新、制度创 新、科技创新、文化创新、管理创新以及其他各方面创新，其中科技创新处于 重要地位，负有推进浙江经济转型升级和联动其他方面创新的使命。这一创新 的实质是充分发挥科技第一生产力和创新第一驱动力作用，以科技创新的新成 果拓展转变发展方式、提高社会生产力的新空间，以科技创新的新突破实现经 济社会发展的新跨越。各级党委、政府和领导干部一定要提高认识，加深理解， 切实把思想和行动统一到省委的这一重大决策部署上来。
第一，全面实施创新驱动发展战略，是深入实施“八八战略”的内在要求和最新实践。当前和今后一个时期，浙江推进现代化建设，最重要的是紧紧围绕“五位一体”总布局，深入实施“八八战略”，做好创新发展这篇文章。“八八战略”内涵丰富，包含了对科教人才工作的明确要求。面对宏观环境的深刻变化，深入实施“八八战略”，要求我们以战略思维和世界眼光，不断认识和把握自身优势，着眼未来开拓创新，努力把潜在优势转化为现实生产力。差距就是潜力，问题就是导向。只有切实解决科技创新“四不”问题，在创新驱动发展上真正迈出实质性步伐，才能构筑发展新优势、创造发展新成就。
第二，全面实施创新驱动发展战略，是干好“一三五”、实现“四翻番” 的根本之策。浙江要迈向现代化，关键要实现科技现代化和人的现代化。干好“一三五”、实现“四翻番”，必须以科技创新为强大支撑。无论是欧美现代化强国，还是韩国等新兴现代化国家，全面提升国民素质、不遗余力推进科技创新是他们成功的要诀。历史是现实的镜子。我们只有认真学习借鉴历史上转型升级的经验，把创新驱动作为面向未来的重大战略，咬住不放、长期坚持， 依靠科技创新培育新产业、创造新需求，依靠科技创新形成新增长点、增强发展后劲，才能在干好“一三五”、实现“四翻番”的现代化征程上阔步前行。第三，全面实施创新驱动发展战略，是破解发展深层次矛盾和问题、打造
浙江经济“升级版”的必由之路。当前，浙江正处于由要素驱动向创新驱动转变的关键时期，经济增长过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的问题尚未根本解决。这就造成了我们目前“几千万劳动力挤在产业低端”、“几亿件衬衫换来一架空客飞机”的状况。而市场结构、产业结构、经济结构和劳动力素质结构等问题，无不与科技创新能力、人才队伍水平密切相关。“自古华山一条路”。只有大幅度提升科技创新能力，才能真正破解这些发展难题，牢牢把握转型升级主动权，完成浙江经济从粗放到集约的蜕变。
第四，全面实施创新驱动发展战略，是抢抓新一轮科技革命和产业革命机遇、增强综合竞争力的关键所在。当今世界，迎来创新密集时代，新一轮科技革命正在兴起，科技创新出现新态势，技术融合呈现新特征，制造方式发生新 变化，产业发展孕育新形态。世界一些国家纷纷调整科技部署和产业方向，加 大信息、生物、数字制造、绿色能源等领域的创新投入，抢占未来发展制高点。国家对创新驱动发展已作出新部署，明确目标，完善政策，深化改革，力求在
创新型国家建设上取得重大突破。兄弟省区市加大科技投入，加快培育高新技 术产业和战略性新兴产业，创新驱动发展的势头强劲。这既为我们带来前所未 有的机遇，也提出前所未有的挑战。我们只有更加自觉地把握机遇、应对挑战， 更加主动地跟上科技创新步伐，才能在激烈的区域竞争和市场竞争中占据先机， 在创新型国家建设中发挥更为重要的作用。
总之，无创新则无出路。我们一定要从全局和战略高度，充分认识创新驱动发展的重大现实意义和深远历史意义，坚定不移把创新驱动发展摆在核心战略位置，坚持不懈推进科技进步与创新，努力开创浙江现代化建设新局面。
二、坚持以解放思想引领创新驱动发展
解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是改革开放和社会主义现 代化建设的活力源泉。浙江30多年的改革开放史，就是一部生动鲜活的思想解 放史。浙江之所以能在改革开放中先发先行、成就辉煌，正是因为我们始终坚 持实践标准和“三个有利于”标准，率先冲破姓“资”姓“社”的思想束缚， 率先确立社会主义市场经济的新观念，率先推进市场取向改革，掀起“千家万 户办企业、千山万水闯市场”的创业浪潮，形成小商品大市场、小企业大协作、小资本大集聚的特色优势，走出了一条具有浙江特点的富民强省之路。
时代在变化，实践在发展，解放思想永无止境。现在，浙江再次来到一个 新的重要关口，面临着从要素驱动向创新驱动转变、从全面建成小康社会向实 现现代化迈进的两大历史性任务。如果说，过去的解放思想重点是解决“要不 要发展”、“搞不搞市场”问题，那么现在的解放思想重点是解决“怎样发展” 和“如何创新”问题。我们一定要坚持从实际出发、从人民利益出发，进一步 解放思想，坚决破除一切束缚创新的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度 解放和发展科技第一生产力，以思想的大解放，推进各项事业的大发展。
坚决破除精神懈怠倾向，大力弘扬敢为人先、敢闯敢干的创新创业精神。创新驱动发展，有没有“精、气、神”至关重要。浙江人向来不乏创新创业的意识和勇气，我们最可宝贵的财富就是广大干部群众和企业家在改革开放实践 中造就的自强不息、坚韧不拔、敢为人先、敢闯敢干的创新创业精神。现在， 我省的经济发展了、物质富裕了，这种最可宝贵的精神财富却在流逝。一些党 员干部和企业家为过去的成绩而自满，为当下的困难所吓阻，或多或少出现精 神懈怠、贪图安逸的现象。有的党员干部不思进取，满足于得过且过，缺乏斗 志和激情，缺乏干劲和闯劲；面对困难和问题，更是畏首畏尾，能推则推，不
敢担当，不敢负责。有的企业家小富即安，惧创新、怕风险，满足于小打小闹， 有的总想赚快钱，炒地、炒矿、炒股、炒钱，进而炒蒜、炒姜、炒豆，得什么 炒什么，失去了当初创业的义无反顾，抛弃了引以为豪的“四千精神”，消磨 了披荆斩棘的勇气和斗志。功崇惟志，业广惟勤。业精于勤荒于嬉，行成于思 毁于随。我们必须秉承和弘扬以创业创新为核心的浙江精神，始终保持开拓进 取、奋发有为的精神状态，努力消除求稳守摊、消极畏难思想，工作落实少讲“why”多说“do”，克难攻坚多讲“how”少说“no”，以昂扬向上的精神风 貌融入创新驱动发展的时代洪流。
坚决破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。 理念决定思路，思路决定出路。能否破除唯GDP观念、确立新的价值取向，决定浙江能否转入创新驱动轨道，关乎长远发展，关系百姓福祉。推进现代化建设， 说到底是为了提高人民生活质量。这当中，增长速度很重要，没有一定的速度 就难以实现“四翻番”目标，但速度不是越快越好，关键在于增强创新能力、 提高质量效益和保护生态环境，否则即使速度上去了也难以为继。目前我们的 发展阶段、发展条件和发展环境都发生重大变化，继续追求过快的增长速度， 违背经济规律，会加剧已有矛盾、带来诸多风险，造成极大的过剩产能、极大 的污染排放和一系列破坏性结果。特别是只有GDP增速高，但收入增长不同步， 群众根本感受不到、也不关心、更不会支持这样的发展。如果出个“二选一” 的命题，一个是发展方式不变，短期表面繁荣，长期难以为继，另一个是创新 驱动发展，速度放缓一些，注重质量效益，我想应当选择后者。对此，有的同 志仍然心存疑虑，担心放弃旧产业、旧模式，速度会下来，位置会后移，面子 上过不去。我们决不能怕自己的坛坛罐罐被打烂，更不能去计较那一城一池的 得失，要有功成不必在我、功过留与后人说的胸襟和气度。在促发展的同时， 不断提高质量效益，努力给自然留下更多空间，给农业留下更多良田，给子孙 后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。今后，我们工作指导思想、业绩考核 都不能再以GDP挂帅，必须按照科学发展要求，着力增强创新驱动发展新动力， 把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来。
坚决破除传统路径依赖惯性，积极探索创新驱动、转型发展新路。路径 依赖是一种自然的惯性力量。但不顾发展阶段和环境条件变化，固守传统发展路径，无异于楚人的刻舟求剑。浙江在过去的发展实践中，创造了不少好做法好经验。但我们不能为这些既有优势、经验和路径所束缚，要根据新形势新变
化来重新审视，顺应规律，开辟新路。
一是破除低成本扩张的路径依赖，加快向以质取胜转变。低成本低价格竞争一直是浙江企业和产品开拓市场的利器。但它也是把“双刃剑”，在带来快速发展的同时，使我们陷入过度依赖低廉劳动力等要素资源的陷阱，给浙江城市建设、民生改善和生态环境造成了巨大压力。随着市场竞争加剧和资源要素价格不断上升，这种低成本扩张路径已难以为继。我们必须痛定思痛，痛下决心，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新来实现发展，努力推动浙江从“打工乐土”到“创新天堂”的转变。
二是破除传统市场的路径依赖，加快向网上网下市场融合创新转变。闯天下、拓市场是浙江人的“看家本领”，哪里有市场，哪里就有浙江人。同时， 我们还创办了很多实体市场，数量和规模在全国都遥遥领先。但随着互联网技术的推广应用和电子商务的迅猛发展，整个世界和中国的市场格局正在发生翻天覆地的变化。互联网让企业与消费者无缝对接成为可能，把分布于城市、乡村各角落的消费需求都用一张网收集起来，形成巨大的消费增量。应当看到， 实体市场转型升级和传统市场营销模式，既面临网上市场的激烈竞争，也遇到网上网下融合发展、互促共荣的难得机遇。我们要充分发挥市场之长和电商优势，大力推进电子商务与实体市场互动发展，推进浙江产品网上销售，再造浙江市场新优势。
三是破除县域经济的路径依赖，加快向城市经济、都市圈经济转变。县域经济是浙江的发展特色，是区域经济增长的重要基础。但随着发展阶段和竞争 格局变化，县域经济以县级行政区划为依托的局限性越来越明显，城市功能和 资源配置力不强，集聚高端要素难度更大，区域间分工协作体系难以形成，特 色也要与时俱进，推进县域经济“蜕变”势在必行。都市圈和中心城市，在现 代经济中具有举足轻重的作用，是经济社会发展的引擎。从发达国家看，都市 圈是发展的主要形态。美国离开了纽约、芝加哥、洛杉矶都市圈，法国离开了 巴黎都市圈，英国离开了伦敦都市圈，日本离开了东京都市圈，就不成其为发 达国家。中心城市实际上是一个区域经济的增长极，与县域经济相比，在资本、技术、人才、信息、基础设施、市场容量等各个方面都拥有更多优势，易于产 生集聚规模效应，提高经济整体效率。尤其是创意经济、创新经济兴起和繁荣 于城市，更有赖于城市的集聚和服务功能。随着我省基础设施改善和交通发展， 县域间、城市间时空距离不断缩小，统筹规划、融合发展成为现实选择。我们
要把握趋势、顺应规律，勇于超越自我，敢于突破眼前利益和局部利益困扰， 从实际出发扎实推进县域经济向更高层次迈进，加快新型城市经济和都市圈经济发展，力争在创新发展中再创佳绩。
坚决破除体制机制障碍，建立健全鼓励创新、宽容失败的制度。邓小平 同志曾指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”这句话深刻揭示了制度的极端重要性。我们现在讲创新驱动发展，讲解放思想，归根结底要解决制度问题。好的制度促进创新，坏的制度阻碍创新。我们要深入研究和破解创新驱动发展中的体制性障碍，比如审批制度、投融资机制、绩效评价等，最核心的是要解决鼓励创新、宽容失败的制度建设问题。无论是安徽凤阳小岗村的包产到户，还是温州的个私经济发展，如果没有小平同志的“允许大胆地闯、大胆地试”，没有“三个有利于”的标准，后果是难以想象的。要为改革创新提供强有力的制度保障，特别是要不断完善干部选拔任用机制和激励机制，坚持看主流、看大局，鼓励干事的，宽容失败的，充分激发社会各方面的改革创新活力和勇气。
总之，世界是运动的，万物是变化的。变，是唯一的不变。这就决定了解 放思想不能一劳永逸。我们只有着眼于不断变化的实践，正确认识自己，把握 变化趋势，冲破传统习惯的桎梏，冲破思维定势的局限，冲破僵化观念的束缚， 才能以思想新境界推动发展新实践，在汹涌澎湃的全球化创新浪潮中立于不败 之地。
三、牢牢把握创新驱动发展的主攻方向
提交这次全会讨论审议的省委《决定》稿，全面系统地阐述了我省实施创新驱动发展战略的总体要求、目标任务和工作举措。其核心内容有三个方面： 一是牢牢把握深入贯彻落实党的十八大精神这一主题。《决定》稿强调，
要深入贯彻落实党的十八大精神，按照省第十三次党代会总体部署，进一步解放思想，破除陈旧理念和体制机制障碍，紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，更加注重创新实效评价导向，更加注重教育、科技、人才协调发展， 更加注重发挥市场导向、企业主体和政府引导作用，更加注重大产业引领、大平台集聚、大企业带动、大项目支撑。
二是突出强调创新发展目标与“一三五、四翻番”同向同行。《决定》稿提出，到2020年跨入创新型省份行列，基本形成创新驱动发展格局。根据支撑“一三五、四翻番”目标的需要，提出实现“八倍增”、力促“两提高”的创
新驱动发展目标，并提出“一三五”分阶段具体目标。
三是明确提出“七个坚持、七个着力”的工作重点。具体包括：坚持以优化产业结构为主攻方向，着力打造浙江经济“升级版”；坚持以企业为主体， 着力推进产学研协同创新；坚持以市场为导向，着力从需求端推动科技成果产业化；坚持以创新平台为载体，着力拓展转型升级和创新发展空间；坚持以人才为根本，着力加强创新团队和创新人才队伍建设；坚持以深化改革开放促创新，着力激发创新活力和提升创新效率；坚持以优化环境为保障，着力形成党委领导、政府引导、各方参与、社会协同的创新驱动发展格局。
这次会上，请大家对《决定》稿进行认真讨论，提出意见建议，使之更加完善。这里，我着重强调五点意见：
紧扣科技与经济紧密结合问题，重点在更好发挥科技支撑作用上求突破。科技与经济“两张皮”问题是长期困扰我们的一大难题。解决这一难题，最重要的是把实施创新驱动发展战略与贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署 有机结合起来，与干好“一三五”、实现“四翻番”有机结合起来，将科技创 新贯穿到现代化建设的各个领域和各项工作之中。要紧紧围绕“四大国家战略 举措”，充分发挥科技创新的引领作用，推进海洋科技创新、服务业创新和金 融创新，努力打造新的经济增长极。要紧紧围绕“四大建设”，加快青山湖科 技城、未来科技城等创新平台建设，进一步加大整合力度，明确发展定位，理 顺管理体制，积极创建国家自主创新示范区和国家级高新区，推动高新园区和 产业集聚区融合发展。要紧紧围绕结构调整和转型升级，大规模推进“机器换 人”，加快传统产业改造升级，促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展， 大力培育文化创意产业，打造浙江经济“升级版”。要紧紧围绕“四化同步” 发展，加强新型城市化、农业现代化和民生领域科技创新。切实抓好国家创新 型城市试点工作，推动一批城市率先实现创新驱动发展。加快实施农业现代化 “三年行动计划”，扎实推进农业“两区”建设，推进科技入户、知识下乡、 人才进村，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入新的动力。
紧扣科技投入产出问题，重点在提高科技创新绩效上求突破。资金和人才是科技创新的两大要素。科技创新绩效如何，关键要看资金产出效率和人才产出效率。要在进一步完善财政科技投入稳定增长机制的同时，更加注重优化财政科技投入结构，变“撒芝麻盐”为“点式发球”，进一步聚焦重大项目和关键技术，增强财政投入“四两拨千斤”的效用，带动民间投资和社会各界科
技投入加快增长。要坚持有所为有所不为，把有限资金用在“刀刃”上，推动 优势资源向重点产业、重点企业和重点项目集聚，形成一批重大创新成果和产 品。要在大力培养引进高层次人才的同时，更加注重创新团队建设，更加注重 激发创新人才的积极性、创造性，真正发挥科技人才在创新中的核心要素作用。加快建设一批高层次人才发展平台，建设好院士专家工作站、人才驿站，为创 新人才提供大显身手的舞台。优化人才创新环境，改善项目扶持方式，排除外 部因素干扰，让科技人才回归科研、安心科研，着力提升科研和创新水平。切 实提高人才政策的针对性和有效性，以“适用”论英雄，不拘一格降人才，鼓 励企业引进人才、留住人才、用好人才。要积极打造一批国内有影响的高职院 校和技工学校，大力培养适用的高技能人才，为产业创新、工艺创新和产品创 新提供支撑。
紧扣产学研用结合问题，重点在推进企业主导的协同创新上求突破。要坚持“产”为主导、“学”和“研”为基础、“用”为目的，积极探索浙江特 色的企业出题、政府立题、协同解题的产学研合作创新之路。要着力促进创新 要素向企业集聚，切实做到制定激励政策以企业为中心，推进协同创新以企业 为主导，吸引各类人才以企业为磁场，建立研发机构以企业为主体。要突出企 业技术创新主体地位，积极实施“十百千万”创新型企业培育工程和企业家创 新素质培训工程，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果转 化应用的主体。坚持“两手抓”，一手抓大企业培育，另一手抓中小企业活力。要采取“一企一策”，鼓励大企业做强做大，民营、国有、外资多路并举，加 快高层次企业研发中心建设，形成一批能够引领创新的领军大企业和国家级高 新技术企业。以创业促创新，掀起创新创业新高潮，加快形成数以万计的科技 型中小企业群体。要以国家实施“2011计划”为契机，鼓励和推动高校、科研 院所与企业形成创新利益共同体，建立各方优势互补、共同发展、利益共享、 风险共担的协同创新机制，联合共建研发机构、产业技术创新联盟，联合承担 重大攻关项目和产业化项目。鼓励高校、科研院所贴近企业需求搞研发，坚持 和完善科技特派员制度，进一步推动科研人员深入企业、深入农村，更好地为 科技创新、成果转化提供服务和支撑。
紧扣科技成果考核评价问题，重点在推动科技成果转化上求突破。科技创新的最终目的是转化为现实的生产力。广大科技人员的创新劳动果实也只有用于生产、变成产品、被市场所接受，才能实现其经济价值、社会价值和人生
价值。要以转化实绩论英雄，重点构建面向应用需求的科技成果考核评价制度， 完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，鼓励更多科技人员直面经济发展 主战场，潜心研究，强化应用，对产业发展和经济转型升级做出实质性贡献。 要着力从需求端推动科技成果产业化，强化对企业创新产品推广应用和市场拓 展的扶持，大力提高本省自主创新产品应用比重，以市场引领创新，以应用促 进发展。要加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的科技大市场， 进一步完善科技成果竞价（拍卖）机制，完善科技服务体系，促进国内外科技 成果到浙江交易、转化。
紧扣科技体制机制问题，重点在激发创新活力上求突破。科技要创新， 改革须先行。当前科技创新中存在的诸多矛盾和问题，主要根源在于改革不到 位、体制不完善。要认真贯彻中央《关于深化科技体制改革加快国家创新体系 建设的意见》，深入推进科技体制改革，既充分发挥市场配置资源的基础性作 用，又注重发挥政府的引导作用，加快构建充满活力、富有效率、有利于科技 创新的体制机制。要深化行政审批制度改革，开辟科技型和创新型创业的“绿 色通道”，降低创新人才创业门槛，让有创意、能创新的科技人才低成本进入 市场。要支持科技人员离岗、高校全日制学生休学创业，鼓励浙商回归创办科 技型企业和创新型企业，积极吸引海外高层次人才来浙落户创业。要强化以适 应社会需要为检验标准的理念，大力推动高等教育朝着社会需要、市场需求方 向改革，深入实施“高水平大学建设工程”，大力支持全国性重点学科建设， 不断优化学科专业设置，提高学科与产业、专业与就业的契合度。要扎实推进 科技与金融紧密结合，充分发挥民资充裕的优势，鼓励发展天使投资、创业投 资、风险投资，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。要 坚持激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加快建立健全知识产 权保护机制，完善诚信体系，净化市场环境，努力把我省建成为知识产权创造、运用、保护和管理走在前列的省份。要鼓励企业“引进来、走出去”，更好利 用国内外创新资源，特别是通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构， 加强技术引进、消化、吸收再创新。要大力引进大院名校共建创新载体，支持 中国科学院宁波材料所、浙江清华长三角研究院、浙江大学国际校区等创新载 体的建设和发展，充分发挥其承接大院名校科技人才优势、服务我省经济社会 发展的作用。
四、努力把全社会智慧和力量凝聚到创新驱动发展上来
实现“八倍增”、力促“两提高”，到2020年跨入创新型省份行列，是一项极为艰巨的任务，是时代赋予我们的历史使命，需要全省上下的共同努力。我们一定要做好打攻坚战的思想准备，凝聚力量，聚焦政策，形成合力，扎扎实实推进创新驱动发展，把创新型省份建设各项任务落到实处。
加强组织领导。各级党委、政府要高度重视科技创新，坚持“一把手” 抓“第一生产力”，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，形成一级抓一 级、层层抓落实的工作格局。抓科技创新乃至其他方面重要工作，各级人大和 政协责无旁贷。人大和政协工作与党政领导班子工作从职能上讲有所不同，但 绝不能认为人大、政协就是“二线”工作。实际上人大、政协与党政班子一样， 同样处于“一线”，有时还要上“火线”。党委、政府的中心工作，也是人大、政协的分内工作。只有形成“一盘棋”，拧成一股劲，各项工作才能落到实处。特别是从浙江实际看，许多在人大、政协工作的同志，曾经主政一个地方或坐 镇一个部门，具有丰富的领导工作经历、深厚的“一线”工作经验。必须充分 调动和发挥各套班子成员的积极性，共同抓好中心工作。为此，省委决定，最 近省人大常委会、省政协的领导同志将与省委、省政府领导同志一起，组成若 干督导组，深入基层开展督促检查，推动“三改一拆”等重点工作的贯彻落实。这次会议之所以请县以上人大、政协的领导同志来听会，目的也在于此。希望 全省各级人大、政协的同志自觉认清“一线”的位置，把自己摆到“一线”， 精神上保持“一线”的状态，工作上保持“一线”的作为，实践中发挥“一线” 的作用，在围绕中心、服务大局中，作出应有的贡献。要坚持目标导向和绩效 导向，加强科技进步与人才工作目标责任制考核，推动创新任务落实；加强产 业集聚区等园区绩效考核，实施动态管理、动态调整。要抓好统筹协调，优化 资源要素配置，提升服务保障水平，切实解决创新驱动发展中出现的新情况、 新问题。要强化政策引导，全面落实好国家和省有关扶持政策，研究制定实施 细则和配套政策。要加快政府职能转变，积极探索科技管理和服务新途径、新 方法，不断提高行政效能和服务效率。各级领导干部要带头学科学、用科学， 坚持用科技知识和创新理念指导发展，不断提高领导创新发展的能力。在重大 决策中要听取专家意见、做好科学论证，使决策更加符合创新发展的实践。
汇聚各方力量。要充分调动方方面面的积极性，集中方方面面的智慧， 形成各方参与、社会协同推进创新驱动发展的强大合力。人大要依法加强有关科技创新的立法工作，强化执法检查，加大监督力度。政协要积极发挥智力密
集、人才荟萃的优势，为实施创新驱动发展战略协调关系、汇聚力量、建言献 策。工会、共青团、妇联、科协等人民团体及其他群团组织要充分发挥联系群 众的桥梁纽带作用，及时把科技创新的方针政策传达下去，把广大群众的建议 和诉求反映上来，动员广大职工、共青团员、妇女群众、社会各界人士积极投 身和支持创新驱动发展。要充分尊重群众的首创精神，积极开展多种群众性技 术创新活动，更好发挥广大群众的创造力，形成人人关注创新、人人支持创新、人人参与创新的生动局面。
营造良好氛围。没有富有生气、充满活力的创新文化，没有保护创新、促进生长的创业沃土，创新驱动就无从谈起。要进一步弘扬具有时代特征、浙 江特色的创新文化，努力营造尊重创造、勇于创新、宽容失败的浓厚氛围。深 入实施全民科学素质行动计划，全面实施素质教育，加强学校创新教育，开展 多种形式的科普活动，传播科学知识、科学方法，弘扬科学思想、科学精神， 提高全民科学素养和创新意识。充分运用各类媒体，拓宽传播渠道，加强对重 大科技成果、典型创新人物和企业的宣传，加大对创新创造者的表彰奖励力度， 引导社会舆论，营造良好氛围，让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌 流。