向改革要红利靠实干强实力
在省委十三届四次全会结束时的讲话
（2013年11月29日）
党的十八届三中全会站在新的历史起点上对全面深化改革作出总体部署， 对赢得战略机遇、实现可持续发展作出重大决策，吹响了向着“两个一百年” 奋斗目标和实现“中国梦”进军的号角，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段。省委十三届四次全会通过的《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革再创体制机制新优势的决定》，是指导我省全面深化改革的行动纲领。制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步， “一分部署，九分落实”，关键还在于落实文件，把全会精神转化成改造现实世界的强大力量，向改革要红利，靠实干强实力，推进中国特色社会主义在浙江的实践。
一、认识上要明道理、破障碍
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是我省干好“一三五”、实现“四翻番”最重要的红利，也是浙江继续走在前列最重要的法宝。面向未来，浙江要破解发展中面临的难题，实现持续健康发展，继续走在全国前列，除了全面深化改革，别无他途。
第一，全面深化改革是大势所趋。在党的十八届三中全会精神引领下，中华大地处处涌动着全面深化改革的热潮。面对滚滚前行的历史车轮，不改革必然落后，停顿和倒退没有出路；改革不全面、不深入也要落后，单兵突进、零打碎敲已经难以解决根本问题；现在不改革，将来连改革的机会都没有。我们必须坚决贯彻中央全会精神，更高地举起改革开放的旗帜，扎实推进全面深化改革各项工作，以“干在实处”的成效，更好地落实“走在前列”的要求。
第二，全面深化改革是发展所需。古人云：“生于忧患，死于安乐。”最大的忧患是没有忧患意识，最大的问题是对问题缺乏警觉。我们要扪心自问全面深化改革的“四个有没有”：浙江的体制机制优势还有没有？各级各部门自我革命的精神还有没有？广大党员干部敢闯敢冒的劲头还有没有？人民群众创业创新的良好环境还有没有？这“四个有没有”，是各级党委、政府和领导干部的必答题，也是我们在思想认识和精神状态上首先必须解决的大问题。我们要切实强化“改革只有进行时没有完成时”的理念，抓住历史机遇，继续奋发
有为，切实解决“不想改、不会改、不敢改”等问题，全面深化改革，努力再创浙江体制机制新优势。
第三，全面深化改革是人心所向。过去35年，浙江人民领风气之先，得改革之惠，喝到了“第一口水”，掘到了“第一桶金”。率先富裕起来的浙江人民，对改革怀有深厚感情，真心拥护改革，热切期盼改革。过去的改革，重点是打破传统体制束缚，人们在改革中普遍受益。现在的改革，牵涉利益格局调整，要触动一些人的“奶酪”，必然会受到既得利益集团的重重阻挠。我们要顺应民意，不打蔫儿，不服软儿，敢于碰硬，敢动真格，以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气和胆识，打好全面深化改革这场攻坚战，切实让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。
总之，我们必须坚定信心、增强勇气，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，横下一个决心、杀出一条血路，大胆冲破思想观念的障碍，奋力突破利益固化的藩篱，切实跳出条条框框的限制，着力克服部门利益的掣肘，以自我革新的气度和胸襟，坚定不移地全面深化改革，努力实现改革红利最大化。
二、思路上要明方向、有定力
方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。全面深化改革，必须把牢牢把握正确方向摆在第一位。
全省党员干部群众要深刻认识到，全面深化改革的目的，是不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予中国特色社会主义新的生机和活力。我们必须在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致， 坚定道路自信、理论自信、制度自信，把握政治方向，增强战略定力，不为各种错误观点所左右，不为各种纷争干扰所迷惑，坚持一切从实际出发，以我为主，该改的坚决改，不能改的坚决守住，牢牢把握改革的领导权和主动权。
要牢牢把握全面深化改革的目标、路线、重点和突破口，深入推进中国特 色社会主义在浙江的实践，努力在推进治理体系和治理能力现代化上走在前列， 再创浙江体制机制新优势。按照“八个着眼于”的要求，深入实施“八八战略”， 进一步发挥优势、创新举措，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。经过 35年的改革特别是以市场为取向的经济体制改革，浙江的综合实力和竞争力显 著增强，但经济体制改革的潜力还没有充分释放出来，经济体制改革任务远远 没有完成，特别是发展中还存在着市场秩序不规范、市场竞争不充分的问题， 存在着资源要素短缺和利用效率不高并存的问题，资源要素错配、劣配、违法
配、低效配等现象比较突出。当前和今后一个时期，必须始终把经济建设作为中心工作，把经济体制改革作为重点，把加快转变经济发展方式作为主线，把推进转型升级“组合拳”制度化作为抓手。
要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把政府职能转变和机构改革作为突破口，深化市场取向改革，更好发挥浙江民间资金充裕、民营经济发达、中小企业众多、浙商群体庞大的优势，更好发挥地方政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护中的职能作用，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，做到“合理配、优质配、合法配、高效配”，切实强化转型升级“组合拳”体制机制保障，强力推动经济转型升级。
转变政府职能和机构改革，要做好精兵简政、合并职能、整合资源、强化 治理四篇文章。精兵简政，就是通过“脱外衣”减掉臃肿、精简机构，提高机 关工作效率，减少人浮于事现象；合并职能，就是对职能相近、管理分散的机 构进行合并，坚持一件事由一个部门管理，确保权责一致，切实消除推诿扯皮 现象；整合资源，就是整合人权、财权、物权、事权等各个方面，做到五指合 力、攥成拳头，发挥更大效应；强化治理，就是要加强市场秩序和社会环境等 方面的治理，统筹兼顾、疏堵结合、标本兼治，营造更好的改革发展稳定环境， 最大限度激发社会活力。
三、落实上要明责任、抓具体
实干精神是我们的治家之宝、发家之宝、传家之宝。事业是干出来的，不是说出来的。喊破嗓子不如甩开膀子，坐而论道不如干出实效。解除当前人们对改革疑虑的唯一办法就是实实在在地干，靠实干强实力，靠实干创实绩，靠实干求实效。写出一个好文件不容易，但如果落不到实处，到头来只能是画饼充饥。全省各级各部门的注意力都要集中到省委全会的决策部署上来，形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。大家务必始终牢记空谈误国、实干兴邦的道理，坚持抓具体、具体抓，咬定目标，夙兴夜寐，塌下心来琢磨事，齐心协力想实招，一件一件抓落实，一步一个脚印向前推。
一要责任制保证。全会结束后，要立即对改革“盘子”进行逐项分工，确定各项改革任务的责任主体和工作部门。省直各部门和单位不要等、抓紧干， 结合各自职能，把全会决定中明确的各项任务落到实处。要严格责任追究，对态度消极、阻扰和抵制改革的，决不姑息。全面深化改革是一个复杂的系统工
程，单靠一个或某几个部门往往力不从心。为更好发挥地方党委总揽全局、协 调各方的领导核心作用，省委将成立全面深化改革工作领导小组，负责全省改 革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。市、县（市、区）党委也要 成立相应组织机构，并尽快投入工作，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。
二要项目化推进。改革有没有成效，必须用事实说话、拿成果表明。全会 决定在加强总体谋划、整体推进前提下细化目标任务，围绕经济转型升级、实 施改革试点、政府职能转变、法治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、作风建设等8个方面，以项目化方式对改革任务进行分解、组合，并明确提出到2015年改革具体项目取得突破性进展。这方面工作时间紧、任务重、要求高， 各级各有关部门要制定年度改革计划，以只争朝夕的精神和扎实有效的举措抓 好改革项目“落地”工作。要像抓工程项目那样，成立指挥部，倒排时间表， 设定目标值，画好施工图，一锹一镐、一砖一瓦地扎实推进，确保各个改革项 目善作善成、取得实效。
三要创造性落实。弄清具体情况，研究具体招法，观察具体变化，解决具体问题，是干成事的要领。不同地区、不同单位，发展基础、发展条件不同， 改革重点也应该有所不同。各地各部门在贯彻省委全会精神时，不要搞上下一般粗、依葫芦画瓢，要从本地本部门的具体实际出发，发挥主观能动性，坚持问题导向，以涉及发展全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题为重点，找准几个最具地方特色和部门特点、最能取得突破、最能让老百姓叫好的关键环节，全力以赴突破，务求一击必胜、首战首胜。只要是有利于解放和发展社会生产力、有利于推动经济社会持续健康发展、有利于实现好维护好发展好最广大人民根本利益、有利于巩固党的执政基础和执政地位的改革举措，都要大胆试、大胆闯，都要坚决破、坚决改。
四要坚持急而不躁。责任制保证、项目化推进、创造性落实，既要发挥主观能动性，以只争朝夕的精神，锐意创新、抓紧推进，一刻不耽误地解决突出问题；又要坚持按客观规律办事，以求真务实的态度，脚踏实地、稳扎稳打， 采取符合实际的方法步骤，求得实实在在的效果。习近平总书记反复强调，全面深化改革，胆子要大、步子要稳。全面深化改革任务越急、越多、越繁重， 越是考验我们的决心和勇气、考验我们的智慧和定力。饭要一口一口吃，仗要一场一场打。要真正静下心来，善于把握形势和大势，善于掌握节奏和步骤， 善于分配力量和力度，正确区分轻重缓急，从小事做起、从点滴做起，一件一
件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，步步为营，积小胜为大胜。
四、自身建设上要明要求、强能力
浙江要实现经济持续健康发展和社会长治久安，不仅要靠科学有效的治理制度，更要靠我们各级干部务实管用的治理能力。要更加注重治理能力建设， 不断提高调查研究的能力、开拓创新的能力、攻坚克难的能力、依法办事的能力和公共服务的能力，努力造就一支数量庞大的、高素质的“狮子型”干部队伍。
改革者要有英雄气。我们要有舍我其谁的豪气，守土有责的志气，“我不 入地狱谁入地狱”的勇气，功成不必在我的大气，当敢于突破传统条条框框的 勇士，当敢于同既得利益集团博弈的斗士，当敢于打破部门地方利益掣肘的战 士，不能像看客那样事不关己、高高挂起，也不能像绅士那样之乎者也、文质 彬彬，更不能像小脚婆娘那样求稳怕进、裹足不前。有了那么一股猛劲、狠劲、闯劲、干劲，有了那么一种英雄气概，改革才有出路，浙江更有希望。
改革者要有担当力。勇于担当是浙江干部的一个鲜明特点和内在气质。要 继承和发扬老一辈的担当精神，勇于承担新的历史重任，以无所畏惧的精神推 进全面深化改革。组织要为干部担当，干部要为群众担当，上级要为下级担当， 省委要为大家担当。全会决定中有一条很重要的改革免责条款，明确提出要建 立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。只要符合中央提出的“四个有利于”标准，各地各部门都可以大胆去试、放手去干。
改革者要有创造力。全面深化改革是一项开创性的事业，说到底就是用创 新的思路和办法来解决现实问题。缺乏创造力的改革，必然陷入因循守旧、固 步自封的死胡同。一事当前，是继续沿用现有做法，想法儿绕过障碍求得发展， 还是从根本上研究出一个突破的办法，努力实现持续发展，这就需要创造力。 各级干部必须积极开动脑筋，善于创新思维，不要干什么事情，一上来就是要 人、要编、要钱，动不动就是成立机构、落实人员、加强考核，要学会整合资 源办大事、少花钱甚至不花钱办成事。
改革者要有执行力。执行能力强不强，基层反映最充分；执行效果好不好， 基层干部最重要。要进一步加强执行力建设，努力把基层工作延伸到根，切实 发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，坚决贯彻执行 中央大政方针和省委、省政府各项制度规定，切实做到政令畅通、令行禁止， 在增强执行力中提升各级党组织特别是基层党组织的凝聚力和战斗力。