大力弘扬马克思主义学风
学风问题也是党风问题，是关系党的兴衰和事业成败的重大政治问题。我 们要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，倍加领会习近平总书记系列重 要讲话的精神实质，倍加珍惜习近平总书记在浙江工作期间留下的宝贵经验， 倍加强化推进浙江发展的责任要求，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫， 切实达到理论上融会贯通、思想上坚定不移、行动上紧抓不放，真正使系列重 要讲话精神成为认识和改造世界的思想之“魂”、指导和做好各项工作的统揽 之“纲”、推进浙江改革开放和现代化建设的指路明灯。
真学，就是要认真研读，反复研读，兴起学习系列重要讲话的新热潮。学习习近平总书记系列重要讲话是当前和今后一个时期的首要政治任务。各级党委特别是主要负责同志，要切实肩负起用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部，兴起学习系列重要讲话新热潮的政治责任。要以抓好领导干部的学习为重点，坚持一级抓一级，一级带着一级学。目前正在开展的县处级以上领导干部集中轮训工作，要继续抓紧抓好。各级各部门可以根据实际情况举行理论学习中心组专题学习会，及时组织学习习近平总书记的最新讲话精神，做到温故知新、常学常新。第二批教育实践活动单位，要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为理论学习的主要内容，并以此为镜，照一照自己的灵魂， 理一理自己的思想，查一查自己的作风，认真查找“四风”方面存在的突出问题，深挖理想信念、宗旨意识、党性修养等方面的思想根源，使系列重要讲话成为教育实践活动的根本指导方针。
真懂，就是要深入思考，深刻领会，努力掌握系列重要讲话的思想真谛。学习是提高认识的基础，领会是贯彻落实的关键。要结合学习习近平总书记 在 浙江工作期间撰写的这两部专著，深入思考他治国理政的思想脉络和实践轨迹，深刻领会习近平总书记系列重要讲话是我们党在当今世界和当今中国发展 变化 的新形势下，对马克思主义进行中国化创造的最新成果；深刻领会系列重要讲 话同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观既一脉相承又与时俱进的内在联系和统一关系；深刻领会系列重要讲 话是全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，实现中华 民族伟大复兴中国梦的强大理论武器。习近平总书记系列重要讲话是一个科学 的思想体系，我们要用联系的观点、全面的观点、发展的观点，力求完整准确 地把握系列重要讲话精神，努力在认识上达到新的高度，决不能浅尝辄止，满
足于读了一遍、学了一遍、记住几句精彩的语句；更不能一知半解、断章取义、机械式地照搬讲话，把自己的不正确理解说成是习近平总书记系列重要讲话的 原意。
真信，就是要态度坚决，行动自觉，强化对系列重要讲话的政治自信和理论自信。共同的政治信仰，是一个政党保持坚强有力的思想基础，也是一个 国家保证长治久安的政治基础。习近平总书记系列重要讲话，是对当今世界和 中国发展进程的揭示，对社会发展内在必然性的阐释，对共产党执政规律、社 会主义建设规律、人类社会发展规律的最新认识。学习系列重要讲话精神，必 须立足于思想上的理性升华和高度自觉，内化为毫不动摇的政治信仰、执着追 求的党性原则，在思想深处牢固确立统一的意志；必须坚持以系列重要讲话精 神为指导来深刻观察天下大势、研究客观实际、谋划当前工作，自觉用发展着 的马克思主义指导新的实践，不断提高判断形势、解决问题、推动工作的能力， 决不能像小和尚念经——有口无心，决不能摆样子、满足于一般表态、做表面 文章、搞形式主义，更不能言行不一、阳奉阴违、说一套做一套。
真用，就是要结合实际，学以致用，努力开创浙江各项工作新局面。学习的目的全在于运用，理论接了地气才能落到实处。要坚持学用结合、知行合 一，把习近平总书记系列重要讲话作为把握方向、推动工作、促进发展的重要 法宝，贯彻落实到经济社会发展和党的建设各个方面。政贵为恒，治须有常。 步步为营，方能久久为功。我们要深入贯彻落实“八八战略”和建设平安浙江、法治浙江等重大决策部署，根据新的形势要求，紧紧围绕建设物质富裕精神富 有的现代化浙江，扎实推进创业富民、创新强省，奋力干好“一三五”、努力 实现“四翻番”，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，推 进“五水共治”、“五措并举”，打好经济转型升级“组合拳”，着力在提质 增效上见成效，在改善民生上出实招，在狠抓落实上下功夫，推动经济持续健 康发展与社会和谐稳定，向党中央和浙江人民交上满意的答卷。
在全省新型城市化工作会议上的讲话：全面提高新型城市化的质量和水平
（2014年4月17日）
当前，浙江城市化发展已经站在新的历史起点上，既面临重大机遇，也面临诸多挑战。在这样一个关键阶段，深入推进新型城市化，必须全面贯彻中央城镇化工作会议精神，深入实施“八八战略”，坚定不移地走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城市化道路，全面提高城市化的质量和水平。
一、准确把握新型城市化发展要求
习近平总书记在中央城镇化工作会议上，站在战略和全局的高度，深刻阐述了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务；他在浙江工作期间，对如何推进新型城市化作了许多重要论述，作出了一系列重要部署。习近平总书记系列重要讲话精神，为我们做好新型城市化工作提供了根本遵循。我们要认真学习，深刻领会，全面落实，深入推进我省新型城市化发展。
在发展理念上，要坚持以人为本，推进以人为核心的城市化。习近平总书记强调，“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”。这一重要论述，明确 了我国城镇化的发展方向。推进新型城市化，核心是以人为本，目的是造福百 姓，而不是建新城、摊大饼。这就要把以人为本、宜居宜业、和谐发展作为城 市化的核心理念和目的，注重质量和品质。不要在追求城市化“率”上做文章， 而要在城市化的“化”上下功夫，有序推进农业转移人口市民化，着力提高城 镇人口素质和居民生活质量。既要有效创造城市的物质财富，又要不断增加城 市的精神财富，让城市生活更美好，让农民享受到更多的现代文明。
在发展路径上，要坚持城乡统筹，形成以城带乡、以乡促城、城乡互促共进的发展格局。习近平总书记指出，城市化是城乡协调发展的过程，要把城乡发展作为一个整体，科学筹划、协调推进。这一重要论述，明确了推进城市化的本质要求。推进新型城市化，就是要彰显城乡统筹这一特色和优势，坚持城市建设发展与新农村建设相结合，统筹谋划，统一部署，推动新型城市化与工
业化、信息化、农业现代化同步发展，促进城乡要素平等交换，推动公共资源均衡配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
在发展模式上，要坚持因地制宜，促进大中小城市和小城镇协调发展。习近平总书记强调，要“根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局， 把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同 发展”。这一重要论述，明确了推进城市化的发展模式和形态。推进新型城市 化，要因地制宜确定城市发展模式，大城市有“大”的发展模式，小城市有“小” 的发展模式。要充分运用科学的城市规划、建设和管理理念，顺应当今时代城 乡居民对生产生活生态条件新需求，顺应现代产业发展新要求，顺应现代城市 发展新方向，推进老城市改造提升，促进新城市集约建设和健康发展。
在发展步骤上，要坚持积极稳妥，稳步健康地向前推进。习近平总书记强调，“推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实，不要盲目刮风”。这一重要论述，明确了推进城市化的科学方法和具体步骤。深入推进新型城市化，既要有满腔的进取热情，更要有足够的历史耐心。不要贪一时之功、图一时之名，急于求成，拔苗助长，一哄而上，盲目建设大量新城新区。要遵循城市化发展的客观规律，从实际出发，因地制宜，因势利导，使城市化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。
在发展动力上，要坚持改革创新，推动城市化可持续发展。习近平总书记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一 百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前城市化进程中面临 一些深层次矛盾和问题，破解这些矛盾和问题的根本之策还是要靠深化改革。 充分发挥改革创新对城市发展的推动力，把改革创新贯穿于新型城市化的各个 领域、各个环节，通过改革创新破解城乡二元结构，释放城市化潜力，增强城 市化活力，提高城市综合竞争力。充分发挥经济对城市发展的推动力，促进城 市之间产业发展互补、基础设施共建、生态网络相联和资源信息共享，强化产 业发展对城市的支撑力，增强城市辐射周边地区的带动力。充分发挥文化对城 市发展的推动力，增强城市在文化传承上的独特功能，彰显城市历史文化特色， 发展文化事业和文化产业，满足人民群众精神文化需求。
二、全面提升新型城市化质量和水平
目前，浙江城市化率已达到64%。当前和今后一个时期我们不要再把拉高统
计意义上的城市化率作为硬任务，关键要提高新型城市化的质量和水平。重点在以下六个方面下功夫。
突出人的城市化，有序推进农业转移人口市民化。城市化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城市转移。推进新型城市化，首要的就是顺应人 民对美好生活的向往，有序推进农业转移人口市民化，使广大城乡居民共享城 市文明成果。实施差别化落户政策，因地制宜确定各类城镇具体落户条件，优 先解决存量，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适 应城镇产业转型升级和市场竞争环境的务工人员，使他们及其家庭成员在城镇 扎根落户。稳步推进城镇常住人口基本公共服务均等化，全面推行流动人口居 住证制度，建立完善与积分评价相挂钩的公共服务供给制度，科学合理布局公 共服务设施，注重服务功能集成配套，逐步解决进城务工人员的公共服务需求。大力提高农业转移人口融入城镇的素质和能力，加强农业转移人口技能和文化 培训，完善政府购买就业培训服务制度，增强就业创业服务，推进农民工融入 企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
突出功能定位，进一步优化城市化布局和形态。严格按照主体功能区定位， 构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。 要把都市区（城市群）建设放到突出位置，优化提升环杭州湾、温台沿海和浙 中三大城市群，加快编制杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区规划，推 进现代化都市区建设，增强都市区带动周边县市一体化发展能力，提升在长三 角世界级城市群中的地位和作用。加快省域中心城市发展，推进湖州、嘉兴、 绍兴、衢州、舟山、台州、丽水等中心城市做大做强，完善综合服务功能，增 强集聚辐射能力，促进经济转型升级。加快建设现代化美丽县城，推动县域经 济向城市（都市区）经济转型，提高县城综合承载能力和建设品位，把有条件 的县城发展成为中等城市乃至大城市。加大中心镇和小城市改革试点工作力度， 继续深化200个中心镇改革发展和27个小城市试点镇培育，加快推进第二批16个小城市试点镇建设，探索建立与人口、经济规模相适应的经济社会管理体制， 进一步推动大中小城市和小城镇协调发展。
突出创新功能，进一步增强城市可持续发展能力。推进城市可持续发展， 基础在提高城市承载能力，重点是推进产城融合发展，关键要增强城市创新能 力。加快杭州、宁波等创新型城市建设，实施重点企业研究院、重大技术攻关、重点创新团队“三位一体”自主创新推进工程，加强高新园区、科技城、创新
基地等创新平台建设，支持杭州创建国家自主创新示范区。继续深入实施“四 换三名”工程，培育发展战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，大力 发展现代物流业，促进产业结构优化升级。继续抓好浙商回归，扩大有效投资， 强化城市发展的产业支撑，促进城镇与产业融合发展。切实增强基础设施承载 能力，基础设施要适度超前，功能设施要配套完善，打造宜居、宜业、宜商、 宜游城市。加强城市交通基础设施建设，优先发展城市公共交通，促进城市交 通拥堵状况明显改观。科学合理利用地下空间，推行地下管网综合管廊模式。 实施城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，建设智慧城市。
突出生态建设，进一步改善城乡人居环境。良好生态是实现城市可持续发展的根基，是提升城乡居民生活品质的基础。依托特殊自然条件和优质生态环境，把一个城市作为花园来规划，建设“山、水、林、城”于一体的“花园之城”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“五水共治”和“大气防治”为重点切实改善城乡人居环境。继续大力开展“三改一拆”工作，全面开展“无违建县”创建。把“拆违”和“拆危”结合起来，对违法建筑、危险建筑做到及时拆、及时改。深入推进“四边三化”和绿道网建设，着力建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的示范工程，打造一批环境优美的景观带和风景线，到2020年建成5500公里绿道，形成省域“万里绿道网”。深入推进绿色城市建设，注重循环发展，加快推进城镇园林绿化，大力发展绿色建筑，积极创建绿色能源县。
突出文化传承，进一步提升城乡建设品位。文化是城市的灵魂，特色是城市文化的魅力所在。注重延续历史文脉，加大城市文化遗产的抢救保护力度， 加强历史文化名城、名镇、街区、村落的保护，保存好历史文化记忆，传承好 优秀文化传统。新农村建设慎砍树、不填湖、少挖山、不拆具有文化内涵的老 民宅，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。注重彰显现代文化内涵， 健全现代公共文化服务体系和文化市场体系，加快形成多元开放的现代城市文 化。注重建筑风格设计。传承历史文化，融合现代元素，探索形成“浙派建筑” 新范式，努力为后人留下可以传承的城市化遗产。
突出深化改革，进一步健全城乡发展一体化体制机制。重点抓住三个关键环节。首先，解决“人到哪里去”。通过创新人口管理制度，建立城乡统一的户籍管理制度，探索建立政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。其次，解决“土地怎么用”。通过深化土地管理制度改革，优化
城镇用地布局结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线， 严格控制新增城镇建设用地规模，加快开发利用城市地下空间，积极盘活存量土地，深入实施“亩产倍增行动计划”，切实提高城镇建设用地利用效率。三是解决“钱从哪里来”。按照事权与支出责任相适应的原则，通过建立多元可持续的资金保障机制，完善财政转移支付制度，引导社会资本参与公用设施投资运营。