美丽乡村建设的浙江实践
（2014年3月28日）
习近平总书记指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中 国要富，农民必须富。他还强调，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建 设幸福家园和美丽乡村。多年来，浙江广袤的城乡大地得改革开放风气之先， 农业和农村工作焕发了蓬勃生机和活力。2003年，浙江省委、省政府按照党的 十六大提出的统筹城乡发展的要求，顺应农民群众的新期盼，作出了实施“千 村示范、万村整治”工程的重大决策。时任省委书记习近平同志深入基层调查， 研究思路政策，确定总体布局，推进工作部署。至2007年，经过5年的努力，对全省10303个建制村进行了整治，并把其中的1181个建制村建设成“全面小康建设示范村”。在此基础上，2010年，浙江省委、省政府进一步作出推进“美丽 乡村”建设的决策。10多年来，我们始终把实施“千村示范、万村整治”工程 和美丽乡村建设作为推进新农村建设的有效抓手，坚持一张蓝图绘到底、一年 接着一年干、一届接着一届干，坚持以人为本、城乡一体、生态优先、因地制 宜，大力改善农村的生产生活生态环境，积极构建具有浙江特色的美丽乡村建 设格局。到2013年底，全省共有2.7万个村完成环境整治，村庄整治率达到94%， 成功打造35个美丽乡村创建先进县。去年，全国改善农村人居环境工作会议在 浙江桐庐县召开。习近平总书记专门作出重要指示，强调要认真总结浙江省开 展“千村示范、万村整治”工程的经验并加以推广。我们认真贯彻习近平总书 记重要指示精神，全面落实中央的部署要求，坚持“绿水青山就是金山银山” 的理念，更加扎实有力地推进村庄整治和美丽乡村建设，推动全省新农村建设 和生态文明建设再上新台阶。
“画饼”与“做饼”相结合
习近平总书记指出，推进农村人居环境整治，关键是要做到规划先行，哪 些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，都要经过科学论证。在实 施“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设中，我们坚持从实际出发，因 地制宜编制规划，科学把握各类规划的定位和深度，努力做到总体规划明方向、专项规划相协调、重点规划有深度、建设规划能落地，初步形成了以“美丽乡 村”建设总规划为龙头，系列专项规划相互衔接的规划体系。一是坚持城乡一 体编制规划，村庄布局规划分批确定200个省级中心镇、27个小城市培育试点镇、
4000个中心村、971个历史文化村落和2万多个规划保留村，与城镇体系规划一 起共同形成了以“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡规划体系。二是坚持因地制宜编制规划，合理确定村庄的布局和每类村庄的人口规模、功 能定位、发展方向，避免不必要的重复建设和大拆大建，做到村庄内的生活、 生产、生态等功能的合理分区和服务设施的合理布点。三是坚持衔接配套编制 规划，确保县域村庄布局规划、村庄建设规划的有机统一，加强县域村庄布局 规划与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划等相互衔接，实 现了县域范围城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。
如果说美丽乡村的科学规划是“画饼”，那么规划的精心实施就是“做饼”。我们既充分发挥规划对实践的规范指导作用，又始终坚持把规划实施作为工作 推进的基本环节，做到“符合规律不折腾、统筹推进不重复、长效使用不浪费”， 充分保证规划的严肃性和长效性，落实规划配套建设项目和资金要素，建立乡 村规划执法队伍，发挥社会各界对规划实施的监督作用，真正做到“体现共性 有标准、尊重差异有特色”，真正实现规划、建设、管理、经营各个环节的有 机衔接。
治点与扩面相结合
推进“千村示范、万村整治”工程和美丽乡村建设，点上整治是基础，面 上改观是目标。在村庄整治建设的初始阶段，我们以垃圾收集、污水治理、卫 生改厕、河沟清理、道路硬化、村庄绿化为重点，优先对条件基础较好的村进 行整治。全面推行“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾集中收集处理模 式，彻底清理露天粪坑，全面改造简易户厕，建立农村卫生长效保洁机制，推 行“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，着力保持村 庄洁净。在此基础上，从2011年起全面实施美丽乡村建设五年行动计划，注重 从根源上、区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居、生态环境、生态经 济、生态文化建设，联动推进区域性路网、管网、林网、河网、垃圾处理网和 污水处理网等一体化建设，加快村庄整治以点为基、串点成线、连线成片。我 们全面开展了高速公路、国道沿线、名胜景区、城镇周边的整治建设和整乡整 镇的环境整治，建立了美丽乡村县乡村户四级创建联动机制，使一个个“盆景” 连成一道道“风景”，形成一片片“风光”。目前，已有65%的乡镇开展了整乡整镇环境整治，并成功打造80条景观带和300多个特色精品村落。去年，省委深入学习贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”发展理念，明确把
治理农村污水作为美丽乡村建设的主要载体和深度延伸，按照“科学治水、依法治水、铁腕治水、全民治水”的要求，让广大农村水变干净、塘归清澈，重塑江南水乡的韵味，倒逼农村生产方式、生活方式、建设方式的转型升级，力争通过3至4年努力，行政村及规划保留自然村生活污水治理实现全覆盖，把全省美丽乡村建设提升到一个新高度。
生产与生活相结合
我们把美丽乡村建设作为培育农村经济新增长点的有效途径，发挥区位条 件、生态资源、人文积淀等优势，强化经营村庄理念，鼓励农民创新创业，努 力形成环境美化与经济发展互促、美丽乡村与农民富裕并进的良好局面。一是 着力转变农村经济发展方式。推进农村集体经济产权制度改革，进一步壮大农 村集体经济，2013年全省村均集体经济收入100万元左右。加快推进农业科技进步和农作制度创新，不断优化畜禽养殖布局、结构、规模和方式，大幅减少农 业面源污染。大力发展养生经济、运动经济、文创经济、物业经济、商贸经济 以及劳务经济，把美丽乡村生态良好的潜在优势转化为产业发展的现实优势， 做好农村经济生态化和生态经济化“两篇文章”。二是着力转变农民生活方式。我们坚持一手抓各种设施和服务的完善，一手抓对农民的教育培训和宣传引导， 增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，促进农民思想观念、行为方式、生活方式的变化。三是着力转变农村建设方式。坚决拆除农村违章建筑，大力 推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，加快推行传统建筑现代化、现代 建筑本土化和居住条件人性化，促进农村风貌、乡土建筑与自然山水相协调。