深入推进“四个全面”战略布局在浙江的生动实践
在省委十三届七次全体（扩大）会议上的报告
（2015年6月10日）
在全国上下扎实推进“四个全面”战略思想和战略布局之际，在我省加快建设“两富”“两美”浙江的关键时期，习近平总书记亲临我省考察指导，这是浙江改革发展史上具有里程碑意义的一件大事。习近平总书记在我省考察时的重要讲话，提出了一系列具有重大指导意义的新思想新论断新要求，是浙江工作的根本遵循和行动指南。我们要牢记嘱托、不辱使命，攻坚克难、昂扬奋进，努力把浙江建设得更加美丽美好，决不辜负习近平总书记的厚爱与期望。一、肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，坚持和
深化“八八战略”，不断开辟中国特色社会主义在浙江实践新境界
习近平总书记在浙江考察时的重要讲话中开宗明义地提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。这是习近平总书记对我省工作赋予的新使命，为“干在实处、走在前列”注入了新内涵，向全省干部群众发出了推进中国特色社会主义在浙江实践新的动员令。
“干在实处、走在前列”是习近平总书记在浙江工作期间孜孜以求、不断探索的重大课题。习近平总书记在浙江工作期间，带领省委一班人在广泛深入 调查研究的基础上，着力解决浙江经济社会发展面临的“先天不足”和“成长 中的烦恼”，不断用好浙江发展的机遇、优势和潜力，先后作出了实施“八八 战略”、建设平安浙江、建设文化大省、建设法治浙江和在加强党的执政能力 建设上“巩固八个基础、增强八种本领”等重大决策部署，以“干在实处”的 实际行动，树立了“走在前列”的丰碑。这些年来，几届省委以善作善成的韧 劲，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任抓，把“干在实处、走在前列”的要 求一贯到底，并根据新形势新任务，提出要创业富民、创新强省，要加快建设 物质富裕精神富有的现代化浙江，要干好“一三五”、实现“四翻番”，要建 设美丽浙江、创造美好生活。特别是近年来我们深入实施“八八战略”，打出 了浙商回归、“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等转型升级“组合拳”， 推动经济结构调整和产业升级取得明显成效，为我省继续走在前列赢得了主动、占领了先机。习近平总书记对我省在经济社会发展等方面取得的成绩给予充分 肯定，并高度评价说“这体现了中国特色社会主义在浙江的成功实践”，极大
地增强了我们“干在实处、走在前列”的信心和决心。
我们深刻体会到，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，有力回答了浙江在新的形势下“干在实处怎么干，走在前列怎么走”的时代命题，具有十分重大的理论意义和实践意义。习近平总书记立足于适应新常态、引领新常态这一经济发展的大逻辑，立足于发展中国特色社会主义伟大实践的大战略， 立足于具有许多新的历史特点的伟大斗争的大格局，亲自为浙江的改革发展望 闻问切、量体裁衣，把准了浙江经济社会的深层脉动，指明了浙江未来前进的 航向，阐明了浙江改革发展的行动纲领。特别是习近平总书记对我们赋予的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，要求我们以归零的定位，在新 的历史起点上再出发；要求我们百尺竿头、更进一步，再谋新发展、再创新辉 煌；要求我们勇当前哨先锋、敢于先行先试，为全国大局积极探索、多作贡献。“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，这是点睛之语，既是一贯要求， 又是更高目标；既体现习近平总书记对浙江的信任，也考验我们的能力和水平； 既是我们做好各项工作的动力之源，也是我们理应肩负的责任和担当。
我们必须扛起新使命，以永无止境的追求、要谋新篇的作为，坚持和深化“八八战略”，推进“四个全面”战略思想和战略布局在我省的生动实践。省十一次党代会以来的12年实践充分证明，“八八战略”是创造性运用中国特色 社会主义理论体系、推进我省科学发展的总体谋划，是推进“四个全面”战略 思想和战略布局在浙江实践的根本遵循，是认识、适应和引领我省经济发展新 常态的金钥匙。“八八战略”统筹着发展的全局，指导着工作的方法，不仅是 过去而且是当前和未来引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。 习近平总书记这次在浙江考察，就“八八战略”作了许多重要的阐述。他指出： “这不是拍脑瓜的产物，而是经过大量调查研究提出来的发展战略，聚焦如何 发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题。不要口号化，口号化最终就是泡沫 化。要抓实实在在的、有针对性的工作。”他还强调，“八八战略”既符合中 央的精神，又切合浙江的实际，很多方面是有创新、有突破的，走在了全国前 列。我们必须坚持一张蓝图绘到底，以“八八战略”为总纲，引领和统揽各方 面工作；坚持以要谋新篇的作为，不断推进“八八战略”深化细化具体化；坚 持以永无止境的追求，确保“八八战略”持续落地生根、开花结果，真正干出 一番有益于党和人民的事业，真正做出经得起历史检验的实绩。
二、牢牢把握“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要
求，把“两富”“两美”浙江的宏伟蓝图描绘得更加绚丽多彩
习近平总书记殷切希望我们，“在提高全面建成小康社会水平上更进一步， 在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作
用”。这是习近平总书记对浙江工作提出的总要求，科学锚定了浙江在实现“两个一百年”奋斗目标中的战略坐标，为我省发展勾画了新的蓝图。我们要百尺 竿头更进一步，要当仁不让、舍我其谁，不负重托、率先发展，真正发挥好先 行和示范作用。我们要准确把握，“更进一步”和“更快一步”在逻辑上是内 在统一的，全面建成小康社会与推进改革开放和社会主义现代化建设在逻辑上 也是内在统一的。立足当前，在基本实现全面建设小康社会目标的基础上，全 面建成更高水平的小康社会，为更快一步实现社会主义现代化打下良好基础。 为此，我们要围绕“两富”“两美”浙江建设，坚持更高标准、瞄准更高目标， 朝着“五个更”去努力：
——综合实力更强。实现“更进一步、更快一步”，首先就要使我省经济发展更好更快，在扩大总量、优化结构、提升竞争力等方面不断迈上新台阶。我们已经明确，到2020年实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四翻番”，分别达到55500亿元、104000 元、55000元、24000元以上。这是我们必须确保完成的底线。在此基础上，只要有可能，我们就应该把步子迈得更大一些、更快一些。
——人民生活更幸福。实现“更进一步、更快一步”，归根结底就是要解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众有更多获得感，让广大群众切实感受到更加幸福的生活。我们要全面提高收入增长与经济增长协调性，让群众充分感受到经济发展带来的富足感；全面提高社会平安度，让群众充分感受到和谐稳定带来的安全感；全面提高法治化水平，让群众充分感受到法治建设带来的公正感；全面提高社会文明程度，让群众充分感受到共同精神家园带来的归属感和文化繁荣带来的愉悦感；全面提高民生保障水平，让群众充分感受到社会发展带来的舒适感。
——生态环境更优美。实现“更进一步、更快一步”，就要在把金山银山做得更大的同时，把绿水青山护得更美。我们要扎实推进生态文明建设，使我省生态更加良好、环境更加优美，让浙江的天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新、食物更放心。
——城乡区域更均衡。实现“更进一步、更快一步”，就要加快城乡发展
一体化，促进区域协调发展。我们要进一步统筹城乡区域发展，促进城乡相向而行，推动原26个欠发达县实现绿色发展、生态富民、科学跨越，推进山区、海岛、老区、民族地区加快发展，加大对贫困人口帮扶力度，确保一个地方都不能掉队、一个人都不能少。
——治理体系更完善。实现“更进一步、更快一步”，就要在全面深化改革上当好排头兵。我们要根据中央顶层设计，在国家治理体系和治理能力现代化的总体框架内，继续深化法治浙江建设，更好地处理政府和市场“两只手” 的关系，更好地激发全社会的活力与创造力，建立具有浙江特色的现代化治理体系，实现我省治理法治化制度化规范化。
当前，我们要把“五个要”的要求全面体现到我省“十三五”规划编制工作之中。一要构建全覆盖、多层次、能落实、接地气的目标体系，多一些让老百姓有获得感的指标。制定目标既尽力而为又量力而行，做到切实可行。二要确定一个合理的、可持续的经济增长速度。三要设计一些抓得住、好推动、可衡量的工作抓手，谋划一批能够引领和支撑未来发展的重大工程、重大项目。四要推进“多规合一”，处理好五年规划与年度计划、规划与政策的关系，增强规划的可实施性。
三、紧紧围绕“八个方面”重点任务，大力推动我省经济社会发展各项工作部署落地生根、开花结果
习近平总书记对我省工作提出的“八个方面”重点任务，是“干在实处永 无止境，走在前列要谋新篇”的主抓手，是“更进一步、更快一步，继续发挥 先行和示范作用”总要求的具体化。这“八个方面”重点任务，理论依据就是 “四个全面”战略思想和战略布局，实践基础就是这些年来我们对“八八战略” 的坚持、丰富和发展。落实好这“八个方面”重点任务，必将为推进“四个全 面”和“八八战略”打下坚实基础，创造独特优势，提供生动实践和鲜活经验。我们要把这“八个方面”重点任务作为浙江各项事业发展的“牛鼻子”，与时 俱进地审视我们工作的目标取向、理念思路、部署举措，逐项进行研究分解， 一条一条抓好落实。
第一，紧扣“在适应和引领新常态中做出新作为”，坚定不移打好转型升级“组合拳”，进一步提高发展的质量和效益。习近平总书记指出，浙江经济市场化程度高、外向度高、中小企业多、民营经济比重大，转方式、调结构走在前列，是观察我国经济走势的重要前哨。总的看，还是要坚持“腾笼换鸟、
凤凰涅槃”。在转型升级上，我们已经走对了路、找准了方向，就必须义无反 顾、全力以赴，跑得越来越快、越来越稳、越来越好，跑出漂亮的“加速度”， 跑出“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的广阔天地。
保持战略定力，把这套“组合拳”一套套、一组组、一遍遍地打下去。转型升级不是一件容易的事情，我们只有坚持下去、一抓到底，才能赢得最后胜 利。我们一定要保持定力，算总账，不被一时一项指标下滑遮蔽眼，只要方向 正确、大趋把准、整体向好，心里就有底气。转型升级不仅仅是一项工作部署， 还是对供求关系变化的积极适应，更是对价值规律的主动把握。我们打这套转 型升级“组合拳”，决不能紧一阵、松一阵，决不能虎头蛇尾、半途而废。我 们必须保持定力，持续加力，在坚持上做文章、下功夫，坚持不懈地把转型升 级“组合拳”打下去，不达目的决不收兵。
多研究战术，把这套“组合拳”打得更精准。转型升级是一个大战略，现在省委都围绕着这个大战略来研究具体的战术问题，各地各部门就更要把注意 力集中到战术上，少谈一点战略、多抓一点战术，少讲一点宏观、多干一点具 体，不厌其烦地抓，抓出一片风清月明。比如，抓浙商回归，就要种好梧桐树、引来金凤凰。现在笼子已经腾出来了，但不能老空着，要抓紧引进“吃得少、 产蛋多、飞得高”的“俊鸟”。搞浙商回归，不能拼政策优惠，而要拼服务、 拼环境。千方百计把浙商的根留住、心留住，千方百计让他们把更多的资金、 更多的好项目甚至已经迁出的总部带回浙江。需要强调的是，我们既要服务好 走出去的浙商，也要服务好回归的浙商，更要服务好扎根省内的浙商。搞科技 创新，就要有所为有所不为。我们要边干边总结，以建设杭州国家自主创新示 范区为突破口，把更多的注意力和资源放在创新载体和平台上，放在对产业升 级具有带动示范作用的重大项目上，放在创新人才培养机制上，放在提高科技 成果变为现实生产力的转换率上，放在重点制度供给和政策供给上，真正以创 新驱动来引领转型升级。发展海洋经济，就要抢抓机遇、深挖潜力，整合全省 港口资源，实质性地推进宁波—舟山港一体化，加快推进舟山江海联运服务中 心和民营绿色石化基地建设，努力打造长江经济带的龙头“龙眼”和“海上丝 绸之路”的桥头堡，真正把我省打造成海洋经济强省，打造成海洋经济发展示 范区。比如，发挥投资的关键作用，就要形成抓项目的合力。积极培育产业集 聚区、高新区、工业园区、特色小镇等有效载体，加快引进一批项目、审批开 工一批项目、建成投产一批项目，推动有效投资向有效供给转化。发展现代农
业，就要瞄准人民群众的消费需求。围绕农业增效、农民增收，推进农业经营体制、产业体系、生产方式和技术创新，多生产一些市场紧缺产品、优质特色产品。特别是要加快畜牧业转型升级，实现规模化、无害化、生态化养殖。
与时俱进，不断丰富转型升级“组合拳”的内涵和招式。习近平总书记在考察我省时明确指出，浙江可以通过进一步打开“五个通道”，即通过激发经 济主体内生动力、强化外在激励约束机制，进一步打开经济结构战略性调整和 产业优化升级的通道；通过实施创新驱动发展战略、推动科技成果加快向现实 生产力转化，进一步打开科技创新和增添发展动力的通道；通过创新引领创业、创业带动就业，进一步打开创新创业和就业相互促进的通道；通过实施“走出 去”战略，参与“一带一路”建设、长江经济带和长三角地区发展、自由贸易 试验区建设等，进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰的通道；通 过增加城乡居民收入、提高公共产品供给和公共服务水平，进一步打开改善民 生和扩大内需良性循环的通道，来更好地适应和引领新常态。习近平总书记已 经为我们在新常态下要有新作为点了题，我们要应势而谋、因势而动，紧紧围 绕这“五个通道”，积极探索、推陈出新，进一步打通转型升级的“脉络”， 进一步释放经济发展潜力。
第二，紧扣“发挥全面深化改革引领作用”，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革，再创体制机制新优势。习近平总书记指出，改革是推动发展的制胜法宝。当前，我省改革已进入深水区，越来越难改，越来越牵一发而动全身。狭路相逢勇者胜。我们要坚定信心、迎难而上，蹄疾步稳、负冀前行，坚持问题导向和效果导向，把全面深化改革的各项举措落实好，把全面深化改革的牵引作用发挥好，以此引领我省进入发展新境界。
不断调节好权重、拿捏好尺度，处理好政府和市场这“两只手”的关系。全面深化改革，必须抓住经济体制改革这个重点，核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。建设“四张清单一张网”，是我省处理政府和市场关系的一个切入口。要建立健全“四张清单”动态调整机制，用这根杠杆撬动政府自身改革，解决好政府管理中存在的“缺位”“越位”和“错位”问题，着力破解“中梗阻”，解决“最后一纳米”的问题。要大力推进行政审批制度、项目审批制度、市场监管体制、商事制度改革和职业资格改革、收费清理改革、科教文卫体改革，深入开展要素配置市场化、产业结构调整机制、城乡体制、重点生态功能区建设机制、企业投
资项目高效审批等方面的试点，全面总结经验，及时加以推广，不断激发市场活力和社会创造力。同时，要按照全面深化法治浙江建设的要求，积极稳妥推进司法体制机制改革。
扎实推进各项国家改革试点，继续发挥探路者作用。这些年来，国家先后批准建设浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区，在杭州建设跨境电子商务 综合试验区和自主创新示范区，在温州进行金融综合改革试点和扩大民营银行 试点，在义乌进行国际贸易综合改革试点，在嘉善开展县域科学发展示范点建 设。这些国家示范区、试点不仅是发展的良机，更是中央交给我们的重要任务。要增强使命感和责任意识，观照全局、大胆探索，迈开步子、趟出路子，用足 用好国家各项试点政策，多为国家贡献可复制、可推广的鲜活经验，发挥好试 点对全局性改革的示范、突破、带动作用。各地各部门必须从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，坚持小局服从大局、局部利益服从整体利益，不讨价还价、不 打折扣、不搞变通，坚决地创造性地抓好落实。
从群众反映最强烈的地方改起，以群众的满意度来评价改革成效。改革就要奔着问题去，带着解决问题的目的，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，真正从群众关注的焦点、百姓生活的难点入手。衡量我省各项改革举措对路不对路，最终要以人民群众满意不满意、认可不认可作为检验的标准和尺度。当前，要高度重视深化教育综合改革，进一步做好考试招生改革，尤其是高考招生制度改革试点，全面深化大中小学课程改革，完善教育评价制度。要高度重视深化医药卫生体制改革，进一步推进医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗制度。要高度重视深化城乡体制改革，稳妥推进户籍管理制度改革，推进“三权到人（户），权跟人（户）走”，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，探索建立宅基地使用权退出、置换机制，切实把习近平总书记当年提出来的农民和市民“两种人”的问题解决好。
第三，紧扣“加快推进城乡发展一体化”，加大统筹城乡区域发展力度， 推进城乡相向而行。习近平总书记指出，城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。我们要进一步转变思维方式和工作方式，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民的发展作为一个整体来统筹谋划，不断推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面相互融合、共同发展，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
加快实现城乡公共服务均等化。加快城乡一体化发展，首要的是尽快让广大农民共享改革发展成果。当前，优质公共资源过于集中在城市，乡村学前教育、医疗卫生、文体设施等公共服务供给比较薄弱，在农村人们可以通过自身努力改善衣食住行等生活条件，但水电、网络、垃圾和污水处理等公共服务配套是个大坎，靠自身解决不了。我们要不断优化城乡公共资源配置空间布局， 促进城乡基础教育、卫生医疗、文化体育、社会保障等公共资源协同、均衡配置，推动公共服务设施向乡村延伸、对接和覆盖，提高乡村基础设施的综合承载力和公共服务的供给能力。
加快实现城乡居民收入均衡化。均衡的城乡居民收入是消除城乡差别最直观的表现，也是城乡发展一体化的重点和难点。我们要不断拓宽农民增收渠道， 形成多点给力、多轮驱动的增收局面，更加重视低收入农户增收，促进农民普 遍较快可持续增收。要高度重视“机器换人”、转型升级过程中浙籍农民工的 稳定就业和转产转业，努力扩大农民就地就近就业，稳住农民的工资性收入。 要提高农业集约经营、规模经营水平，鼓励农村能人创业再创业和普通农民合 作创业，增加农民经营性收入。要完善农村产权交易平台，全面实施农民持股 计划，创新农村金融产品和服务方式，增加农民的财产性收入。
加快实现城乡要素配置合理化。维护农民生产要素权益，保障农民在劳动、土地、资金等要素交换上获得平等权益，是促进城乡发展一体化的基础性工作。要想方设法培育农村土地市场，盘活集体建设用地资源，使农村土地要素流动 起来，促进“活权”生“活钱”。要积极推动农村剩余劳动力向非农产业和城 镇转移，建立健全农民进城落户、就业、社保、住房等方面的法规制度，让农 民有尊严地在城市生活。要加快推进农村金融制度创新，引导社会资本特别是 回归浙商以多种形式参与城乡基础设施、社会事业等建设，让农村也像城市一 样有足够的资金办成想办的事。
加快实现城乡产业发展融合化。实现城乡一体发展，关键在于城乡产业融合发展。要进一步理清城乡产业发展思路，科学划分城乡产业功能，调整优化城乡产业结构，按照城乡对接、工农互动、功能互补、梯度布局的要求，着力增强农村的自我造血功能，形成城乡一体的现代产业发展格局。特别是要充分发挥农村良好的生态环境优势和独特的历史文化优势，提高农村的吸引力，促进城乡之间一二三产业交叉融合、互动共进。
第四，紧扣“培育和践行社会主义核心价值观”，传承历史、守正出新，
海纳百川、兼收并蓄，加快建设文化强省。习近平总书记指出，文化建设要有魂，这个魂就是社会主义核心价值观。培育和践行社会主义核心价值观是具体的、生动的，要做到有投入、有载体、有活动、有检查、有评价、有奖惩。我们要高扬社会主义核心价值观的精神旗帜，大力弘扬民族精神、时代精神和浙江精神，打好意识形态主动仗，建设引人入胜、养人心志、育人情操的文化事业，营造健康文明向上的社会风气。
使浙江精神更具感召力。浙江精神是社会主义核心价值观在浙江的生动体现。我们要深入挖掘浙江精神的丰富内涵、历史渊源、现实基础和道义力量， 深入挖掘中华民族优秀传统文化中的“浙江基因”，大力弘扬与时俱进的浙江精神，充分发挥浙江精神引领、激励和支撑全省人民“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的作用。弘扬浙江精神要注重接地气、贴民心，找准与时代的对接点、与百姓的共鸣点，落细、落小、落实。
始终绷紧意识形态工作这根弦。意识形态工作极端重要，一刻不能放松， 须臾不能松懈。我们要加大依法管网治网力度，让网络空间清朗起来。要依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义相适应。要抓好高知识群体、民营企业家、网络意见人士等重点人群，促使他们在思想道德上对全社会有更多积极影响。要大力加强学校思想政治工作，春风化雨、润物无声，耳濡目染、潜移默化，让学生把社会主义核心价值观的要求，内化为精神追求，外化为自觉行动，在读书期间就扣好人生的第一粒扣子。要深入推进教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进文化礼堂，巩固农村思想文化阵地，播撒红色的种子。
为群众提供更加多样化、更有质量的精神文化产品。我们要进一步关注文化民生，有效整合社会文化资源，既重视硬件设施建设，又重视惠民服务，特别是要提高各类文化场馆的利用率，。要开拓思路，从我省“五水共治”“三改一拆”等重点工作的生动实践中汲取营养、发掘题材、获得灵感，多创作一些具有浙江特色、富有时代内涵的文艺作品。文化建设不能是党委、政府唱独角戏，也不能是圈内人自说自话、自娱自乐，要激发全社会参与文化建设的热情，让广大群众更广泛更深入地参与到文化建设中来，一起传播文化、弘扬文化、创造文化、享受文化。
第五，紧扣“不断提高社会建设水平”，深化平安浙江建设，加强和创新社会治理。习近平总书记指出，社会是一个庞大的有机体，一个好的社会，既
要充满活力，又要和谐有序。我们必须把社会建设特别是推进社会治理体系和治理能力建设摆在更加突出位置，重点解决社会领域不协调、不和谐、不可持续的问题，确保社会和谐稳定。
加强对社会建设的系统谋划。要深化平安浙江建设，注重从体制机制、制度政策上进行系统谋划，进一步处理好激发社会活力与维护社会秩序的关系， 处理好解决当前突出问题与长期可持续发展的关系，处理好党委、政府主导与群众共同参与的关系，最大限度减少不和谐因素，最大限度增加和谐因素。
从保障和改善民生做起。要着眼于解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力解决群众的就业、住房、教育、医疗、社保和雾霾、城市拥堵等问题，使改善民生各项工作都做到愿望和效果相统一。
提升基层社会治理水平。要坚持和发展“枫桥经验”，深化“网格化管理、组团式服务”，紧紧抓好城乡社区和企业，对基层出现的各种问题敢抓敢管、 多管齐下，决不让小问题拖成大问题、新问题变成老大难问题。高度重视安全 生产，加大消防安全和交通安全整治力度，坚决防范重特大事故的发生。重视 运用“互联网+”，通过运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，大力推进职能部门业务数据的整合共享，积极探索社会治理综合平台建设，把“硬件” 做硬、“软件”做强，全面提升基层社会治理信息化水平。
第六，紧扣“全面提高生态文明建设水平”，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，建设好美丽浙江。习近平总书记指出，生态文明建设功在当代、利在千秋，关系人民福祉和未来。山清水秀是浙江最大的资源和资产， 必须保护好。我们要照着“绿水青山就是金山银山”路子坚定不移地走下去。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，不断提升发展理念和工作层次，继续探索有效模式和科学路径，加快建设全国生态文明示范区和美丽中国先行区，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益。
积极推进生产方式绿色化。我们要把生态文明建设摆到生产力布局中去综合考虑，推动形成节约资源和保护环境的生产方式，进一步完善全省主体功能 区规划和环境功能区规划，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的 产业结构，推动资源高效循环利用，真正实现可持续发展。充分发挥原26个欠 发达县（市、区）的生态资源优势，培育生态经济、绿色产业、乡村旅游，增 强这些地区的内生发展能力。要深化美丽乡村建设，把“千村示范、万村整治”
工程提高到新的水平，使农村有农村的味道，能够看得见山、望得见水、记得住乡愁。
大力培育生态文化。加强生态文明建设，必须推进思想观念的深刻变革， 让生态文化在全社会扎根。我们要积极引导全社会树立生态理念、生态道德， 把生态文明建设牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，将生态理念和人文因子深植人们心中。要积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，引导居民合理适度消费，鼓励购买绿色低碳产品，使用环保可循环利用产品，着力推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。
加快生态环境问题综合治理。我们要坚定不移地推进治水、治气、治土、治堵，努力解决群众反映强烈的生态环境问题。要提升生态屏障功能，深化重点生态功能区示范区建设，加强流域源头保护，加大耕地资源保护，推进平原绿化，加强生态公益林、重点防护林建设，不断提高生态公益林补助标准。要狠抓节能减排降耗，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等资源消耗强度， 努力用尽可能少的资源消耗支撑经济社会发展。
实行最严格的生态环境保护制度。我们必须实行最严格的制度、最严密的法治，祭重典、出重拳，依法严办破坏生态、污染环境的案件，实行环境损害责任终身追究。同时，对那些保护环境有突出贡献的要予以重奖，树立起保护环境受益、破坏环境受罚的鲜明导向。
第七，紧扣“认真落实全面依法治国”，全面深化法治浙江建设，进一步提升各领域法治化水平。习近平总书记强调，要不断在立法、执法、司法、普法上取得实质性进展。我们要抓好全面深化法治浙江建设各项工作的落实，把7 个方面重点任务和30多项重大举措抓出实效，努力在法治建设上取得更加丰富的实践成果、理论成果和制度成果，继续走在前列。
发挥好领导干部这一“关键少数”的关键作用。领导干部依法用权是法治建设的关键问题，各级领导干部要处理好权与法的关系，不仅要正确行使权力， 而且要用法律约束权力。我们要在监督、考核、责任追究上动真格，抓紧对领 导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，把能不能遵守法律、依法办事 作为考察干部重要内容，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育， 不改正的要调离领导岗位，让法治这一手真正硬起来。
乐见群众用法、支持群众用法。群众权益要靠法律保障，法律权威要靠群众维护。我们要深入开展社会主义法治教育，把普法作为全面深化法治浙江建
设的长期性基础性工作来抓，结合“三改一拆”“五水共治”等重点工作来抓， 不断强化人民群众的法治意识。要积极支持人民群众投身法治实践，使人民群 众认识到法律是保障自身权利的有力武器，使人民群众真正相信法不容情、法 不阿贵，真正使人民群众成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定 捍卫者。
推动设区市正确有效行使地方立法权。立法是一项政治性和专业性都很强的工作。设区市党委和人大要按照省委的统一部署，积极做好组织机构、人才队伍、制度规范等方面的充分准备，加强行使地方立法权的能力建设，保证立法的正确方向，不断提高立法质量。
进一步发展协商民主。要把协商民主作为民主政治建设的重要内容，体现到决策的各个环节，更好地寻求“最大公约数”。充分发挥政协作为协商民主主渠道的作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。
第八，紧扣“坚持伟大工程和伟大事业协同推进”，全面从严治党，不断 提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。习近平总书记一再强调，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。从严治党，关键在治，要害在严。我们要坚持把抓好党建作为最大的政绩，把标准定得更高，把措施抓得更实， 把纪律管得更严，在深化举措、巩固和扩大成果上下足功夫，在研究新情况、解决新问题上下足功夫，进一步推动全面从严治党要求落到实处、取得实效。既要保持治标的高压态势，又要加大治本的工作力度。无论是治标还是治
本，都要见事见人，抓具体、抓深入；都要严明法纪，做到教育充分、惩戒到 位；都要举一反三、从中总结经验、把握工作规律。我们要以开展“三严三实” 专题教育为契机，聚焦突出问题，加大执纪监督、公开曝光的力度，让那些我 行我素、依然故我的人付出代价，切实巩固和发展已经取得的成果，努力在思 想建设、制度建设上取得新成效。
让干部进一步担当起来。干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业， 尽多大责任才会有多大成就。现在，我们敢于担当的“狮子型”干部和团队不 断涌现出来、越来越多，但是为官不为的干部也还有。对那些能力不足的，要 加强培训，加强实践锻炼，加强总结提高；对那些缺乏担当精神的，要明确责 任、加强督查；对那些留恋既得利益的，要严肃批评教育，认真执纪问责。特 别是要加大对慵懒散的整治力度，把庸官懒官果断调整下去，把“狮子型”干 部坚决用起来，让想干事的人有机会、干成事的人有舞台、不干事的人让位置，
大力营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的良好政治生态。
要把纪律和规矩作为生命线来抓。纪律和规矩是管党治党的尺子，是党员干部不可逾越的底线。我们要强化广大党员的党章党规意识，在县处级以上干部中进行党章党规轮训。要严格按照纪律和法律的尺度，把纪律挺在法律的前面，把执法和执纪贯通起来，使纪律和法律同时成为带电的高压线。要把严明纪律和规矩体现在日常管理监督中，抓早抓小、严格执纪，使广大党员干部真正敬畏纪律、自觉遵守纪律。需要突出强调的是，各级领导干部在与民营企业家交往中要把握好原则和底线，不能搞任何形式的政商勾结、权钱交易、利益输送。
四、加强基层党组织和基层政权建设，为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神提供坚强保证
治国安邦、重在基层，管党治党，重在基础。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要抓好基层基础工作。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国农村基层党建工作座谈会精神，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决贯彻好、落实好、推动好，全面加强基层党组织和基层政权建设，进一步巩固党的执政基础。
加强基层党组织和基层政权建设，关键是提高基层的战斗力。什么是战斗力？战斗力就是能打仗、打胜仗，能干事、干成事。加强基层党组织和基层政权建设，就是要牢固树立战斗力标准，向战斗力聚焦，解决影响基层战斗力的突出问题，加强战斗力建设，提高战斗力水平。
全面提高乡镇（街道）调控力，真正把乡镇（街道）这个龙头挺起来。我们要以改革创新精神，闯出一条全面增强乡镇调控力的路子。关键是要解决好两个问题，一是要合理设置乡镇规模。乡镇的管理幅度要与基层善治的目标相契合，与乡镇拥有的资源力量相匹配，与乡镇的管理服务能力相适应，实现有效治理。二是要深入推进简政放权。依法赋予乡镇履行职责必要的职权，凡是乡镇管理更有效的经济社会事项，都要下放给乡镇；凡是县级职能部门职责范围内的事项，一律不得转嫁给乡镇，确保乡镇责权利相统一、人财事相配套。要积极探索建设乡镇（街道）综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台，将基层所需的执法权、监管权和公共服务资源向下延伸，确保乡镇公共管理和公共服务的有效覆盖。
切实强化村（社区）党组织凝聚力，把村（社区）党组织建成坚强前哨和
坚固堡垒。村（社区）党组织是党的组织体系的“神经末梢”，村（社区）党 组织是党在基层的“桥头堡”，肩负着为党聚人心、守阵地的重要职责。要牢 固树立抓基层就要抓支部的观念，在村（社区）党组织建设上出实招、用硬招。首先，要把村（社区）党组织领导核心立起来。村（社区）党组织要旗帜鲜明 地加强对基层各类组织的领导，严格落实村党组织主导的村务联席会议制度， 把基层事务领导权牢牢掌握在党组织手中。村务监督委员会制度是我省首创， 在加强村务监督、维护农村稳定中显示出强大生命力，村务监督委员会的各项 工作都要在党的领导下进行。积极推行村级事务权力清单，完善村务工作流程， 规范村级权力运行。要调整优化组织设置，探索“党建+”工作方式，做到不留一个空白点。要大力整顿软弱落后党组织。按照中央要求继续坚持和探索“第 一书记”制度。其次，要把百姓喜爱的好支书群体打造得更大更强。每年都要 开展“千名好支书”选树活动，让学习好支书、争当好支书蔚然成风，坚决把 不同心、不在岗、不作为人员拒之门外，确保把党在农村执政的基本力量牢牢 抓在手上。再次，要确保村级组织有钱办事。要因地制宜探索多种途径和方式 保障村级组织有足够的钱办想办的事。财政兜底保障是一个方面，更多的农村 还是要发挥自身优势。要根据各自的特点和资源环境条件，找出合适的发展路 径。集体经济收益首先要保障村级公共开支。
持续提升基层骨干队伍执行力，使基层党员干部真正成为落实工作的“先锋官”和联系群众的“排头兵”。基层党员干部工作千头万绪，但归结起来， 最基本的职责就是两条，一条是抓好工作落实，一条是联系服务群众。基层党 员干部要围绕党委、政府的重点工作，练就一身过硬的本领，不断提高自己落 实工作、推动工作的执行力和组织群众、发动群众的号召力，充分发挥主观能 动性，创造性地推动工作落实。“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等重 点工作，重心都在基层，是基层干部干事创业、建功立业的最好舞台。基层干 部要从中找到自己的位置，发挥应有的作用。要围绕群众的需求，办实事、解 难事，把工作做到群众心坎上，做到联系服务群众在“密切”上下功夫，服务 群众在“具体”上见行动。农村党员干部要坚持“走村不漏户，户户见干部”， 做到“四必到、四必访”：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠 纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老 人及留守儿童家庭必访、信访户必访。对待基层党员干部要抓好两条，一条是 严格管理、严格监督，一条是真情关怀、真心爱护。要让基层权力不“任性”，
必须扎紧制度“篱笆”，筑牢“防火墙”，促进干部干净干事。同时，要高度关注基层干部的发展空间问题，努力打破成长“天花板”，真正让基层干部进步有奔头、工作有劲头。老党员、老干部、老模范为我们的事业作出了巨大的贡献，是我们的宝贵财富，我们一定要对基层的老党员、老干部、老模范从政治上关心、从生活上关心、从情感上关心，使他们充分感受组织的温暖。
各级各部门都要更好地扛起固本强基的政治责任，形成大抓基层的整体合 力。明确各方责任，调动各方力量，整合各方资源，才能抓有所成、抓有所进。
要发挥县一级“一线指挥部”作用。县（市、区）要坚持基层党建报表、经济报表、平安报表一起抓，凝神聚力抓基层，全力以赴打基础。县委要下抓两级，一直抓到村（社区）。重点抓好五件事：第一件抓导向，定期召开乡镇
（街道）党（工）委书记工作例会，层层传递压力和责任，形成大抓基层的鲜 明导向；第二件抓统筹，出台针对性的政策措施，统筹各方力量加强基层基础； 第三件抓关键，突出抓好软弱落后党组织整顿、村（社区）党组织书记队伍建 设等重点工作；第四件抓基础，认真抓好党员教育管理、党的基本制度落实等 基础性工作；第五件抓督促，建立常态化明查暗访机制，强化检查落实。县委 书记是加强基层政权建设的“一线总指挥”，带头深入基层调研，带头领办党 建项目，带头破解基层党建难题。县级人大、政府、政协都要负起各自应有的 责任，按照县委的统一要求，分头去落实。
各部门都要把自己摆进去，自觉负起责任来。要坚持好农村工作指导员和科技特派员等制度，推动各级机关重心下移服务群众。省级机关下派的各类干部要真正管用，能够帮助基层解决实际问题。要落实基层事务准入制度，该由各级部门自身承担的任务，不得转嫁给基层组织。要充分发挥各部门考核考评“指挥棒”作用，坚持奖罚分明，论功行赏，论过追责。新闻单位和各类媒体要加大对基层干部先进事迹和先进典型的宣传力度，引导社会舆论客观公正地评价基层干部，为基层干部提供正能量。
要充分发挥群团组织桥梁纽带作用。群团组织要主动适应社会结构的变化， 防止和克服行政化、机关化和少数人活动的倾向。要参照“四必到、四必访” 的做法，主动走入群众家门，把工作重心放在广大普通群众身上，把眼睛更多 转向基层、转向“社会人”、转向真正需要帮助的人，用群众喜闻乐见的方式 做群众工作，让工作更接地气、更有生气、更聚人气，最广泛地把群众组织起 来、团结起来、凝聚起来。