坚定不移全面深化改革 为高水平全面建成小康社会提供强有力的体制保障
在省委改革领导小组第八次会议上的讲话
（2016年1月13日）
浙江发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也为发展提供强劲动力。全省上下要认真贯彻落实中央全面深化改革的各项决策部署，牢记习近平总书记提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，把改革的节奏调得更快一拍，把改革的劲头使得更足一点， 把改革的步伐迈得更大一些，为高水平全面建成小康社会、建设“两富”“两美”浙江提供强有力的体制保障。
一、既要定向、又要定位，确保正确、准确、有序、协调推进改革
在中央经济工作会议上，习近平总书记创造性地提出了中国特色社会主义政治经济学的概念，并把坚持解放和发展社会生产力作为坚持中国特色社会主义政治经济学的首要原则。
谋划推进改革，实质上就是要革除那些束缚生产力发展的体制机制障碍， 使上层建筑不断适应经济基础、生产关系不断适应生产力发展的要求。发挥改革的突破性和先导性作用，依靠改革解放和发展社会生产力，这是各级领导干部学好用好中国特色社会主义政治经济学的第一课。
定向，就是要始终坚持社会主义市场经济改革方向。改革确定什么样的方向，是关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。1992年，党的十四 大报告明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。习 近平总书记在中央经济工作会议上进一步强调，使市场在资源配置中起决定性 作用是深化经济体制改革的主线。抓改革工作，核心是研究市场规律，按市场 规律办事。谁对市场规律认识得早、把握得好，谁就能抢占先机、占据主动。 过去30多年，浙江之所以形成体制机制先发优势，关键在于率先推进市场取向 改革，从而培育了市场主体、创新了市场形态、抢占了市场份额。浙江发展的 法宝是市场，浙江改革的秘诀也是市场。实践表明，浙江以市场为取向推进改 革的路子，符合客观规律，符合时代潮流，方向是完全正确的。今后一个时期， 浙江必须始终坚持社会主义市场经济改革方向，抓住全力开拓市场这条生命线， 进一步规范市场秩序、激发市场活力、增加市场份额，加快构建有中国特色、
浙江特点的现代市场体系。只要是有利于完善市场体系、发挥市场配置资源决定性作用的事情，就要大胆探索、大胆实践；只要是不符合市场规律、影响市场主体创业创新的体制机制，就要坚决地改、彻底地改。
定位，就是要把握历史方位，着力推进供给侧结构性改革。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新 常态的重大创新，要把这件大事抓好。这为我们把握历史方位、确定改革重点 提供了基本遵循。过去常讲拉动经济增长的“三驾马车”，在经济学上属于需 求侧管理，是从经济运行的结果出发的，便于宏观调控进行短期的逆周期调节。现在强调供给侧管理，是从经济运行的源头入手，重在通过鼓励企业创新、促 进淘汰落后、降低税费负担等方式，更加突出长远的转型升级。供给和需求不 是非此即彼的关系，两者互为条件，两手都得抓，但主次要分明。当前，必须 在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，把改善供给结构作为改革的主路径， 着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。 近两年来，无论是全国还是我省，都面临着很大的经济下行压力，问题表现为 速度，根子产生于结构，表象上是有效需求不足，实际上是有效供给不足。人 们舍近求远出境购物，足以说明供给体系的质量和效率已经难以完全适应人民 群众日益增长的消费需求。产生供给侧结构性矛盾的原因是十分复杂的，但根 子都是体制机制问题，必须靠改革来破解结构性矛盾。近年来，浙江打出的转 型升级系列组合拳，无论是治水拆违、“四换三名”，还是浙商回归、七大产 业、特色小镇等，都是从供给侧发力，以改革的举措破旧立新，可以说招招击 中要害、拳拳打到症结，在供给侧结构性改革上走了一盘先手棋。下一步改革 的重点，就是要继续积极探索供给侧结构性改革的具体路径，不断丰富和发展 转型升级系列组合拳的套路招法，配套跟进相应的体制机制改革，使供给适应 需求，让新供给创造新需求，努力提高全要素生产率和经济潜在增长率。
二、既要取势、又要取实，当好改革的促进派和实干家
搞改革，既要善于谋势，又要善于抓实，做到“画饼”“做饼”双管齐下。必须以最大决心、最高标准践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 坚持问题导向和效果导向，在“势”上作出战略性安排，在“实”上作出战术 性部署，推动各项改革向高水平全面建成小康社会目标聚焦，确保体制机制创 新取得预期成效。
取势，就是要登高望远、审时度势、扬长补短。《孙子兵法》云：“故善
战者，求之于势。”意思是说，善于指挥作战的人，总是指望通过造成有利态 势去夺取胜利。指挥打仗是这样，改革发展也是如此。凡一国、一民族之改革， 乃大势要改，人心思改，不能不改。当前，浙江改革发展态势很好，中央寄予 厚望。劲可鼓不可泄，势可造不可衰。我们要勇于担当，自加压力，顺势而为， 乘势而上，突出高质量、均衡性，全面建成小康社会标杆省份，争当全面深化 改革排头兵。
取实，就是要脚踏实地、大胆实践、多出实招。习近平总书记在中央经济工作会议上明确提出五大政策支柱，其中一个支柱就是改革政策要实，加大力 度推动改革落地。改革是一场新旧体制转换的自我革命，必须真刀真枪地干、 实实在在地改。各级领导干部要大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革 要实，谋划改革要实，落实改革更要实。取实要有新视角，大胆想、大胆试， 不落俗套、不拘泥于传统思维，善于抓新业态、新品种、新方式，及时发现和 推广新生事物。要抓实项目。把具有标志性、引领性的重点改革项目抓在手上， 主动出击，贴身紧逼。不管是落实已出台的改革方案，还是推进新的改革举措， 都要紧盯不放、一抓到底。要抓实试点。注重发挥基层首创精神，支持有条件 的市县进行差别化探索。改革试点要合理安排，可以安排多试点的不要安排少 了，可以安排较大范围试点的不要安排小了，可以安排短期试点就推广的不要 安排长了。要及时总结试点经验，认真提炼可复制、可推广的做法，尽快在面 上推开。要抓实责任。坚持以责促行、以责问效，抓好省直部门和市县两个责 任主体，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，形成上下贯 通、层层负责的主体责任链条，做到全程跟进、全程负责。各单位主要负责同 志既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力， 确保改革方案落地生根。要始终坚持效果导向，建立科学务实的改革效果检验 制度，评估改革效果不能光看开了多少会、发了多少文，而要通过问卷调查等 方式，看具体指标、看群众感受，看群众支持不支持、获益多与少，看经济社 会发展稳定与否，让社会评、群众评、人大政协评，不能只党委政府部门自己 评。
三、既要韧劲、又要猛劲，走好改革新征途上的“关键一程”
历史的发展，总有一些关键的时间节点。全省决胜全面小康的历史大幕已经拉开，向高水平全面建成小康社会冲刺的艰巨任务落在我们这一代人肩上。冲刺是咬紧牙关的时候，是屏息聚力的时候，是最后角力的时候，更加需要持
久的意志，更加需要攻坚的决心。要发扬“开弓没有回头箭、改革关头勇者胜” 的大无畏精神，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风深入推 进各项改革，依靠改革破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。
韧劲，就是要像燕子垒窝那样，保持定力、练好耐力，打好改革的持久战。习近平总书记在2016年新年贺词中说，只要坚持，梦想总是可以实现的。这些 年来，浙江实施“八八战略”之所以成效如此明显，就在于始终坚持一张蓝图 绘到底，不动摇、不懈怠、不折腾，按照习近平总书记当年设计的路线图一以 贯之地干下去。许多领域的改革是一个持续的历史过程，不可能一蹴而就，就 像接力跑一样，需要一任接一任地接续奋斗。要对照中央和省委全面深化改革 的任务书和时间表，切实担当好应该担当的责任。对于贯穿经济发展全过程的 改革任务，比如结构性改革等，要拿出“咬定青山不放松”的气概，保持战略 定力，蹄疾步稳推进，在我们这一棒按下快进键、跑出加速度，实现以日积月 累之功收水到渠成之效。对于经过多年努力、近期必须完成的改革任务，比如 港口资源整合等，要不忘“为山九仞”的风险，大力发扬钉钉子精神，把最后 一锤子敲紧敲好。对于事关发展全局但短期内又难以完成的改革举措，比如农 村土地产权制度改革等，要积极做好研究和谋划，扎实推进局部地区试点，争 取有所突破、有所进展。
猛劲，就是要像虎口夺食、猛虎扑食那样，精准发力、集中用力，打好改革的歼灭战。要赢得整场战争，必须打赢关键的战役。今年是结构性改革的攻 坚之年，要敢啃硬骨头，敢于涉险滩，集中力量打几场漂亮的歼灭战。打歼灭 战，点位要准。去年，省委经过慎重研究，作出改革港口体制、整合港口资源 的重大决策。这一重大改革举措，不仅解决了多年来困扰宁波舟山港发展的体 制问题，而且对全省港口资源进行了优化重组，达到了一招出、满盘活的效果。各专项小组、各有关部门要从全省发展大局出发，抓住主要矛盾和矛盾的主要 方面，做好选点卡位，找准牵一发而动全身的突破口，办几件像港口体制改革 这样的大事。打歼灭战，动作要快。治大国若烹小鲜。善厨之人必懂得刀越快 越不伤手。改革也是这样，如果没有几把快刀，一旦错过时机，将来改起来会 更难，付出的代价会更大。看准了就要立即干，议定了就要马上办，一点都不 能耽搁。对于一些议了多年的改革举措，要较快确定思路。只要方向是正确的， 就要抓紧推进，不要争来争去、久拖不决。打歼灭战，下手要狠。改革必然涉 及利益格局调整，要敢于经历阵痛的磨难，敢于在对手面前亮剑。重大改革方
案确定以后，就要发扬虎口夺食精神，以雷霆万钧、摧枯拉朽之势扫清一切障 碍，以破釜沉舟的决心一鼓作气向前推进，决不容许出现阳奉阴违、推诿扯皮、政令不畅的现象。
四、既要共建、又要共享，使全面深化改革成为全体人民的共同事业
人民群众是社会财富的创造主体，也是社会财富的享有主体。必须牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，坚持人民主体地位和党的领导的统一，把共建与共享有机结合起来，紧紧依靠人民推进全面深化改革，让人民群众真真切切感受到改革带来的实惠。
共建，就是要调动方方面面积极性，齐心协力推进改革。浙江这几年开展的治水拆违，之所以取得明显成效，就是因为全省上下同欲、群众大力支持。有的群众一开始不理解，存在抵触情绪，但认识提高后，就自觉参与进来，成为积极的实践者、热心的监督者。这充分表明，只要改革举措是真心实意为群众着想的，群众一定会理解和支持。要健全社会动员机制。各级各部门要提高宣传和组织群众能力，坚持打开大门搞改革，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，不能使改革成为体制内自循环的空转。工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥作用，积极动员各方面群众参与改革、支持改革。要健全群众参与机制。2015年10月，浙江省政府公开征集2016年为民办实事项目，群众踊跃参与，有近10万人投票。这种形式很好，让广大群众有参与感。要坚持群众想什么、我们就要干什么，群众对什么意见大、我们着重改什么，与群众切身利益息息相关的重大改革事项，要通过协商、恳谈、听证等形式让群众参与进来，激发广大群众推动改革的主人翁意识。各级人大、政协要组织人大代表、政协委员围绕改革建言献策、开展监督，切实增强改革的合力。要健全舆论引导机制。善于把握社会心理，善于把握时、度、效，针对性做好舆论引导工作，深度分析，主动发声，澄清是非，最大限度凝聚全社会对改革的共识。
共享，就是要使改革成果更多更公平惠及全体人民，切实增强人民群众的获得感。“一切为民者，则民向往之。”让广大人民群众共享改革发展成果， 是社会主义的本质要求，也是深化改革的真谛所在。如果把改革当作考题，那 么群众的获得感就是标准答案。中国用30多年时间走完了西方国家两三百年的 现代化进程，同样，西方国家两三百年间渐次出现的许多问题，在我国短时间 内集中暴露。在这个经济快速发展、社会急剧转型的时期，既有“成长烦恼”，
也有“生长之痛”。问题是时代的声音，焦虑是改革的信号。谋划和推进改革， 要致力于纾解人们的焦虑感，从群众最期盼的领域改起，从群众意见最集中的 地方改起，从群众最闹心的事情改起，使改革举措更加精准地对接群众所需、 基层所盼、民心所向，做到既有力度更有温度，让人民群众有最鲜活、最深刻 的获得感。