（2015年12月5日，根据录音整理）
今天我们召集甘州区政府、市直及省属驻张有关部门、单位负责同志研究部署明年市区城镇基础设施重点项目工作，基于两方面的考虑：一是及早对2015 年市区城镇基础设施重点项目进行对接，明确明年实施哪些项目，做到心中有数；二是充分利用春节前两个月的时间，加快明年城镇基础设施重点项目前期工作，尽可能把规划设计、征地拆迁等一些基础性工作做完，为明年项目整体推进腾出足够时间。我讲三个方面的意见。
一、清醒认识当前我市城镇化建设现状
近年来我市城市发展速度很快，2013、2014年达到了新的高度。2014年城市建设投资增速较2013年有所下降，但这既有大环境、大形势的影响，也有2013 年的投资量过大的因素。从具体工作来看，既有成绩也有不足。成绩突出表现在以下三个方面：
一是规划上了档次。《张掖市城市总体规划（2012－2020年）》、《张掖历史文化名城保护规划》通过省政府批复实施；编制了一批乡镇总规和城镇控制性、修建性详规及基础设施、绿地系统专项规划，城市规划体系日益完善。
二是投资上了规模。近两年我市工业经济不景气，固定资产投资的相当部分来自基础设施建设，特别是城市建设。2013年全市基础设施建设方面的投资比2012年几乎翻了一番，2014年城市基础设施方面的投资从总量上看仍然呈增长势头。
三是建设上了水平。一座城市要让人记得住，建筑物必须有自己的特色， 没有特色的城市人们是记不住的。从近几年的城市建设来看，无论是片区规划、单体建筑设计，还是外观处理等方面都有明显变化，历史文化名城保护项目包括历史街区、文物遗迹的修复有了很大进展，城市风貌特色正在逐步形成。
存在的问题主要表现在两个方面。一是管理薄弱，特别是规划管理、交通管理、环卫管理亟需改进。比如规划管理方面，城区南二环路两侧相继出现的违章建筑，严重影响市容市貌，且存在安全隐患，而且从目前看来有失控迹象， 如果管理不善就会给下一步城市建设带来巨大的隐患，后患无穷。比如市容市貌方面，张掖的城市面貌和相邻的兄弟市州相比，还存在一定差距。这方面既有客观原因、也主观的原因。从客观来讲，张掖是一个人气比较旺、生活气息
浓厚的城市，而且是一座老城市，一些基础设施先天不足，改造需要一定的周期和时间，管理难度大。主观上也有体制不顺、努力不够的问题。二是基础设施配套方面还有较大差距。现有的城市基础设施与“区域经济中心、游客集散中心”的城市定位和宜居宜游的目标相比，还有不小的差距，影响了城市档次和整体水平提升。
二、2015年城镇化面临的机遇与挑战
2015年的城市建设既面临挑战也蕴含机遇。
挑战方面：一是受国内经济下行的大环境影响，房地产市场投资动力不足， 购买力疲软，购房户持等待观望态度，这是国内经济深层次矛盾凸显和增长速度换挡期的客观反映。二是一些突出的矛盾还没解决，新的矛盾层出不穷。如城乡联动问题。一方面在农村建了大量的小康住宅，另一方面在城区出现许多房屋空置。据统计，2012年以来全市在建、批准建设的房屋面积892万平方米， 建成已出售的224万平方米，在建或建成的528万平方米，规划已批尚未建设的140万平方米。大量房屋的空置导致土地出让收益大幅缩水。其他几个县区也不同程度存在类似问题。另外，新区和老城区的联动问题没有处理好，群众有“张掖滨河新区会不会成为空城”的顾虑。这方面对我们也有很大的压力。三是从总体氛围上看，征地拆迁难题尚未有效破解，做群众工作的难度加大，对干部的素质和做工作的成本要求更高。
面临的机遇：一是国家的政策刺激，特别是国家出台的一系列政策对城市建设产生强大的刺激作用。国家加大了城市棚户区改造力度，这既是重大的民生工程，也是重大的发展工程，可以有效拉动投资和消费需求，带动相关产业发展，同时也符合张掖发展的实际。二是建筑原材料价格持续走低。目前，钢材等建筑材料跌倒了历史最低点，城市建设的成本有所下降，为我们加快基础设施建设带来机遇。
三、加快宜居宜游城市建设步伐
（一）加快基础设施建设。目前我市城市管理水平不尽如人意，很大程度上是因为基础设施不完善造成的，比如垃圾收集、污水处理、城区大气污染等问题尚未得到有效解决，这样的现实要求我们必须加快城市基础设施建设。一要确保热电联产集中供热项目全面建成。该项目建成后可以有效解决滨河新区热源问题，进一步提升老城区供热能力，改善城区空气环境质量。这是近年来我市最大的政府投资项目、最大的城市基础设施建设项目、最大的民生项目，
也是没有国家项目支撑和补助的项目。项目建设过程中面临资金短缺、施工难度大、施工设备和技术人员不足等诸多困难，可谓在十分艰难的情况下负重推进。下一步，各相关部门要按照“走一步看三步”的工作要求，充分利用“城投债”、CDM项目贷款、政府财政投入等方面整合的资金，严密制定施工计划， 靠实责任，倒排工期，切实加大工程施工力度，确保项目如期全面建成。二要加大污水处理设施建设。完成市区污水处理厂二期工程管网敷设和设备安装调试及一期工程提标技改工程。北三环与昆仑大道交界处至市污水处理厂管网工程要进一步充分论证后提请市政府研究，解决雨污合流、跑冒滴漏等问题，不断完善污水管网系统，全面提高城市生活污水处理能力。三要进一步完善自来水厂建设和后续管理。在目前三水厂建成的基础上，切实做好二水厂、三水厂的整合工作，真正把一、二、三水厂联动起来。将一水厂从水源保护区剔除出来，只保留加压泵；二水厂做为备用水源地，缩小水源保护区范围，把该让的土地让出来。同时，严格落实市政府《关于加强甘州区滨河集中式饮用水水源地保护的决定》，进一步加大三水厂水源地的保护力度，确保人民群众饮用水安全。四要优化好电力设施建设。市政府有关部门和电力企业要从大局出发， 切实提高工作的主动性和前瞻性，紧密配合，定期协商，结合工业园区建设、重点项目建设和城镇化发展等需求，进一步优化电网规划布局，加大电力设施建设力度，为全市经济建设提供强有力的电力供应保障。
（二）加快滨河新区配套建设。张掖城市发展的方向是清晰的，就是要向西向北发展，当前城市建设的重中之重就是滨河新区。市区两级都要坚定不移地完善供水、排污、电力、通讯、燃气、道路等基础设施建设，加快教育、医疗卫生、文化、体育、商业网点、金融、邮政等公共服务设施建设，切实提高公共服务水平，真正把滨河新区建成生态新区、活力新区、宜居新区。不断完善路网、管网等基础设施，有效改善周边环境，促进滨河新区的土地出让价格升值，土地收益可继续用于新区基础设施建设，形成良性循环。
（三）加快棚户区改造步伐。棚户区改造是当前老城改造和新城建设的重要政策机遇。棚户区改造可以就地改造也可以搬迁改造，方式是多种多样的。张掖是历史文化名城，棚户区比较多，改造任务大即是压力也是动力，一定要用足用活用好政策。要按照系统规划、统筹推进、分步实施的原则，以完善城市功能、改善居住环境为重点，做好老城区棚户区改造方案。在一些片区的改造中要把廉租房、公租房、棚户区改造等相关政策统筹起来，把国家的金融政
策与我市城市开发建设结合起来，集中力量改造一批群众意愿强烈的棚户区。要大力推进重点片区棚户区改造。一揽子实施甘泉公园周边棚户区改造项目， 甘州区政府要切实做好项目规划设计、群众思想教育、安置拆迁等前期工作。需要市上相关部门协调配合的，相关部门要全力支持，切实解决工作中遇到的矛盾和问题。要结合城市棚户区改造项目实施，做好南二环路、西二环路、张肃公路两侧等重点地段的城市设计，加大规划执法力度，加快改造步伐，坚决遏制违规建设。要遵循“建新拆旧”的原则，享受了棚户区改造政策，必须拆除原有土地上的房屋。
（四）培育健康的房地产市场。从总体来看，张掖的房地产市场是健康的， 但也确实遇到了一些问题。虽然张掖不存在“松绑”的问题，但必须考虑注入活力的问题。通过新农村建设和城镇化一体联动，考虑对乡村卫生院的医务人员、农村教师等群体实施安居工程，由政府出台相关优惠政策，鼓励这些人进城买房，把房地产市场做活做好。同时，抓好住房公积金政策调整的机遇，鼓励购房户购房，刺激房地产市场。
（五）提高城市管理水平。一是进一步理顺体制机制。去年我们对市区城市事权重新进行了划分，从运行情况看，还有需要完善的地方，要在近期内尽快理顺。甘州区政府要健全相关规章制度，深入研究市区城市管理体制方面存在的问题，提出解决方案。二是抓住关键环节。首先是规划要严管。铁手腕管规划，毋庸置疑。违章的、违建的，该罚就罚，该拆就拆，该停就停，绝不能失控，导致城市建设无序。其次是拆迁要攻坚。甘州区要把明年需要攻坚拆迁的重点地域一一梳理分析，专题研究拆迁的具体办法。市区电力、供热、供水、工商、食药监管、消防、环卫、城管等部门要联合执法，形成合力，形成正气。对于大面积的拆迁，一定要慎重考虑，做深、做细、做实群众工作，坚决避免群体性事件发生。三是“三化”要并举。市规划局要继续加大工作力度，把城市亮化纳入规划管理，把亮化效果作为竣工验收的一项重要指标，打造流光溢彩的城市夜景。要继续推行以环卫部门管理和专业队伍定时定点清扫保洁、沿街门店单位和市民门前“三包”（包卫生、包美化、包秩序）落实、公益性援助岗位及城市低保人员积极参与的城市环境卫生管理新机制，切实做好城市的净化工作，提升城市形象。要加快植被恢复、水源涵养、绿化景观、人文景观及道路、栈道、湖区、观光航道和城郊外围防护林体系建设，形成环城绿色防护圈和特色鲜明的绿化景观。
（六）加快小城镇和新农村建设。去年我们就新农村建设做了一些方向性调整，坚持“四化”方向，避免新农村楼房化。实践证明，方向是对的，效果是好的。下一步，要继续坚持“四化”方向，进一步明确新农村建设的思路和“四化”标准，着眼城乡联动，强化示范引导，谋划好新农村建设的方向、着力重点和建设时序，建设一批平房版就地改造的新农村，防止把农村建成微缩版的城市，避免城不像城、乡不像乡的现象发生。
（七）加大各方面的协调联动。城市建设是综合性最强的工作之一。如果缺少了相互之间的协调配合，工作是不可能做好的。各个部门都要有大局意识。一是抓好市区之间的协调。把“市上主导规划，区上主导建设管理”的体制完善好，把区上对城市建设的责任、收益落实下来。二是部门之间要强化协调， 沟通衔接，把各自的工作融入到城市建设的大格局之中，在项目整合、征地拆迁、手续办理等关键环节上积极主动配合，形成工作合力。