最后，再次祝大家节日愉快！
在全市废旧地膜清理整治现场会议上的讲话
（2017年3月8日，根据记录整理）
召开这次现场会，主要目的是在全市范围内推广临泽县围绕废旧地膜回收为主要内容的清除和降低农业面源污染工作的经验。张掖是现代农业大市，农业基础条件好，发展水平较高，农业新技术、新产品、新成果广泛推广应用， 但在现代农业加快发展的同时，也产生了农业面源污染等一些“副产品”，特别是废旧地膜清除不及时，形成了较大的污染。如果长此以往，必然会影响土壤质量，影响绿色有机农产品基地打造，所以这项工作涉及到农业农村工作的全局，涉及到张掖农业的长远发展，也涉及到城乡环境整治和城乡环境面貌的改善。几年前我就说过，要把临泽按照整县美丽乡村的思路来打造，当时最突出的问题就是乡村垃圾和废旧地膜，但今天到临泽我感到变化很大，通过最近一段时间的“十走行动”、“大清理大整治”行动，特别是临泽县围绕废旧地膜的处理出台了一系列政策、采取了扎实的推进措施，治理效果非常明显，值得在全市范围内推广。下面，我讲两个方面意见：
一、临泽县的做法有“四大好处”“三个亮点”
“四大好处”：一是降低了农业面源污染。通过群众捡拾、企业回收，清理残留在地里的地膜，使废旧地膜对农田的污染大大降低。如果我们能够坚持数年，逐步形成机制，而且形成氛围和习惯，对整个农业提质增效和转型都很有益处。二是改善了城乡环境。张掖城乡环境方面存在的问题很多，但农业废弃物处置不当、到处乱堆是最为突出的问题，而铺在地里、倒在沟里、挂在树上的废旧地膜更是触目惊心。通过集中清理，使城乡环境面貌、环境卫生有了新的改善。三是增加了农民收入。清理回收是带动地膜消化的一个手段，政府拿出一部资金进行补助，这些资金直接变成了农民收入。尽管数量不多，但对农民来讲，确是是实实在在的收入，这部分资金拿的值得。四是推动了生产方式转型。多年来我们一直提倡用0.01毫米以上规格地膜，但很多地方还是用不达标的薄地膜节省成本。现在通过回收形成倒逼机制，可以加大达标地膜的推广力度，推动农业生产方式转型。
“三个亮点”：一是建立了保障性制度。临泽县政府出台了《农业面源污染防治管理办法》和环境保护专项行动实施方案，乡镇、村社又结合产业特点， 探索了包括押金等方面的制度。这些办法虽在细节上还需完善，但总体比较接
地气，而且也比较管用。二是调动了群众积极性。废旧地膜清理这项工作，如果靠专业队伍去做，成本就会大大增加，而靠群众来做，成本可以大大降低， 效率还可以大大提高。如果机器设备集约化程度很高，能够实现大面积作业， 减轻劳动强度，也是一个可行的办法。但整体来讲，像清除地膜这样量大面宽的工作还必须充分发动群众、依靠广大群众。三是探索了捡拾、收购、储运和转化一条龙的路子。废旧地膜光捡起来不行，后续的工作必须做到位。临泽县收购有固定点、有专门工作人员，下一步企业还要建厂转化这些废旧地膜，这样就形成了一个链条，让这些废弃物变成有用之物。
二、学习借鉴经验，探索建立减少农业面源污染和改善城乡环境的有效机
制
临泽县启动了废旧地膜清理回收，但能不能长期坚持下去，并且经过几年
努力在群众的层面形成习惯、在政府的层面纳入正常工作、在企业的层面变成其自觉转化发展循环经济的行动，还需要作深入的探索。各县区也要结合实际， 学习借鉴临泽经验，探索形成一些新的更好的做法。重点做好以下几件事情：
一是建立政府补助、群众参与、企业主体的运行机制。政府补助，就是政府拿一部分资金用于回收、补助运费等，推动这项工作。按照临泽的情况来算， 每年使用地膜2000多吨，回收1500吨，补助也就150万。全市每年使用地膜1万多吨，全部回收也就1000多万，这些钱政府是补得起的，也应该补。群众参与， 就是以乡镇、村社为单位，把广大群众发动起来积极参与捡拾。特别在春耕的时候要运用一些新技术，把耕地、土地深松和捡拾地膜结合起来，提高群众捡拾效率。企业主体，就是这项工作要做长远，必须形成企业为主导的机制。因为政府做，启动起来可以，但后续缺乏长效机制；企业来做，如果机制合理， 既能拿到补助，又能免费拿到原料，降低生产成本，提高产品市场竞争力。所以，要把政府补助、群众参与、企业主体三者统筹考虑，才可以做长久。政府补助方面，市政府今年拿200万元，最近先补贴临泽县50万元，年底视情况采取以奖代补形式对县区进行补助引导。各县区也要安排一定资金，把这项工作认真做起来。
二是建立政策引导、疏堵并举、奖惩分明的约束机制。废旧地膜清理回收光靠激励和运营远远不够，还得有约束机制。维护农产品安全就是维护公共安全，农产品生产者负有维护责任，各级政府负有监管责任。不能因为这件事涉及千家万户，我们就说难做，就不做或做不到位。要像临泽一样，出台一些政
策，用政策来规范。企业和个人要投资、种地，就要按照消除农业面源污染的要求来做，这就是所谓的政策引导。疏堵并举，不仅要有疏的办法，还要有堵的办法，疏的办法是回收，堵的办法是农户自己地里的不捡拾就得拿出钱来让别人去捡拾。奖惩包括对做得好的乡镇、村社、合作社的奖励，也包括对这件事常年坚持、而且取得成效的农民的奖励，通过这样做，在全社会和广大群众中形成防治农业面源污染、自觉清除农业面源污染的自觉性。
三是探索分类收集、集中处理、变废为宝的城乡垃圾处理机制。这次“十走行动”、“大清洁大整治”行动成效很明显，但问题也不少，比如焚烧垃圾和秸秆的情况就很严重。当然，垃圾分类处理是个难事，到现在为止发达国家也没有完全做到位。国内许多地方都有垃圾可回收、不可回收的标识，但真正的分类处理系统并没有建立起来。习近平总书记在中央财经领导小组会议上讲到全面建设小康过程中必须关注的六个问题，其中就有垃圾处理问题。总书记讲，要提高大家对全面小康的感受度，不仅仅是数字上的小康，而是要让大家感觉到喝的水是清洁的，呼吸的空气是清洁的，城里闻不到炕烟，农村看不见垃圾，这才是全面小康。最近在垃圾清扫过程中，乡镇提出垃圾清扫成堆可以， 处理的问题怎么解决，是不是每个乡镇都要建一个垃圾填埋场？即使建得起， 建成后对环境造成的影响也很难说。下一步，马上做到完全分类比较难，但至少要把大类分开，比如把生活垃圾和建筑垃圾分开，把大宗的能够分出来的分开。现在农村垃圾比过去成倍增加，而且随着电商发展，物流快递包装废弃物大量增加，但相当一部分还是可用的，分类收集、集中处理一方面可以减少垃圾数量，另一方面有利于变废为宝、化害为利。市上最近正在考虑，甘州区垃圾焚烧发电项目建成以后，原则上临泽和山丹不再建垃圾填埋场，由企业成立公司专门收集垃圾，政府除了支付垃圾处理费以外，再补贴垃圾运费，甘州区要尽快把这项任务安排到位。
四是强化项目整合，用好财政资金，实施统筹发展促进农业生产方式转型。减少废弃物、利用废弃物，是我们减少面源污染的两个措施。首先从生产环节考虑怎么能够减少，然后再从生产后的环节考虑如何有效处理，两者结合起来促进农业转型减少面源污染。比如，同样是用肥料，如果增加有机肥用量、减少化肥用量，对减少农业面源污染是个有效的措施。类似这样的问题，就要强化项目整合。山水林田湖项目论证的时候，我们把矿山环境治理资金从10亿元减少到了4.5亿元，减少的钱全部增加到高标准农田建设上。专家论证的时候指
出，我们的高标准农田建设仍然是土地平整、农田水利设施配套，没有涉及土壤改良，实际上消除农业面源污染，也是土壤改良的重要措施，下一步还要进一步增加投入。高标准农田建设这次安排了10个亿，因为山水林田湖里面直接产生经济价值的是“田”，如果把“田”的文章做好，产出率提高了，农民收入增加有保障了，就不会到山里、林里开发、破坏，这是个系统治理的思路。同时，财政资金要用在关键环节和能起撬动作用的地方。临泽这次就用在收购环节，立竿见影，非常好操作。如果补助的环节和关键论证不好，最后钱花了， 事倍功半。另外，要实施统筹，转变生产发展方式，特别是围绕祁连山和黑河两个国家级自然保护区，里面的生产性设施怎么实现有效转移、转移之后不过多影响投资者生产，还能够有助于生产，这都是我们要考虑的。比如，现在要把祁连山核心区的1000多人搬迁出来，按照测算，迁出来一个羊单位的饲草量是0.4吨，祁连山超载的20万只羊单位，有8万吨饲草料就能解决。甘州、临泽、高台饲草料很多，但问题在于原来肃南农民放牧养羊饲草料不花钱，现在变成设施养殖以后，圈舍要投钱，饲草有收购和运输成本，如果一吨饲草料200元， 一只羊单位的养殖成本就要增加近100元。我们要认真研究怎么用国家政策性资金让农民增加的成本得到消减，这样才能推动农业生产方式转型。通过农业生产方式转型，减少对自然资源的过度依赖，减少农产品投用品增量，这是提高农产品品质的一个办法，同时也是降低面源污染的办法。
最后，再强调几项具体工作：
一是黑河国家级自然保护区问题整改。去年环保部通报的4个自然保护区里面有张掖黑河湿地保护区，要求我们在今年4月30日前基本整改到位，国家组织必要的验收和检查督导。这项任务主要涉及甘州区、临泽县、高台县，甘州区任务量特别大，请大家紧扣时间节点，把一些该改的、能改的坚决整改到位， 对于环保部通报的重点问题，特别是新增人工设施也要坚决整改到位，该追责的要处理到位。
二是祁连山山水林田湖项目实施。市政府常务会议对山水林田湖项目最后一次优化方案审定后，今年要实施的近16亿元、涉及7个大类的项目就全部定下了，各县区、各有关部门要抓紧启动实施，把握好工作进度。需要说明的是， 有些项目要市上实施，但绝大多数项目要放到县区实施。这些项目实施难度很大，不严格按照程序实施出了问题要追责，到年底还在走程序、项目干不起来、钱支不出去同样要被追责。特别是黑臭水体治理，今年要投入3个多亿，必须一
次性整治完成。因此，各县区要超前谋划、敢于担当、主动作为，把山水林田湖项目拿得下来，干得出来。
三是易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁、农村危房改造是现在扶贫考核最硬的指标。我们争取来易地扶贫搬迁7401户22600多人，是这方面有史以来最优惠的政策，但几个县总体进展非常滞后。下一步，涉及到的县区必须坚持“人均25平米、总面积不超过75平米的标准和农户不能举债”两个原则，一个点一个点盯，一个村一个村盯，一个项目一个项目盯，想方设法，把各项工作迎头赶上去，确保今年的搬迁任务能如期完成。
四是各类项目的复工开工。老百姓要过好日子，公职人员要领工资，没有发展做支撑都是空话。所以经济建设这个中心、发展这个第一要务什么时候都不能动摇。全市上下要高度重视项目建设，切实把项目工作放在心上、抓在手上。现在天气转暖，在建项目已经具备了复工条件，要尽快复工，因为能够形成有效投资的关键还是在建项目。在抓好在建项目的同时，新开工项目也要积极推进，争取6月底前列入计划的大部分项目能够开工。