政府工作报告
在张掖市第四届人民代表大会第二次会议上
（2018年1月9日）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年政府工作回顾
刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，经济总量稳中有进，产业结构更趋优化，民生保障持续加强， 生态建设有力有序，社会大局和谐稳定。全面建成小康社会实现程度综合指数达88.8%，位居全省第5。预计全年实现生产总值406亿元，增长3%。完成固定资产投资245亿元，下降30%。实现社会消费品零售总额174亿元，增长8.3%。完成一般公共预算收入26.32亿元，增长1.48%。城镇、农村居民人均可支配收入可达23223元和12578元，均增长8%。存款余额614.45亿元，同比增长5.2%；存贷比达99.14%，提高4个百分点。
（一）全面加强整治保护修复，生态文明建设成效明显。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态环境问题的教训，以贯彻中央《通报》精神、狠抓突出问题整改为重中之重，推动形成绿色发展方式和生活方式， 生态文明建设持续加强。
祁连山生态环境问题整治成效显著。坚决贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护重要批示精神及中央、省市委决策部署和市人大常委会决议， 制定出台9个专项整治方案和3个方面的整改意见，层层传导压力，集中力量攻坚，全面推进祁连山生态环境突出问题整改整治。由我市负责整改的171项问题， 已全面完成现场整治任务170项、正在整改1项，保护区范围内矿山探采项目全面关停，开发性生产经营活动全面停止，水电站生态基流下泄监控实现全覆盖， 核心区149户农牧民搬迁工作全面完成，整治工作取得阶段性成效。《祁连山国家公园体制试点方案》获得国家批复，祁连山生态系统重建有序推进。
黑河湿地生态保护治理扎实推进。坚决关停黑河湿地自然保护区核心区、
缓冲区内所有生产经营项目，有序退出实验区内经营项目。按照逐点核实、整改销号的要求，全面整改环保部卫星遥感监测反馈问题，已完成整改257项、正在整改2项。湿地湖泊生态环境保护项目完成投资1.14亿元，总投资2.2亿元的湿地保护与治理、转移转产项目顺利实施，湿地保护区范围和功能区划调整工作取得阶段性成果。
山水林田湖草生态工程加快实施。全面启动实施祁连山、黑河湿地国家级自然保护区“两转四退四增强”行动计划，成功申报获批总投资52.6亿元的山水林田湖草生态保护修复项目，到位中央、省级支持资金17.8亿元。矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等55项工程加快实施，完成实物投资量12.3亿元。持续推进大规模国土绿化，完成营造林22万亩。
全域生态环境整治持续加强。实行最严格大气污染防治管理，加大扬尘管控，拆除燃煤锅炉134台，治理油烟污染餐饮经营单位2300多家，改炕5500多户， 淘汰报废黄标车及老旧车2100多辆，空气质量持续改善，名列全省前茅。全面推行“河长制”，查处52家违法违规排放企业，实施水污染防治工程21项，饮用水水源地保护进一步加强。黑河城区段治理累计完成投资4亿元。中央财政投资1.3亿元的民乐铬污染土壤修复项目加紧实施。启动全域无垃圾行动，探索建立废旧地膜回收处置机制，农村垃圾收集体系初步建立，城乡环境面貌持续改观。
（二）着力彰显禀赋优势，产业特色更加鲜明。紧紧围绕转方式、扩规模、强质量、提效益，持续培育壮大主导产业，发展优势不断显现。
现代农业稳步发展。大力发展优势主导产业和区域特色产业，“四个百万” 工程扎实推进。新增蔬菜5万亩、食用菌3万吨，新改扩建标准化规模养殖场区102个，农业产业结构进一步优化。三元乳业等35个重点加工项目建成投产，绿洲5万吨恒温保鲜库等22项投资千万元以上项目加快建设，完成投资23亿元，农产品加工转化率达到62%，产业化水平持续提高。海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范和7个戈壁农业示范园区项目落地实施，非耕地设施农业发展取得新突破。建成绿色有机农产品示范基地64个，新认证有机农产品8个、绿色食品16个，建成质量安全追溯点58处，高台国家农业可持续发展试验区获批创建， 甘州、民乐被确定为全省首批有机产品认证示范区，农业标准化、安全化体系不断完善。
工业经济止滑企稳。深入落实“三一”“三重”工作部署，着力促进企业
提质增效、产业不断壮大。持续推进工业园区基础设施建设，完成投资4.7亿元， 园区功能更趋完善、聚集带动作用显著提升。开工建设投资千万元以上重点工业项目115项，滨河酒文化产业园、常大钢结构装配式建筑等58项重点项目建成投产，晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理、鼎丰源凹凸棒高效综合开发等重点项目加快建设，完成投资45.3亿元。大力支持企业创新发展，实施金南瓜奶油南瓜粉等技术创新项目28项，完成投资7.8亿元。积极扶持企业降低成本、扩大生产，为实体企业补贴电价3350万元，支持应急周转金7.4亿元，担保融资11.2 亿元。全面实行领导联系帮扶制度，帮助企业解决困难问题，有效促进了工业经济止滑企稳。
旅游产业持续升温。全力推进旅游文化体育医养融合和全域旅游发展战略， 着力深化“四大行动”，旅游业继续保持强劲发展势头。丹霞景区5A级创建工作具备验收条件。新建续建滨河新区自驾游基地、丝路江南生态古镇等旅游项目79项，完成投资32亿元；七彩丹霞直升机、动力伞等一批体验性项目投入运营，新培育乡村旅游示范点8个；新建改建旅游厕所128座，新增旅游接待床位4000多张；成功举办中国汽车拉力锦标赛、青少年帆船城市邀请赛等22项大型赛事，户外运动品牌影响力不断扩大，旅游延链补链成效明显。持续强化旅游市场秩序整治，查处旅游投诉63起；举办旅游培训班61期1万多人次，旅游管理服务能力持续提高。举办大中型城市旅游推介营销活动12场次，开通旅游专列300趟、直航包机122班，央视《魅力中国城》竞演活动影响力巨大，张掖旅游知名度不断提升。全年接待游客2599万人次，实现旅游综合收入157亿元，分别增长28%和37.7%。
（三）全力加快项目建设，发展基础更趋稳固。全面落实项目建设“六个清单”工作任务和“五个一”工作机制，开工建设各类项目624项，固定资产投资降幅逐月收窄，增速位居全省第5。
城乡建设力度加大。实施各类城建项目292项，完成投资79.5亿元，其中市政基础设施建设投资达23.9亿元，超过前两年总和。修编完成老城区、滨河新区等控制性详细规划及主城区地下管廊、海绵城市等一批专项规划。新改拓建城市道路41条48公里，改造背街小巷8条，完成市区南二环、新建街、长寿街等道路精品化改造工程。市污水处理厂一期提标技改、临泽县城区污水处理厂再生水利用等工程建成投用，配套建设城市污水收集管网143公里，市区三水厂扩建、肃南县城备用水源等供水工程加快建设。市区热电联产集中供热扩容及高
台、山丹、民乐县城区集中供热工程全面建成，新增集中供热面积920万平方米。新增天然气用户1.25万户。华西能源垃圾焚烧发电一期建成投运，甘州、临泽、山丹、民乐城乡生活垃圾转运处理一体化项目启动实施。大力推进“清雅甘州” 改造，完成190栋65万平方米沿街既有建筑节能及色彩改造任务。启动城市违法建筑治理三年行动，查处违法建筑26.9万平方米。实施各类村镇基础设施项目624项，完成投资10.5亿元。扎实推进69个“千村美丽”示范村和95个“万村整洁”村建设，完成投资8.2亿元。
基础设施不断完善。完成交通基础建设投资40亿元，新改建农村公路420公里。滨河新区黑河大桥、临泽沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通车，S237 甘平一级公路全线贯通。G312临泽过境段、G227六东一级公路二期、S590山丹至马场等12项国省干线加快建设，张掖客运中心站等重点站场项目有序推进。完成水利投资8.5亿元，民乐山城河、山丹白石崖水库开工建设，大型灌区节水改造、农村饮水安全、山洪灾害防治等重点工程进展顺利。永久基本农田划定工作全面完成，整理高标准农田44.4万亩。龙首110千伏、顺化330千伏变电站等工程建成投用。“宽带中国”示范城市和电信普遍服务试点城市创建任务全面完成，智慧城市建设获得省级PPP引导资金2700万元，城市大数据中心建成投用，7个子项目建设取得突破性进展。
招商引资持续加强。新签约招商项目205项，总投资368.4亿元。新建续建招商项目351项，到位资金296.2亿元，其中省外288.9亿元。成功举办“陇商回家乡·再聚金张掖”、中国·张掖陇药博览会等大型招商引资节会。市县两级筛选储备PPP项目624项，其中44项进入国家级项目库、68项进入省级项目库， 总投资60亿元的张扁高速入选国家第三批PPP示范项目并开工建设，市区热电联产项目被列为国家存量资产盘活PPP模式示范项目，张掖被列为全国市政工程领域PPP创新工作重点城市。
（四）强力推进改革创新，内生动力持续增强。坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。
“双创示范”任务全面完成。修订完善“黄金19条”、双创资金管理办法等8项扶持政策措施，奖励补助科技孵化器、双创基地、创新型企业2410万元， 培育双创典型106个，发放“助创贷”“助保贷”“互助贷”11.94亿元、扶持基金1.5亿元，贴息担保贷款8.35亿元，政策吸引聚集驱动效应更加有效。新增
国家小微型企业双创示范基地1家、众创空间2家，省级创业就业孵化示范基地2 家、科技孵化器3家。“双创城市示范”创建以来，全市共建成创业创新孵化园、科技孵化器、众创空间、公共服务示范平台103家，入驻入孵企业2600多户，带动就业4.9万人；新增小微企业1.53万户，小微企业拥有授权专利1530件；全市新增城镇就业9.57万人，小微企业实现就业5.3万人、营业收入1169亿元、上缴税金45亿元；新增高新技术企业53家，技术合同交易额达49.5亿元，撬动社会资本投入56亿元。全面超额完成各项创建目标任务。
“放管服”改革不断深化。集中公布行政审批中介服务事项、工商登记前置审批事项目录等“六张清单”，新取消调整审批事项8项。依据法律法规立改废，及时调整部门单位权责清单38项。市政务服务数据交换平台建成投用，行政许可事项实现网上申报办理。优化流程，加强监督，公共资源交易市场秩序明显好转。加快推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1000多户，160 户企业通过简易程序办理注销登记。全面推行“双随机一公开”监管模式，事中事后监管进一步规范。持续深化环评审批制度改革，环评效率进一步提高、成本进一步降低、监管进一步加强。
重点领域改革稳步推进。农村土地确权工作基本完成，土地流转交易额达2.5亿元、产权交易贷款达15.2亿元，“三权分置”工作稳步推进，高台县被列为全国集体资产股份合作制改革试点县。完成首例排污许可证有偿使用交易试点。五大投融资平台融资15.4亿元，完成投资29.2亿元，为企业担保贷款6.3亿元，撬动社会资本、放大投资效应进一步显现。积极推进普惠金融机制改革， 金融支持小微企业、农民和特殊群体发展的力度进一步加大。鸿泰种业在“新三板”挂牌，31户企业纳入“新三板”培育库，332户企业在甘肃股权交易中心挂牌，2户企业在资本市场直接融资4000万元。
对外开放持续扩大。出台落实外贸服务平台招引、人才招聘、专项应急周转金设立等集成配套政策，外贸经济加快发展，实现自营出口2亿元，增长26%。“金张掖夏菜”等特色农产品外销量持续增长，农业“东进西出”取得新突破。建成运营电商交易平台20多家，新发展电商企业200多家，农产品外销额达7.7 亿元，增长30%。着力完善商流市场体系，愿景商贸城二期、山丹世博丽景商业广场等21项城市商流基础设施项目加快建设，完成投资14.1亿元。成功举办第四届“张交会”，签订购销合同7.5亿元，多重效益和对外影响力持续提升。
（五）着力促进社会和谐，民生保障不断加强。坚持把提升人民群众生活
质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系， 公共服务惠民水平持续提升。
社会事业全面协调发展。坚持教育优先发展战略，建成滨河新区高中，甘州和民乐思源实验学校等重点项目加快建设，民乐县通过义务教育均衡发展国家评估认定，高考录取率稳居全省首位。新建、改扩建幼儿园60所，学前教育入园率达99.1%，城区“入园难”问题得到有效缓解。持续推进医药卫生体制改革，市第二人民医院建成主体工程，公立医疗卫生机构基本药物零差率销售实现全覆盖，基本公共卫生服务水平不断提高。全面两孩政策稳步推进，28万人次计生家庭享受人口优惠政策补助9430万元。实施各类科技项目33项，科技对经济增长的贡献率达到52%。深化国家公共文化服务体系示范区创建，市图书馆、博物馆、美术馆、数字图书馆建成投用，市文化馆和临泽城市文化综合体、民乐“五馆”、山丹“七馆”加快建设，新建社区综合性文化服务中心17个、“乡村舞台”100个、博物馆15个，西来寺、土塔等16个重点文物保护项目顺利实施， 国家扩大城乡居民文化消费试点城市创建工作深入推进。实施各类体育基础设施惠民工程38项，全民健身及群众性体育活动蓬勃开展。
社会保障体系不断完善。落实各项扶持政策，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业2.52万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。着力扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险续保率达95%。跨省异地就医实现直接结算，城乡居民医保整合顺利完成。实施棚户区改造18220套（户），发放住房租赁补贴6190 户1367万元。城、乡低保和特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，医疗救助、临时救助、孤残保障政策全面落实。新改扩建高标准敬老院7所、社区日间照料中心80个，甘州全国综合养老示范基地、市儿童福利院、市民政精神病福利院和临泽、甘州、山丹殡仪服务中心等一批民生保障设施建成投用。
精准脱贫成果巩固提升。争取专项扶贫资金1.3亿元，市县两级安排专项扶贫资金1.5亿元，全部用于支持贫困村生产发展和基础设施建设。完善贷款贴息等扶持政策，大力培育特色扶贫产业，65个贫困村新建日光温室200座、养殖小区83个，新发展食用菌6000多亩，特色产业订单面积占耕地的70%以上。全力实施易地扶贫搬迁项目，开工建设安置点23个、安置房2587套。全市脱贫3378人， 贫困发生率下降到1.54%。
社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任，开展隐患排查整治，打击非法违法行为，安全生产四项指标大幅下降，顺利通过国家安全生产巡查和综合
督查。全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，有效保障了群众食药安全。市县救灾物资储备库加快建设，应急管理和防灾减灾救灾能力持续提高。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺局面进一步巩固和发展。深入开展双拥共建活动，市军供站、军休站建成投用。“七五”普法扎实推进，全社会法治意识不断提升。深入推进非法集资、诈骗等金融违法活动集中整治，持续开展信访秩序综合整治，全力排处矛盾纠纷和群体性事件，全面加强禁毒、打黑和案件侦破工作，立体化信息化社会治安防控体系建设扎实有效，社会大局和谐稳定。外事侨务、机构编制、审计统计、粮食供销、物价质监、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都取得了新的进步。
（六）持续提升服务效能，政府自身建设有力有效。扎实推进“两学一做” 学习教育常态化制度化，政府系统党建不断加强。严格执行政府决策议事规则和工作程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，决策更加科学民主。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办结人大代表建议67件、政协提案136件，办结率100%。推进财政预决算公开，资金使用高效安全。研究制定《市政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，严格履行“一岗双责”，认真开展“三纠三促”专项行动，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。
各位代表！2017年，在经济发展大环境复杂多变、祁连山生态环境问题整治任务艰巨繁重的形势下，全市上下正视困难、积极作为，经济发展实现稳定向好，民生持续改善，社会大局保持和谐稳定，生态保护、城市建设、全域旅游、创业创新等领域取得长足进步。这些成绩的取得，实属不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济运行遇到前所未有的困难，部分指标没有达到年初预期，经济回稳向好的基础还很不牢固。二是产业性重大项目开工不足、接续不足，民间投资活力下降，经济结构调整、产业转型升级、发展提质增效的任务还很艰巨。三是工业投资持续下滑，停产停工企业数量较多，工业经济面临最为严峻的形势。四是祁连山生态保护修复治理还面临项目退出补偿未落实、
矛盾交织叠加、监管手段落后等困难和问题，保护修复任重道远。五是市场发育度不高，区域创新力不强，要素聚集吸附能力弱，就业的稳定性和质量不高， 城镇居民可支配收入水平依然较低，农村居民持续稳定增收难度加大。六是一些部门和干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题比较突出，主动作为、尽力而为、奋发有为与人民群众的期待仍有很大差距，政府职能转变和效能建设仍需大力加强。这些问题，我们将高度重视并在今后工作中努力加以解决。