在全市肉牛全产业链发展座谈会上的讲话
（2018年11月23日,根据录音整理）
同志们：
今天召开的全市肉牛全产业链发展座谈会是一个非常重要的会议，也是一个意义重大、富有成效的会议。刚才，听了市政协肉牛全产业链发展建议案情况介绍、各位企业家的发言以及市畜牧局的汇报，感到很受启发，相信对推进张掖牛产业发展具有很强的促进作用。
说起养牛，大家都略知一二，但是真正要把养牛做成一个产业集群，做成一个产业链，我们都可能有知识盲区，养一头牛和培育一个产业是两个完全不同的概念。单独养一头牛大多数人都会养，但真正要把它培育成一个产业，就会出现量变到质变完全不同的变化。对于牛产业，我用两句话概括其特点：第一句话，牛产业既是最传统的产业，也是最现代的产业。说它是最传统的产业， 是因为自从有了人类以后就有了养殖业，人类最早开始的是养殖业而不是种植业。中国早在西汉的时候就有“二牛抬杠”，说明至少在两千年前中国就养牛， 可见养牛的历史非常悠久，是最传统的产业；说它是最现代的产业，是因为牛的养殖水平是现代农业的最重要的一项标志，发达国家现代农业越发达养牛业就越发达，所以说养牛业毫无疑问是最现代的产业。第二句话，牛产业既是最基础的产业，也是最高端的产业。说它是最基础的产业，是因为牛肉是全世界食物中人人都吃的，是肉类和蛋白质最重要的来源；说是最高端的产业，是因为养牛业是资金和技术密集型的产业，无论是规模养殖还是屠宰加工都需要有大投入。比如屠宰企业如果宰十万头牛就得二十个亿的收购资金，周转四次也得有三四个亿的流转资金。养牛在繁殖和防疫方面都有很高的技术含量，未来几年我市的基础母牛将达到45万头，出栏要达到50万头，冻配改良就很重要， 黄牛改良四十年，只有四个品种，可见改良的难度是非常大的。
市政协所做的专题调研和提出的建议案，我认为可以用三个字概括其特点： 第一个字是“准”。就是题目选的准，对促进全市经济社会发展，特别是促进农业产业化、农业转型升级都是一个非常重要的课题。第二个字是“深”。就是功课做的深，不仅有大量本地农业发展状况的调研，而且有国内外先进经验调研，还有到外地考察后形成的比对分析。第三个字是“大”。就是将对我市整个养殖业，特别是牛产业产生很大的推动作用。从张掖的资源禀赋和产业现
状看，张掖能养牛也能养高品质的牛，对此大家已经没有异议。对做大养牛产业，全市上下有一致的看法，也有足够的信心。下一步，要把牛产业做大做强， 除了面上的问题以外，还必须探讨解决一些关键问题，这些问题没有突破产业就发展不起来。具体问题要分成几个专题，做一些深度调研，比如壮大基础母牛群，政府一定要发挥作用，但在哪个环节抓必须搞清楚。32万头基础母牛如何保住，种群如何扩大，品种如何改良等问题，都需要做一些深度的研究和扎实的工作。
今天的会议是加快全市肉牛全产业链发展的启动会，但真正要把肉牛产业做好，还有大量的工作要做。下一步从市政府层面要做好以下六项工作：
一、编制一个专项规划
市政协建议案中提出，未来的张掖，不仅是宜居宜游的“金张掖”，也能成为宜草宜牧的“牛张掖”。这个提法很好，大家都很认可。我觉得张掖不算是第一牛市也应是知名牛市，当务之急要尽快启动拿出一个规划。由市畜牧兽医局牵头，与全市畜牧业全产业链规划综合考虑，既要站在高端俯瞰全球，更要脚踏实地解决张掖的问题。要认真考虑组建编制规划的班子和团队，既要有一线的工作人员，更要把企业负责人吸纳进来，因为企业最了解市场、最掌握市场行情，这样既体现了政府对这项工作的指导，也能体现企业的市场主体地位，要真正把牛产业做大，就需要千家万户的力量。最近省发改委考虑给我市奖励几百万的项目前期费用，要拿出一部分给市畜牧局尽快启动编制牛产业发展规划，规划从2019年算起，编制五年。同时，再编制一个牛产业发展三年工作推进计划，市畜牧局要吸纳各方面的力量参与规划编制，包括专家学者、技术人员和企业负责人，把一些关键性的问题做成专项规划。三年工作推进计划中，要明确三年具体工作任务。规划编制过程中，希望市政协能够深度参与。规划要在今年年底前完成，在今年市人代会期间可以考虑作为一个专题进行讨论。
二、制定一套支持政策
肉牛全产业链发展需要政策支持，这些政策怎么定，市政府有关部门要拿出意见；已有的政策要抓好落实，新的政策要有针对性并尽快出台。比如基础母牛补助，可以补但怎么补，在哪个环节补都需要考虑。由市畜牧局牵头，市国土局、财政局、金融办、税务局、环保局等部门参与，分别就土地、财政、金融、税收、环保等方面拿出具体的扶持意见，然后再考虑是集成为一个政策，
还是分开制定单项政策，总之怎么好操作就怎么定。没有点到的其他部门如果需要出台政策，都可以集思广益出点子，最后形成一揽子政策。
三、建立一套工作班子
市畜牧局要围绕一些关键环节，就成立专项工作班子提出意见。市政协的同志可以直接参加到专项工作班子里面，可以统筹推动工作，也可以联系项目， 还可以定点联系企业。在市县两级形成强有力的班子和工作合力。
四、实施一批重大项目
这是未来牛产业发展的一项重要工作。无论是品种改良、基地建设、营销加工，都要落实在具体项目上。为此，牛产业发展五年规划要解决目标路径和措施问题，三年行动计划要直接落实到项目上，要以项目建设为载体，做到有大有小、有分有合、有主有次。通过招引，实施一批重大项目，健全产业链条， 壮大产业集群，提高发展质量。
五、培育一批龙头企业
做大做强牛产业，需要千家万户，更需要龙头企业带动。从张掖实际看， 扶持本土企业做大做强是比较现实的。因此，我们要对养殖、加工、技术服务、品牌营销等现有企业进行认真梳理，帮助企业解决一些关键问题，扶持龙头企业增强自身实力，有效发挥企业的带动作用；另一方面要考虑通过招商引资， 引进一批战略投资，吸引国内外有实力的企业通过股份合作、收购和兼并重组等方式进入、对接资本市场，盘活和壮大龙头企业。
六、突破一批关键难题
这里所说的突破不是全部解决，事实上有些难题能解决，有些难题没办法解决。比如说融资的难题，有一点缓解、有一点突破是有可能的，但要把所有企业的融资问题汇集起来，就很难解决。在哪些关键节点上需要突破，需要各县区、市直有关部门认真研究。比如说冻配，具体是补冻精还是补全部费用？ 补多少合适？市、县区财政各承担多少？要认真调研，详细算账。我粗略估算， 如果一头母牛补贴10元钱的冻精，45万头基础母牛就是450万，要是每头补80元钱也就是4000万，按照一比三的比例，市上拿出1000万，县区拿出3000万，我们是能做到的。突破一批关键难题，首先是基础母牛的问题，母牛群做不起来， 产业的发展就后继乏力。第二是合力攻坚，集中力量尽快把张掖肉牛培育成中国的第五个品系，经过不断改良，得到业界和市场认可。第三个是企业的投资和融资，必须千方百计突破瓶颈。这些难题在短时间内全部都得到解决是不现
实的，但只要我们齐心协力、集中力量，突破一批关键难题完全有可能。
近期，各县区、各有关部门要围绕这“六个一”先开展工作，规划、政策都出来后，具体工作怎么推进、责任如何到人、项目如何落地市政府再进行研究和安排部署。另外，市畜牧兽医局要考虑做肉牛全产业链规划还是整个牛产业发展规划，最迟在明年正月十五之前要把规划和计划定下来，纳入市政府2019 年重点工作进行安排部署和实施。下一步财政预算、产业发展规划、明年工作推进计划，市政府工作报告中都要有系统的考虑。