在全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会上的讲话
（2019年9月9日）
各位专家、同志们：
今天下午，在中秋、国庆“双节”即将来临之际，召开化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任仪式和培训会议，主要是对已经确定的60多位化工专家、安全咨询专家颁发聘书，这标志着全省新型应急管理“六大体系”之一的专业化的隐患排查治理体系迈出了重要的一步，也标志着危险系数最高、风险最大的危化行业的监管工作将迈上一个新的台阶。在这里，我代表省安委办、省应急管理厅对受聘的各位专家表示衷心的感谢。
省委省政府办公厅刚刚印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》和《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见和2017年省委省政府印发的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》共同构成了全省应急管理工作的顶层设计。其中，新型应急管理体系中非常重要的一个组成部分就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，这个体系既是安全生产工作的基础，也是整个应急管理工作中极其关键的一个环节，是在新的历史条件下，转变思维方式，做好安全生产监管工作的一个创新举措和大胆尝试。为了建好这个体系，充分发挥它的作用，我们把危险化学品行业重点县和化工园区的专家指导服务作为“当头炮”。今天63位安全咨询专家受聘正式上岗， 就是希望通过一批专家参与到安全生产工作的监管和管理工作当中来，帮助提升安全监管水平和排查检查的专业化水平，为建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系，解决当下问题提供重要抓手，也为建设本质安全型企业，解决长远问题提供重要支撑。下面，我讲三个方面的意见。
一、为什么要建立安全咨询专家组
这次聘请63位专家作为化工园区和化工重点县安全生产咨询专家组的成员，之所以首先在化工行业聘请专家，是因为这个行业具有其特殊性。
第一，化工既是支柱产业又是高危行业，加强安全生产的监管极其重要。我国从2010年起就成为世界第一化工大国，化工年产值超过10万亿，在整个GDP 的占比达到12%以上。就我省而言，大大小小的化工企业有2000余家，其中生产企业178家，去年的工业增加值占全省规上企业的34.9%，三分天下有其一。同时，化工产品既是基础原料和材料，也是人民生活的必需品，今天生产生活的
任何一个环节都离不开化工产品。化工作为国民经济的支柱型产业，它的安全关系大局，关系整个经济的发展，关系民生福祉。但是我们又要看到，化工行业是高危行业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点。化工行业每出一次事故不仅会造成人员伤亡和财产损失，而且会造成环境污染，会给整个经济和国民的心理都投下很大的阴影。所以，化工行业既是支柱产业又是高危行业， 这两个特点加在一起就决定了化工行业安全生产监管的极端重要性。
第二，化工既是专业性很强的行业又是技术力量相对薄弱的领域，派驻专家十分必要。化工行业从工艺来讲，常见的如加氢工艺、磺化工艺、聚合工艺等等都带有很大的危险性，都对操作有非常高的技术要求和专业要求；从作业来看，化工行业涉及多种危险性作业，包括：动火作业、开停车作业、有限空间作业等，这些作业都带有很强的专业性和很大的危险性；从整个化工过程来看，生产、运输、储存、使用各个环节都有很高的危险性，都有可能发生重大事故。而且化工产品大约有4.5万种，其中2800多种产品属于危险化学品，比其他任何一个行业领域都要多得多。但是，在这个一个专业性极强、危险系数很高的领域，从业人员的专业化水平和技术水平都显得比较低，有些甚至很低。比如全国27万家化工企业的企业主要负责人和实际控制人学过化工的只有30%； 从企业的安全管理人员来看，只有50%的人是专业人员；从行业监管人员来看， 我省的专业监管人员不到4%，全国的专业监管人员不到10%，全省15个化工园区的管委会主任没有1个是化工专业出身，这严重制约了化工产业的安全发展。这种情况现在看来不可能一夜之间就得到彻底转变，那么捷径和应急的办法就是建立安全生产咨询专家组，通过安全生产咨询专家组的设立，缓解和解决园区和企业专业人员少、技术水平低的问题，聘任安全生产咨询专家就显得非常必要。
第三，化工安全生产既要加大隐患治理解决当下的问题，又要立足长远建立企业本质安全体系，发挥专家的作用至关重要。新型应急管理“六大体系” 中，直接涉及安全生产的就是专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、企业本质安全体系，这两个体系前者主要是解决当下的问题，发现隐患，整改消除隐患，保证不出事故、少出事故。从长远看，还是需要建设本质安全型的企业，通过本质安全体系建设来夯实安全生产基础。在这方面就需要发挥好专家的作用，无论是企业的安全生产管理，还是行业主管部门的安全生产监管，都离不开专家的技术支撑。从企业来讲，不能用安全生产检查来代替安全生产管
理，检查是临时性的，管理是日常性的。从监管部门来讲，不能用非专业化的安全检查来干扰企业甚至制造隐患，而是要用专业化的排查、巡查，来发现问题、解决隐患，这是我们管理理念和监管理念的重大转变。临时性的安全检查只能发现外在的问题，但如果让安全生产咨询专家常驻在园区，就会对这个园区企业的设备、工艺、技术、安全管理进行全方位的了解，提升发现隐患、发现问题的专业化水平，提高解决问题的针对性。我认为这种方式既节约企业的成本，又减少了对企业不必要的干扰。所以，无论是隐患排查治理还是本质安全体系建设，都需要专业化的支撑，都需要专家发挥作用。
二、安全专家咨询组如何发挥作用
在《关于建立化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组的通知》中已经明确规定了安全专家咨询组的五项任务，这五项任务是安全生产专家的任务， 是安全生产专家应尽的责任，也是考评安全生产专家作用发挥的依据。这些概括起来，我认为安全生产专家的作用主要体现为六个字：指导、排查和服务。所谓指导，就是指导重点县、化工园区做好安全发展规划的编制与执行，招商引资项目的安全评价和论证，为危化品安全许可的现场审查和行政执法检查提供技术支撑。在专家到位以后，要对园区安全发展规划的制定和执行进行一次专项检查。现在看，许多化工园区的问题在于要么没有规划，要么规划水平很低，但最突出的问题是规划得不到严格地执行，从源头上就埋下了安全隐患。所谓排查，就是要将常态化的巡查和专业化的检查结合起来，发现问题、指出隐患、督促企业和园区落实整改，这是安全专家咨询组最为核心的任务。这次规定了安全咨询专家在化工园区和重点县的常驻时间，这样有利于通过劳动制度的创新，为专家发挥作用提供方便，有利于专家通过在园区连续工作，深入地了解情况。所谓服务，就是为化工园区的规划执行和安全生产措施的落实提供咨询，也为发现的问题和隐患的整改提供论证和技术支撑，还可以发挥专家优势对园区的管理人员和企业的技术人员进行专业化的培训，提高人员专业能力。
专家要发挥以上三个作用，要有四个方面的要求。
第一，要熟悉两个《导则》。应急管理部出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，这两个导则是标准、是规范，企业和园区有没有隐患，是不是问题，要对照导则来判别。在这个过程中要发挥专家的作用，专家就要熟悉这两个导则，指导和帮
助化工园区和危险化学品企业准确识别、科学管控安全风险并持续排查治理隐患。
第二，要扮演好“双面角色”。这个“双面”就是在查隐患、查问题时要“无私铁面”，在服务企业时要“春风满面”。专家在工作时要敢于拉下脸来， 该说就说，该指出就指出，指出问题不整改是企业和监管部门的责任，但是发现问题不指出就是专家的责任。与此同时，对企业服务时又要春风满面，尽到责任。我常说，监管部门和企业是监管和被监管的关系，但就其目标而言是伙伴关系而不是猫鼠关系，我们的职责虽然不同，但目标是一致的，就是要确保安全。如果真正发生了生产安全事故，企业有灭顶之灾，监管部门也难辞其咎。如果把安全生产基础夯实了，工作干好了，没有发生生产安全事故，企业就会获得持续发展，监管部门也就尽到了职责。
第三，要紧盯“四大要素”。要想真正地把专家作用发挥好，能够把企业安全基础工作做好，要在四个要素上狠下功夫。一是工艺的先进性，工艺若是本身有缺陷，必然会带来事故；二是设备的完好性，设备该报废就得报废，该更新就得更新，凑合着用必然会导致事故；三是技术的成熟性，要用成熟的技术，在产业转移的同时不能搞风险转嫁；四是人员的专业性，专家要尽可能帮助企业管理人员和园区的监管人员提高专业化水平。
第四，要接受三方评价。每年要对专家的服务情况进行评价，专家要虚心接受企业、园区、第三方机构和监管部门的评价，报酬要与评价的结果相挂钩。一是企业和园区的评价，通过评价对专家的报酬进行定档；二是第三方机构的评价，利用行业协会等第三方机构对专家的工作效果进行评价；三是管理部门的评价，包括园区的管理机构、市县两级的应急管理部门和省安委办。以上三个评价结合在一起，就是对安全生产咨询专家履行职责的评价。
因此，熟悉两个导则，扮演好两个角色，紧盯四大要素，接受第三方评价， 这是对专家提出的要求，用这四条要求来保证指导、排查、服务这三大职能落实到位。
三、县区和管理部门如何用好专家组
专家组能否发挥作用，不仅取决于省安委办的初衷以及专家的热情和态度， 更重要的是取决于县区和园区管理机构、企业对这项工作的配合、支持、理解和积极参与。在这方面我提三项要求。
第一，要真正重视发挥专家的作用。一是要真听，专家提出的意见要认真
听，要认真改，让专家发现的每一条隐患，指出的每一个问题都得到整改，并转变为安全发展的保险。二是要善待，专家需要铁面无私，有时可能会让人不舒服，但与其出了事故哭天喊地，不如平时多听专家的意见，这就是良药苦口的道理。三是要多用，园区管委会和县区管理部门要专门派出人员配合专家工作，既当专家的助手，也当专家的徒弟，通过多听、多看、多学提高自己的能力和水平。对待一些拿不准的事，比如园区引入项目时，该项目和园区的功能搭不搭配，对整个园区的运行有什么影响，生产工艺是否成熟可靠，都要多听取专家的意见。
第二，切实保障必要的工作条件。园区和县区要给专家创造必要的工作条件、食宿条件、交通保障和开展工作必要的技术手段，解决专家的后顾之忧。前面我们考虑退休专家的费用由省应急厅承担，在职专家的费用由园区管委会和县区承担，我看这项规定也改一下，对于在职专家的费用，也由省应急厅统一承担，不增加大家的负担。
第三，及时反馈有关情况和意见建议。这个制度是一个探索，也是一个创新，尽管在出台之前已经做了大量的调查研究，也反复听取了各方面的意见， 但也不能保证这个制度都是严丝合缝的，都是非常管用的，在实践的过程中可能还存在这样、那样的问题。希望大家及时地把意见反馈上来，我们再进行总结，深入地研究、修订，使这个制度真正能够立得起来、行得下去，能够起到实实在在的作用。
希望会后，各个县区和园区及时和专家建立紧密的联系，专家尽快到位， 发挥应有的作用，为保障祖国70周年大庆营造良好的安全氛围。