在观摩学习省公安厅信息化建设成果时的讲话
（2021年1月28日）
同志们：
今天，我们应急管理厅、省消防救援总队、省森林消防总队、省地震局、甘肃煤监局等五家单位负责同志及相关处室同志组团到省公安厅，目的就是现场感受、实地观摩公安信息化建设的成果和经验。过去我在张掖工作期间，观摩张掖市公安局合成指挥中心时就感受到了公安系统信息化建设取得的进展和成效。通过刚才的实地观摩学习，我和大家一样都深感震撼，全省公安系统已将信息技术手段运用到极致，创造了全新的工作方式和运行模式，特别是聆听了余建副省长高屋建瓴、全面系统的信息化建设情况介绍，让我们大开眼界、大受启发、大有收获，集中体现在三个方面：
一、两点感受
看到公安系统信息化建设取得的突破性进展，有很多感受，非常突出的是两点：
第一个感受是发展理念新。余建副省长带领全省公安系统贯彻落实新发展理念，结合省情实际加快推进公安系统信息化建设，使全省公安工作取得了长足进步，有了质的飞跃，开创了全省公安工作发展的新局面。发展理念新主要表现在四个方面：
一是具有强烈的大局意识。公安部门不是简单从公安自身工作来建设信息化，而是着眼甘肃发展全局来抓信息化建设，推动公安工作高质量发展。谋篇布局站位很高，考虑难点问题非常全面，契合了党中央关于统筹发展与安全的精神，充分体现出安全是发展的前提和条件、发展是安全的目的部署要求。余建副省长更是从甘肃发展大局和公安工作高质量发展全局，深入研究谋划，以信息化建设为抓手，通过信息技术的高水平、极致化运用，对公安工作进行大刀阔斧的改革，发生了脱胎变骨的变化，走在了全国前列。
二是具有系统的工作思维。公安部门坚持系统思维，用系统集成的办法来推进公安系统信息化建设。刚才余建副省长介绍了公安系统信息化建设面临的谋划研究难、系统整合难、统筹资源难、适应变化难、数据治理难、资金投入难等六个方面的难点问题，如果没有进行系统集合和资源统筹，建成的信息化系统将中看不中用，难以发挥效能。我们推进应急管理系统信息化建设，首先
要学习借鉴系统集成、资源统筹的办法，如果不作系统的思考研究，没有资源整合和系统集成，无论我们在应急管理信息化建设上投入多少资金，最终建成的系统将是支离破碎的，其功能作用会严重受限。
三是具有严谨的专业精神。在观摩学习的过程中，我们可以感受到组织推动公安系统信息化建设的工作团队非常专业，具有严谨的专业精神、很高的专业水准、扎实的专业知识，不是把信息化当作一项工作或者一个项目，而是作为一门宏大的专业学科来学习研究、统筹推进。与公安部门的信息化建设相对比，我们的明显不足在于专业精神不强、专业化水平不高，这是我们需要着力改进和加强的方面。
四是具有强烈的为民情怀。信息化建设是需要巨大投入的，如果我们只从自身的需要出发，不做资源整合和系统集成的文章，甚至被技术、行业、利益三大壁垒所左右，就会事倍功半，投入巨大，但成效甚微，极大地浪费资源、消耗财力。公安信息化建设始终注重节省成本、节省人力物力财力，体现了强烈的为民情怀。从信息化建设情况看，应急管理系统与公安系统信息化建设都有很多相似之处，都涉及到全体人民，搞好了惠及全民，搞不好就可能危及全民。因此，我们必须坚持以人民为中心的思想，坚持人民至上、生命至上，将应急管理信息化建设成效体现在做好安全防灾工作上，体现让老百姓直接受益上，体现到提高投入产出比上，使人民群众得到安全服务保障，有更多的获得感、幸福感和安全感。
第二个感受是建设水平高。即在公安系统信息化建设过程中贯穿了“高起点高标准高水平”的要求。
一是规划高起点。公安系统信息化建设按照“一张图”的思路，采取“1+1+N” 的模式实施，对公安干警的办案执法思路和工作措施进行了大胆改革创新，借助信息化这个综合载体，对公安、司法等各类信息资源进行了甄别梳理和优化整合，实现了资源共享、信息互通、务实管用、效能提升的目标。
二是建设高标准。公安系统信息化建设采用最先进的信息技术，系统整体设计运行标准处在全国最前沿。从应急管理系统信息化建设来看，如果仅是硬件建设，工作难度不大，但要切入安全生产、防灾减灾救灾和应急管理深层次业务应用却很难。与公安信息化建设的高标准相比，我们的设计理念还不够先进，项目设计使用寿命短，没有制订长久使用并发挥效益的目标，另一方面应急管理信息化项目建成后还存在不会使用的问题，大数据、区块链等先进技术
仅停留在技术层面，大量信息数据汇聚到服务器中仅作为数据进行留存，没有在安全生产和应急管理工作中发挥直接作用。
三是应用高水平。公安部门信息化系统不仅建了起来，而且用得很广泛， 在社会面管控、合成指挥、政务审批、便民服务、考核评价、监督检查等许多领域得到了广泛而有深度的应用。刚才看到的违规行为预警报告系统能够在第一时间对办案人员的不规范行为进行报警并及时纠正，使监督检查精准到人的具体行业，其应用水平令人大开眼界。如果我们能够借助信息化手段，将人的行为安全性纳入监测，就能最大限度杜绝习惯性违章和生产企业存在的大量违章指挥、违规操作行为，对于生产安全事故的预防将起到难以估量的影响。公安系统信息化应用把定性和定量相结合，使考核实现了规范化、标准化、覆盖全面，在精准性、客观性、科学性、真实性上得到了明显增强。
二、两点启示
这次观摩学习虽然时间不长，只看到公安信息化很小的一部分，但给予我们的启示是多方面的，最为突出的是两点：
启示一：差距何在。从应急系统信息化现状看，目前这方面与公安系统信息化相比，发展差距非常大，至少有两代以上的差距。可以形象地说，应急管理信息化建设处在起步阶段，仍满足于能召开视频会、在成百上千个微信群发送信息、交流工作，是“小米加步枪”；公安系统信息化建设处于高端阶段， 公安移动警务应用已实现多程序、多终端、多角色、多层面的功能，在公安工作全过程得到了检验，是“飞机加大炮”。面对存在的差距和不足，结合应急管理新情况新形势，需要我们在应急管理信息化建设上下更实的功夫、花更大的力气、做更多的工作，一步一个脚步地努力追赶。
启示二：大有希望。公安系统信息化建设的思路先进、体系完整、措施有力，成效显著，使公安工作的思路、内容、方法和落实等方面产生了巨大变化， 带动了公安工作整体水平的提升。在推进应急管理信息化建设过程中，我们完全可以学习借鉴公安信息化建设的思路、方法和举措，促进安全生产监管、自然灾害防治能力水平得到很大提升。比如，系好安全带是对建筑领域高空作业最基本的安全要求，如没有系好安全带就容易发生危险，我们可以借助信息化监管手段，提醒高空作业人员系好安全带，减少事故的发生。再比如，煤矿升降井也容易发生类似的事故，如通过信息化手段对高空作业人员安全行为实施有效监控，提醒高空作业人员杜绝不安全行为，导致人员伤亡的生产安全事故
就不会发生。应急管理部门要提升安全生产监管能力，首要任务是在危化、矿山等高危领域，对人的不安全行为实施监控，既能减少低效益的监管执法和隐患排查，又能减少生产安全事故的发生。
看到差距，能使我们知不足而后勇、知难而进，增添搞好信息化建设的压力和动力；看到希望，能使我们进一步明确方向和目标，自觉主动地学习公安信息化建设的成功经验，立足应急管理工作的实际需求和特点，加快建设进程， 努力提高水平。
三、三点想法
通过此次观摩学习，让我们的思路受到了很大启发，下一步学习借鉴公安系统的经验做法，高标准推进应急管理信息化建设，是当前我们面临的最重要、最紧迫的任务，如何学习借鉴并将公安信息化建设的成功经验转化为我们的行动，最重要的是三点想法：
一是“学”。就是要认真学习公安系统的先进经验。应急管理信息化建设刚刚起步，还处于摸索前进的阶段。厅机关各处室主要负责同志以及省消防救援、省森林消防两个总队、省地震局领导同志都要结合今天观摩学习成果，抓紧研究修订完善应急管理系统信息化建设方案。回去后，要继续认真学、扎扎实实学、带着问题学，力争把公安系统信息化建设的经验做法学会、学到手。刚才，余建副省长在讲话中指出了公安系统信息化建设中面临的六个难点问题， 这些问题不仅仅在公安部门存在，也在应急管理部门普遍存在，而且信息资源整合难、效率差，存在技术壁垒、行业壁垒、利益壁垒以及运营维护企业“小而全”、核心技术不强、开发的信息系统互不兼容等一系列问题，需要我们学习领会余建副省长提出的“领导班子高度重视、建设团队专业高效、基础数据真实有效、各类业务高度融合、贴近实战工作应用、建设移动平台终端”的解决措施，认真开展深层次研究，探索制定务实管用的措施。
二是“借”。就是要借鉴和借用公安信息化系统建设的系统思维、创新思路，不等不靠，坚持全省“一盘棋”，不搞单打独斗，统一业务数据标准，把公安部门的真经学到手，把工作做到位。另一方面，要借助借用公安部门已经建成的、应急部门急需而又能享用的成果。由于应急管理信息化涉及领域多， 业务非常庞杂，对基础工作要求高，系统开发建设难度大，我们就可以借助公安信息化建设已经取得的成果，既能减轻投资压力，又能做实基础信息，而且使应急管理基础数据持续动态更新，减少重复建设和资源浪费，节省大量的资
金和建设进度。比如，消防救援总队正在建设的“智慧消防”，就可以申请公安系统授权“一标三实”数据，让“智慧消防”更加优化、更加科学，救援行动更加精准、更加有效。
三是“赶”。就是要加快追赶，认真研究应急系统信息化建设的思路，重新审视现有的规划方案，重新评估已建成系统和信息资源，将今天观摩学习的经验消化吸收后，转化为推进应急管理系统信息化建设的理念、思路和举措， 加大攻坚克难力度，一个层级一个层级来干，一项工作一项工作来抓，把应急管理信息化建设工作推向前进，持续追赶全国先进标准。要加强信息化总体框架设计。各业务处室和消防救援、森林消防、地震等部门要加强信息化学习研究，立足本部门本单位实际，提出信息化需求，科信处要下好先手棋，开展解剖麻雀式调研学习，借鉴运用公安系统先进经验，全方位加速应急管理系统信息化建设工作。要加强公安信息化成果的转化应用。要学习借鉴公安系统“一标三实”工作成果，积极对接相关部门机构，在做好保密工作的前提下，拓展“一标三实”的领域、范围、数量，用海量的真实数据来奠定应急管理信息化建设基础，为厅党委及各级应急管理部门科学决策抓好落实提供精准高效的信息支撑。要全面加强系统集成。要推进自然资源、水利、农业农村、住建、交通、市场监管、文旅、气象、地震等相关部门数据统筹整合，加强数据综合治理工作，组织开发应用APP，贴合实战化要求，推进应急管理信息化建设。要打造专业性建设队伍。科信处牵头，信息中心配合，研究组建全省应急系统信息化建设专业队伍，相关建设单位技术人员全部纳入范围，通过“走出去、请进来”和脱产培训等多种方式，全面提升信息化建设人员素质，加快锻造一支专业化的技术团队，为应急管理系统信息化建设提供有力支撑。