在安全生产专项整治三年行动推进会议暨省消防安全委员会全体会议上的讲话
（2021年2月25日，根据录音整理）
同志们：
刚才，李沛兴副省长就抓好三年专项整治行动作了扎实全面的部署，内容具体，措施详尽，要求明确，为抓好专项整治三年行动提供了基本遵循；省消安委副主任、省消防救援总队总队长陆军结合当前形势任务，通报了去年全省消防工作情况，并就今年重点任务作了安排部署；兰州市、庆阳市、省住建厅、省交通运输厅对本地区本行业领域安全生产专项整治三年行动工作开展情况作了交流发言。安全生产专项整治三年行动是着眼“两个根本”，从本质上提高安全生产水平的“牛鼻子”工程，也是当前和今后一段时间抓安全生产工作的重中之重。省委省政府对此高度重视，在今年1月29日全省安全生产和应急管理工作会议后，紧接着召开全省安全生产专项整治三年行动推进会议，目的就是要把这项工作真正抓在手上，抓细抓实、抓出成效。今天的会议，既是对过去一年专项整治三年行动阶段性工作的总结会，也是专项整治三年行动攻坚之年的动员部署会。沛兴同志提出的目标任务和工作要求非常明确，希望各级各部门认认真真、不折不扣抓好落实。只要把这些任务要求抓在手上，落到实处， 专项整治三年行动就一定会取得明显成效，达到预期的目的。下面，围绕贯彻落实会议精神特别是沛兴同志讲话要求，我再强调四点意见：
一、着眼“两个根本”，落实关键措施
“两个根本”就是要从根本上消除隐患，从根本上解决问题，这是习近平总书记对三年专项整治行动提出的要求，既是我们开展专项整治三年行动的总体目标，也是抓安全生产工作的思路理念，更是扎实开展专项整治三年行动乃至抓好安全生产工作的科学方法。抓好专项整治三年行动一定要着眼“两个根本”，围绕“两个根本”落实好关键措施。落实好关键措施，重点要解决两个问题：一要找准根本隐患问题。每个地区、每个行业、每个部门都有隐患问题， 表现形式不同，具有自身特点属性，关键要能别具慧眼，在众多问题隐患中分辨出根本隐患问题。各企业要逐级开展常态化隐患排查，做到心中有数、有的放矢；负有安全监管责任的行业部门也要通过开展专业化隐患排查，摸清企业深层次隐患问题，有效防范安全生产风险，遏制各类事故发生。二要从根本上消除隐患问题。要从根本上消除隐患，就必须落实好关键措施。比如，国务院
安委办在我省开展安全督查时发现，张掖高台312国道苦水口段下穿G30高速公路存在重大安全隐患，此路段因转弯半径小、下穿宽度窄，发生过多起交通事故，死亡20余人，当地群众称之为“夺命桥”。针对这一问题，交通部门勘测研究后，将下穿通过工程改为上跨工程，工程完工后这一路段再无类似事故发生，彻底消除了安全隐患。我省每年生产安全事故死亡人数中有60%-70%属道路交通事故，造成事故的原因虽有酒后驾驶、超速超员、疲劳驾驶等原因，但也存在道路设计不科学、安全设施不完善等引发的事故；人的因素可通过严肃教育等措施进行预防，道路本身和防护设施问题影响因素多，一次性解决基本不可能，但每年采取有效措施解决一两个问题，久久为功，就能解决全部隐患。要按照分级负责的原则，省级紧盯国道、省道，市级紧盯县道，县级紧盯乡村道路，分级分类开展治理，这样才能从根本上消除道路交通事故隐患。消防、建筑、施工、危化等行业部门也要扑下身子刨根问底，找到各自行业领域的根本隐患，并且紧盯这些根本隐患，采取从根本上解决问题的措施和办法，一项一项抓整改，一项一项去解决，把安全基础夯实筑牢。
二、制定“两个清单”，细化各方责任
近年来我省安全生产工作取得了重大成效，生产安全事故死亡人数从2000 年2600多人下降到2020年的600多人，进步之大、成效之明显，主要得益于两个方面：一方面得益于产业转型升级、安全技术进步。从我省来看，关停了很多小煤矿、小化工，全省道路状况较过去大为改善，生产企业机械化、自动化程度不断提高，极大地改善了安全生产基础条件；另一方面得益于安全生产责任得到强化。责任体系越织越密，责任链条越绷越紧，追责力度越来越大，政府各部门、企业各层级对安全生产工作重视程度越来越高。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故，企业负责人被依照二十年有期徒刑最高限追究了刑事责任， 61名公职人员被问责；近期山东栖霞笏山金矿爆炸事故，栖霞市委书记、市长因瞒报重大事故被刑拘，45名责任人被追责。这些事故警示我们要强化责任意识，在其位、谋其事、尽其责，切实抓好安全生产工作。
在今年全省安全生产和应急管理工作会议上，林铎书记、任振鹤省长明确提出要制定责任清单和工作任务清单。履行安全生产责任必须要有可靠可抓的载体，而“两个清单”就是解决问题的途径和关键。“责任清单”主要是明确行业部门责任，立足长远解决“谁来管”的问题。当前行业监管责任基本厘清， 但仍有一些行业领域还存在边界不清、职责不明、交叉重叠的问题。省市县安
委办要发挥统筹协调作用，按照“三管三必须”和安委会成员单位职责要求， 组织各行业部门制定完善的责任清单，切实落实好行业监管责任，防止事前事中出现监管盲区、事后推卸责任的现象。“工作任务清单”，主要是各行业部门围绕责任清单，制定年度工作任务、部署阶段性工作，着眼当前解决“抓什么”的问题，由同级安委办审核督办，每年进行修订，这样各行业部门把当前工作全部纳入任务清单，安全生产工作就有了具体抓手，考核安全责任落实就有了具体载体。行业部门只有落实好工作任务清单的每项工作，才算是履行了行业部门的监管职责。在今后安全生产工作中，要按照“两个清单”履职尽责， 发生事故要照单追责。同时用“两个清单”将尽职免责、失职担责问责结合起来，有的事故经过调查认定是意外的，只要严格履行了“两个清单”，即使发生事故也可免予责任追究。但如果没有严格按“两个清单”尽到职责，就属于失职，应当严肃问责、追责。通过制定“两个清单”，就能有效促进“三管三必须”真正有形化、具体化、可考核、可追责。
三、做实“两抓一推”，夯实好安全基础
去年省安委办提出在全省安全生产领域“两抓一推”的工作思路，“两抓” 就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是做好安全生产工作的长远根本大计，既着眼于长远又立足于当下，逐步提高安全生产水平。重点要抓好以下几方面工作：
一要把“两抓一推”作为落实三年行动的关键举措。三年专项整治涉及领域广泛、环节众多、任务艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键。“两抓一推”就是抓关键的具体方法。因此我们深化对“两抓一推”的思想认识，把“两抓一推”和三年行动作为有机整体，合力推动，须臾不可放松。
二要确定“两抓一推”的工作载体。要抓好安全生产隐患排查治理，必须要有载体才能抓得住、抓得准，其关键在于专业化、常态化、改到位。抓隐患排查治理方面，去年着眼提升隐患排查治理专业化水平，省应急厅出台了《甘肃省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组管理办法》，从工作职责、专家考核、监督管理、费用管理四个方面对专家服务进行了规范。聘请70多名化工领域专家在全省15个化工园区开展经常性技术指导、隐患排查和安全服务， 确保每个化工园区有1个固定安全专家咨询组，每个专家咨询组固定在相应园区三年不变。同时制定了专家组基本经费、工作条件、五项奖励制度等多项管理办法，有效夯实了危化领域安全生产基础。全省各地也将专家经费纳入同级财
政预算，金昌等地还制定了一套资金使用管理办法，明确了资金使用范围、程序等，在体制机制方面做了积极探索，形成了一套行之有效的制度规范。希望其他行业领域都能借鉴这些做法，结合自身实际和行业特点，建立本行业、本地区工作载体。过去安全生产隐患排查经常搞大呼隆，名为“拉网式”、“地毯式”排查，但由于专业化水平不高，往往不但查不实问题，还影响企业正常生产活动，现在各行业部门要用好本行业专家队伍这个“金刚钻”，解决好安全隐患专业排查治理“瓷器活”，确保打好安全生产专项整治三年行动“攻坚战”。抓安全教育培训方面，安全教育培训关键是抓“人”的培训，提高人的安全意识和安全技能。去年针对安全教育培训实操考试贴合实际不够的问题， 应急部门支持兰州、天水、张掖、庆阳4市建成省级实操考试培训基地，考试过程对考生实行人脸识别，考核部分实行模拟仿真，有效杜绝了考试造假、流于形式，真正抓实了培训考试这个环节。在三年专项行动中要以高危行业为重点， 以打击取缔虚假培训考试、提高职业培训质量为重点任务，以安全事故调查中涉及人员、证书、资质、培训、考试倒查为手段，全面提升安全教育培训质量。要落实行业部门对安全教育培训的监管责任和所有用工企业人员安全技能、职业技能培训主体责任，以人员素质的提高为安全生产奠定基础。
三要推动安全技术进步和产业转型升级。各级应急部门要积极争取地方政府加大投入力度，大力推动煤矿、非煤矿山智能化改造建设，通过安全设施的改造提升，实现既保安全，又保生产和发展的目标。要通过5G技术等信息化技术在安全生产领域的应用，不断提高智能化水平，助力安全生产水平全面提升。要在高危行业领域特别是危化领域开展“两重点一重大”（重点监管的危化工艺、重点监管的危化品、危化品重大危险源）监测预警体系建设；在建筑等重点行业领域实施项目虚假招投标专项整治，对审核把关不严、导致生产安全事故的单位进行责任倒查，着力解决影响安全生产的深层次矛盾问题，提高本质安全水平。
四、紧盯“两类问题”，严格督查问责
对安全生产专项整治三年行动大家都比较重视，总体进展顺利，但也有一些部门、行业、地区还有应付差事的想法，工作停留在编方案、抄文件阶段， 并没有抓在手上、落实到行动上。今年省安委办将继续开展安全生产专项整治三年行动督查，把检查两种倾向性问题作为重中之重。
一要查党委政府和监管部门不重视、不认真抓，不上手问题。要从正反两
方面进行检查，正向看各地各部门制定的方案准不准、措施实不实、效果好不好；反向实行责任倒查，对每一起较大生产安全事故，倒查企业是否对安全生产专项整治三年行动作出安排部署，有没有抓专项整治三年行动的实际举措； 倒查行业监管部门是否针对本行业领域专项整治三年行动制定了具体措施，措施是否具体管用。通过正反两方面督查，全面掌握各地区各行业三年行动落实情况。
二要查企业隐患排查不精准、查出隐患不整改、整改不到位问题。隐患排查治理主体在企业、主体责任也在企业，监管部门要站在督促企业落实主体责任的角度，对企业隐患排查治理情况进行检查，决不能越俎代庖，把监管变成包管和代管，代替企业履行主体责任。要把企业对隐患排查治理不认真，只作一般性安排，没有载体抓手等作为重点来督查，特别对历次检查指出问题拒不整改的企业要严肃查处，不能等出了事故再处理人。今年2月2日，最高人民法院、最高人民检察院对《刑法》作了补充规定，《中华人民共和国刑法修正案
（十一）》已修改了“强令违章冒险作业罪”，增加了“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑” 等规定。亡羊补牢虽有成效，但不是目标，还是要在事故发生前把篱笆扎好， 落实好防范措施。当前抓安全生产三年专项整治行动，关键是紧盯“两类问题”， 严督严办，切实推动三年专项整治行动走深走实。
最后我强调一下安全生产和消防工作考核。按照国务院安委办要求，即将开展安全生产和消防工作考核。去年受疫情影响考核工作延迟到五月份，今年全国“两会”后，国务院安委会考核组就会分赴各地开展考核工作。目前省安委办已把考核评分标准下发市县两级和省级各部门。国家考核既是对我们面对面的工作指导，也是一次全面体检，更是对我们工作成效最重要的体现。在2019 年度安全生产和消防工作考核中，全国32个被考核单位中共有12个单位获优秀等次，我省也荣获优秀等次。2020年我省安全生产四项指标呈两位数下降，没有发生重特大事故，安全生产形势持续稳定向好，我们具备了获优秀等次的基本条件，但仍要认真做好考核准备工作：一要做好精神准备。按照考核惯例， 国务院安委会考核组除听取省政府工作汇报外，还要抽取两个市州，每个市州抽取两个县区，每个县区抽取5-6家企业进行延伸考核。各级各部门要认真对待， 从思想行动上做好准备，以迎考姿态抓好各项工作。二要做好工作准备。各地
要成立迎接考核工作组，明确负责人和联系人，加强考核准备工作的组织领导和统筹协调。各部门各地区要对去年督查发现问题进行一次“回头看”，查整改是否到位，不仅要查国务院安委会考核反馈问题整改情况，还要查省上督查反馈问题整改情况，要逐个问题排查，确保整改到位。三要做好材料准备。考核只抽查部分市县、部分企业，并不能完全展示全年工作成效，因此大量工作还需通过考材料来反映印证。各地各部门要高度重视材料准备工作，提前入手搜集整理印证全年工作开展的资料，并对照考核标准分类准备，确保件件有落实、事事有印证。四要形成制度规范。今年是安全生产和消防工作第八次巡查考核，经过前七次迎考准备，大家都有一定迎考经验和教训，各部门要及时总结前七次迎考准备的经验教训，认真提炼好的做法形成经验制度，反思存在问题形成提醒要点，切实推动迎考准备工作规范化、程序化和制度化。
希望各市州、各行业部门以今天会议为契机，把今年专项整治三年行动攻坚之年的工作真正抓在手上，抓出成效，为庆祝建党一百周年创造安全稳定的环境。
在全省安全防灾专题视频会议上的讲话
（2021年3月24日）
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省政府主要领导批示要求。分析当前重点行业领域突出安全问题。采取有针对性的措施，坚决遏制亡人事故多发频发势头。刚才，沛兴副省长就强化安全生产消防安全森林草原防灭火工作作出了安排部署。余建副省长就加强道路交通安全工作提出了明确要求。两位领导的讲话既着眼当前、又立足长远，既有提升安全监管能力的治本之策、也有解决当下突出问题的方法措施，具有很强的针对性、指导性和操作性。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。围绕贯彻落实好这次会议精神，提几点要求。
第一，要紧盯突出问题和重点领域，抓好会议精神贯彻落实。此次会议是针对当前亡人事故多发频发态势，为扭转不利局面召开的专题工作会议。各级政府、各级安委办和各行业部门都要从当前企业复工复产速度加快、安全风险明显上升的严峻形势出发，紧盯本地区、本部门、本行业突出安全问题和重点隐患风险，深入分析研判形势，全面查找问题原因，制定务实管用的措施办法， 把省政府领导讲话要求抓到手上、落在实处。今天下午省安委办将召开专门会议，对相关工作进行研究部署，重点把两位领导讲话提出的各项任务列出清单， 分别向省直行业部门和市县两级安委办交办，并对省直行业部门和市县落实情况进行重点督查和暗访暗查，确保会议精神贯彻落实到位。
第二，要大力开展督查检查，倒逼各层级各方责任落实。
一要组织开展重点领域专项督查。各地区要针对生产安全事故两项指标“双上升”、总量较大的重点地区和建筑施工、矿山、道路交通等重点行业领域， 组织专门力量，运用暗查暗访、“四不两直”等多种方式，迅速开展安全生产专项督查，重点查行业部门安全监管责任的履行，查企业安全生产主体责任的落实，查重大安全隐患问题的整改落实，以督查检查推进突出安全问题解决， 以突出安全问题解决促进安全生产形势逐步好转，有力防范各类事故发生。
二要实行生产安全事故“一案四查”“两个倒查”。2020年12月27日中纪委下发《关于印发中央纪委国家监委开展特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定》，中纪委、中宣部、国家监委和应急管理部联合下发《关于在特别重大安全生产责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见》，
国家纪委监委对特大生产安全事故成立审查调查组，直接介入调查并对调查过程和追责问责情况进行监督。按照中央的部署要求，各级纪委监委都将介入生产安全事故调查。很多生产安全事故的发生除了违章操作等直接原因外，还有许多深层次原因。从近几年事故调查处理情况看，各级都把工作重心放在追责问责上，忽略了对造成生产安全事故深层次原因的调查。从现在开始起，要尽快出台相关制度，从最近发生的较大事故开始做起，实行“一案四查”“两个倒查”。
“一案四查”：一要查直接原因和责任；二要查行业监管责任履行情况； 三要查对安全生产专项整治三年行动有没有安排部署、有没有管用的措施、有没有贯彻落实；四要查导致生产安全事故发生的深层次问题。生产安全事故很多都是由深层次问题造成的。比如，建筑施工领域事故相当部分是施工企业借用假借资质中标投标，然后组织草台班子野蛮施工，安全和质量完全失控造成的。
“两个倒查”：一要倒查安全隐患排查。推进专业化隐患排查治理体系建设，核心是要压实落实企业安全生产隐患排查的主体责任，仅靠安全监管部门去排查，就会变成包管和代管，代替企业做自己应该做的工作。因此，生产安全事故发生后，各级应急部门应采取有力措施，对企业落实隐患排查主体责任情况开展倒查，对企业主体责任不落实、重大风险隐患不整改的，要按照有关规定给予严肃处罚。二要倒查安全教育培训。发生较大生产安全事故后，要查各行业领域特别是高危行业领域从业人员是否具有资质、有没有培训证书？是不是持证上岗？如持证上岗就要查证件的真假和发证机关。之所以生产安全事故频发多发，主要原因是一线操作人员安全防范意识和技能存在短板弱项。如果这两个问题解决不好，要从根本上扭转生产安全事故是很难的。今后事故发生后，要按照较大事故省级督办、一般事故市级督办的原则进行督办。只要涉及到生产安全事故，必须实行“一案四查”“两个倒查”。
三要着力强化约谈工作。省安委办要对近期发生的较大生产安全事故情况进行分析研究，对生产安全事故多发频发，且总体形势没有改观的地区和行业部门进行公开约谈，重点对事故总量大、事故上升显著、同类事故多发的市州、县区政府和相关部门进行约谈，提醒提示各方切实履职尽责，不断强化措施， 推动安全生产监管工作走深走实。
第三，要加大监管执法力度，严肃查处各类违法违章违规行为。执法检查
是推动工作落实的重要手段，但目前存在弱化的倾向。从应急管理部门来看， 党中央已下发推进应急管理综合行政执法改革的文件，省级改革文件尚未出台， 应急管理综合行政执法改革正在进行中，省市县都有等待观望的倾向，部分行业部门执法力量有所削弱，省级执法监管不到位，市县两级执法检查任务不落实，执法的深度和广度都存在明显不足。在应急管理综合行政执法体制改革之前，安全生产监管执法工作都要按照原来的执法体制和要求来执行，绝不能懈怠。各行业各部门也要聚焦安全生产领域，统筹整合执法力量，加大监管执法力度，通过严格执法督促安全责任落实、隐患查改和问题的解决。
第四，要落实森林草原防灭火关键措施，力保火情火险可防可控。过两天就到清明节了，也是火灾的高发期。在清明节这个重要时段能不能控制好火情， 关系到全年森林草原防火形势的稳定。因此，各地区对此高度警觉，格外上心， 着力抓好三个方面的关键措施：一是协调电视台滚动播放禁火令。要从今天开始。市县应急管理部门要协调本级所有电视台不间断播放禁火令，持续开展防火宣传，做到家喻户晓、人人皆知，增强全社会防火意识。省森防指要对市县两级电视台是否滚动播放禁火令情况开展专项检查。二是协调三大通信运营商分层次全面推送防火令禁火令，关键要把“上坟烧纸会引发火灾”、“引发火灾是会坐牢的”宣传到每个城乡社区、村社，宣传到每户家庭、每个人。三是协调重点林区开展上门告知宣传。对居住在重点林区附近的村落，林草、应急、公安等部门要切实履行好防火责任，主动开展上门告知宣传，加大火源管控力度。从现在开始，省森林草原防灭火指挥部及各成员单位要全面进入战时状态， 防灭火队伍要进入战备状态，全部归位到岗，随时做好应对处置准备，一旦发生火情能够迅速“打小、打早、打了”。