探索一条科学发展的新路子
（2006年）
近两年来，岳阳市委、市政府在落实科学发展观的过程中，注重把科学发展观的总体要求与岳阳的具体实际相结合，提出了“民本岳阳”的执政和发展理念，并融入落实到促进岳阳经济社会发展的各项工作中，探索一条有地方特色、又快又好的发展路子。
一、把科学发展观落实到发展思路的完善上，增强科学发展的意识
我们按照科学发展观的要求，进一步完善发展理念，明确发展目标，优选发展途径，形成科学发展的思想共识。
发展理念：坚持一切为了人民，一切依靠人民。我们按照科学发展观的要求，秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，紧紧抓住如何实现岳阳又快又好发展，维护好、发展好、实现好岳阳人民的根本利益这一核心问题，提出了“民本岳阳”的执政和发展理念，把“百姓利益高于一切、万事民为先”作为核心价值追求，坚持发展为了人民、发展依靠人民，尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起。为了把以人为本的发展理念体现到经济社会发展的全过程，我们从决策环节起，牢牢坚持人为本、民为先，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
发展目标：体现发展的全面性、协调性和可持续性。我们在广泛深入分析岳阳经济社会发展情况的基础上，明确提出了“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的强市目标。六个强市目标涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一，是当前发展与长远持续发展的统一。
发展路径：符合全面、协调、可持续发展的总要求。根据岳阳发展的现实， 我们探索了一条符合全面、协调、可持续发展要求的发展路径——民本岳阳九项工程，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程，以“诚信岳阳”为主题的经济环境优化工程，以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程，以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程，以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程，以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程， 以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程，以“平安岳阳”为主题的
和谐社会构建工程，以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程。我们将九项工程的每一项工程都具体化为一个实际的操作方案，分解为当前的任务和长远的目标，并与日常工作紧密结合，落实到经济社会发展的各个方面，要求理性、持久地坚持，积极、稳步地推进，讲求实效，取信于民。
二、把科学发展观落实到促进发展上，探索科学发展的实现途径
注重优势产业优先，努力实现快速发展。在产业方向上，支持优势产业优先发展，大力发展现代工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代农业，努力建设现代工业大市、现代物流旺市、现代旅游热市、现代农业强市。在区域布局上，支持城市、城镇和工业园区等优势区域优先发展。在经济形式上，支持民营经济加速发展，培育发展精细化工、食品加工、再生资源利用等10个规模较大的民营经济产业集群，民营经济成为县域经济的主体。
注重统筹兼顾，努力实现全面协调发展。大力发展教育、卫生、文化等社会事业，在加快社会事业发展中促进经济社会协调发展；大力实施“百村示范工程”，广泛开展新农村建设志愿者行动，在推进新农村建设中促进城乡协调发展；严格落实维稳责任，及时化解社会矛盾，在维护社会稳定中促进整个社会的和谐安定，以发展保证和谐，以和谐推进发展。
注重资源环境保护，努力实现可持续发展。大力发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会。重点把汨罗建成湖南省循环经济试验区，建成全国规模最大的再生资源交易中心和再生原料基地。加强自然资源保护，积极推进生态建设，加快洞庭湖流域综合治理，重点整治环境污染，不断改善城乡生态环境，努力使岳阳成为最适宜创业、最适宜旅游、最适宜居住的秀美、和谐、文明的现代化城市。
三、把科学发展观落实到促进人的全面进步上，实现科学发展的根本目的
在加快发展中改善民生。改善民生、促进民富是发展的目的所在。“十五” 期间，全市生产总值年均保持两位数的增长速度，财政总收入和地方财政收入在2000年的基础上实现翻番，城乡居民人均纯收入分别达到10980元和3613元。积极开辟就业渠道，创造就业岗位，开展零就业家庭就业援助专项行动，大力发展劳务经济，以就业改善民生。
在推进改革中维护民利。始终把维护群众利益放在首位，对不同利益群体的利益诉求，凡是合理的、有政策规定的，坚决按政策兑现。
在为民办实事中凝聚民心。深入开展为民办实事活动，每年从群众最现实、
最直接、最关注的利益问题入手，围绕农民增收、就业再就业、社会保障、建整扶贫、中小学危房改造、城乡生态环境改善和安全隐患整治等九件实事，办成一批利民惠民的实事，广大群众得到实实在在的实惠。通过为民办实事，进一步理顺了群众情绪，密切了党群干群关系，赢得了民心，凝聚了力量。
在鼓励创业中激活民力。在全社会倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚，努力使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，着力营造“能人引领、全民参与、鼓励创业、惠及民众”的浓厚氛围，进一步激发了全民创业、促进发展的热情和活力。
在文明创建中提升全民素质。开展全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市等创建活动，广泛深入地组织开展文明机关、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭等系列文明创建活动，成功举办了国际龙舟节、洞庭湖观鸟节等品牌活动，组织开展丰富多彩的文化活动，提高了全民素质，提升了城市文明程度，增强了城市综合竞争力。
四、把科学发展观落实到干部队伍建设上，强化科学发展的组织保障
健全完善政绩考核机制，引导干部追求实实在在的政绩。我们通过实行“建设民本岳阳年度综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”两项制度，健全完善政绩评价考核机制，在全市上下倡导树立经得起群众、时间和实践检验的政绩观，引导干部谋求实实在在、又快又好的发展。
全面推行有错无为问责制，激励干部想事、干事、成事。实施《领导干部和机关工作人员有错无为问责办法》，在全市倡导“有错是过，无为也是过； 有错要问责，无为也要问责”的理念，激励和引导干部恪尽职守、奋发有为、干事创业。推行有错无为问责制的工作，得到中央、省委的充分肯定，并被评为2005年度全省十大新闻。
坚持正确的用人导向，大胆启用善谋发展的干部。我们坚持用发展的政绩看干部、凭发展的实绩用干部，大胆启用那些贯彻落实科学发展观、谋求又快又好发展的优秀干部，一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部走上各级领导岗位。
大力加强执政能力建设，着力提高领导发展的能力。我们重视加强执政能力建设，把重点工程放在提高领导发展的能力上，按发展的需要培养干部，注重在实践中培养干部，借发展的舞台锻炼干部，引导干部在落实科学发展观的
实践中增长才干、施展才华。
落实科学发展观是一项长期的战略任务。只要我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断完善民本岳阳的执政和发展理念，就一定会走出一条既符合科学发展观要求，又具有地方特色、又快又好的发展路子，不断谱写出科学发展的新篇章。