在长沙市文明委全体会议上的讲话：以文明创建的更实更大成果惠及全市人民
（2013年7月11日）
近年来，长沙全市上下真抓实干，全面推进了文明创建工作。通过创建， 长沙的城市品质、城市形象有了大幅提升，特别是广大人民群众从中得到了实惠，群众的满意度，对城市的认同感、归属感、自豪感都有提升。必须进一步统一思想、形成共识，推动文明创建工作的常态化长效化，真正实质性地不断提升长沙城市的文明程度，让市民在这个过程当中感受到长沙城市品质越来越高，城市环境越来越好，宜业宜居指数一直攀升，人民群众得到的实惠不断增加，这样才达到了文明创建的真正目的。
一、要进一步凝聚文明创建的广泛共识
“全国文明城市”是综合性最强、含金量最高的城市荣誉，它反映了一座城市的发展水平、综合实力和市民素质。对文明创建工作究竟怎么看，特别是我们在夺得了全国文明城市的殊荣之后，如何进一步深化对文明创建工作的认识，仍然需要我们进一步凝聚文明创建的广泛共识。
（一）认识要深化。对于文明创建，尽管我们抓了十年有余，但并不意味着每位市民、每位干部对文明创建的认识是一致的，甚至也有杂音、噪音和不同的其他声音。需要进一步深化对文明创建工作的认识。第一，文明创建是提升市民幸福感的惠民工程。文明创建涉及到经济社会的发展，涉及到城市的规划、建设和管理，涉及到与老百姓切身利益息息相关的一系列实事，所以文明创建绝对不是一个形象工程，不是一个政绩工程，更不是一个捞取名利的敲门砖，而是能给人民群众带来实实在在利益的惠民工程。为什么老百姓能够积极参与、支持配合创建工作，就是因为能够从中得到实实在在的利益，比如一些农贸市场的整治提升，背街小巷道路的改造维修，以及亮化美化绿化净化等工程，实实在在改善了老百姓的人居环境，提升了老百姓的幸福指数。第二，文明创建是提升城市美誉度的有效载体。一座城市如同一个人一样，需要有美誉度，需要满足这种类似于人的心理需求一样的荣誉感。方方面面的因素都会对城市的美誉度产生影响，包括城市的经济发展水平、综合实力、市容市貌、交通状态、社会治安等，而这些恰恰也是文明创建工作要着力解决的问题。长沙是一座具有两千多年历史和深厚文化底蕴的历史文化名城，这本身是一块金字招牌，但这块金字招牌并不意味着能够给长沙带来持久的美誉度。当今美誉度
的提升还要靠一些实实在在的、推动发展的、提升城市品质的具体措施，需要我们把这座历史文化名城打造得更加富有内涵，更加充满魅力，这样才有新的更高的美誉度，而文明创建工作能够解决这个问题。第三，文明创建是开创发展新局面的强大动力。长沙经过这些年的努力，城市综合实力挺进到了全国省会城市的第七位，但第七的位置不是终极目标，第七的位置能否保住也不是一个高枕无忧的事情，需要以更新的、更大的发展业绩来保持、巩固乃至提升长沙在全国省会城市当中的地位，需要以更加清醒的头脑来谋划和推动下一步的发展。要以文明创建来推进“六个走在前列”的实现，以“六个走在前列”的实现来进一步做实文明创建方方面面的工作。要通过文明创建，为科学发展新局面的开创提供强大的精神动力，凝聚全市人民的广泛共识。
（二）热度要保持。创建工作曾经很有激情，很有热度，一度成为全市上下中心工作的重点，这种激情、这种热度不能够随着桂冠的到位而退化。一个地方一个单位乃至一个干部，如果没有工作的激情和应有的工作热度，就很难开创工作新局面，很难在推动发展的过程中打硬仗打胜仗。这种工作的激情和热度，不是表面的东西，不是见到领导豪情满怀、信誓旦旦，背过身去该乐就乐、该玩就玩，心思并不用在工作上，精力并不花在推动发展中。真激情、真热度，必须克服等待观望、厌倦畏难、应付了事、得过且过等不良情绪，应该体现在把全部的心思和精力用于抓工作促发展上。
（三）理念要升华。要总结过去一些好做法、好经验，同时根据新情况、新要求、新特点，创新理念、升华理念。通过理念的升华带动整个工作状态的升华、工作方式方法的改进和工作效果的提升，带动整个工作质量、工作档次、工作水平的提高。所以，理念问题实际上决定了一个地方执政的水平。在文明创建中，一是要树立人本理念。营造更加宜居宜业、更加幸福美好的城市环境， 不断提高市民的生活质量和幸福指数，是文明创建的根本所在。文明创建工作就是要满足人的需求，一切以人为中心，以人为目标，以人为本，不是唯创建而创建，而是要通过创建解决实际问题，增进人民福祉。二是要树立长效理念。文明创建，重在常态，贵在坚持。如果走过场，做表面文章，三分钟热度，老百姓是最反感的。要针对城市管理、公共服务、创建活动等重点领域，推出切合实际、破解难题的新举措，构建长效机制。城市环境综合整治工程，不是一时一地之策，而是要构建常态、形成长效。构筑常态需要一些条件，既要治标又要治本，包括一些道路设施进一步的配套完善。有的治标之策也是治本之策，
比如通过加强管理，科学的调配交警的力量，在一些重要的堵点加强现场交通疏导和调度，可以改善交通状态，这既是治标，也是治本。三是要树立共建理念。长沙是省会城市，驻长的高校多、单位多、部队多、科研院所多、企业多。要始终注重省会共建、城乡共建、军地共建、部门共建、全民共建，把创建的责任分解和落实到各个环节，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成全方位参与、大合力推进、多层面受益的良好局面。四是要树立强基理念。创建文明城市，基础在基层，活力在基层。要推动文明创建进机关、进社区、进学校、进企业、进部队、进村镇，进一步夯实基层、打牢基础。要突出重心
下移，做到政策多向基层倾斜，活动多在基层开展，创建多为基层服务。
二、要全方位构建文明创建的常态格局
实现常态化是创建的基本要求，长沙的文明创建持续推进了多年，当前最核心、最紧迫、最重要的任务就是实现常态化。
（一）城市管理要常态化。城市管理是市民感受最直接的领域，也是文明创建最直观的体现。要紧紧围绕公共环境优美、公共秩序优化、公共服务优质、公共关系优良，把城市管理作为创建工作的首要任务，强化城市形象塑造和品质塑造。一是要形成常态整治的局面。全市各级各部门正在按照市委、市政府的统一部署，全面推进市容市貌、城乡结合部、交通秩序、非法营运四项整治， 应该说见到了初步成效。但必须强调，城市环境整治不是一百天、也不是几个月的事，要坚持抓、长期抓，确保力度不减、整治不松。二是要推出常态保持的举措。强力推进管理精细化，重点是日常作业精细化、责任落实精细化、管理手段精细化、考核奖惩精细化，确保经得起看、经得起查、经得起检验，让洁净、清秀、靓丽成为长沙城市的本色。全力落实管理网格化，做到责任进网格、任务进网格、考评进网格，实现城市管理和文明创建到岗、到人、到点。着力强化管理法制化，建立完善法规体系，营造良好执法环境，在公正执法、文明执法和人性化执法上下功夫，赢得人民群众的理解、支持和配合。三是要建立常态提升的机制。以创建促管理，以管理强创建，建立健全常态督查、常态测评、常态整改的有效机制。坚持每月开展一次公共交通、经营场所、校园周边、农贸市场和市容环境综合管理等文明指数专项测评，每季开展一次城区、县城、窗口行业文明指数综合测评和满意度调查，公开讲评，力促整改。建立城乡同创机制，努力打造体现文明特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的全国文明城市群。
（二）创建活动要常态化。群众的配合与支持，是文明创建的最大动力， 要设置群众乐于接受、便于参与的创建活动，并保持常态推进。一要搭建平台。进一步完善工作载体，深化群众性精神文明建设活动。针对不同对象，更加广泛深入地开展“讲文明、树新风”系列主题活动，打好宣传教育、典型示范和实践参与的组合拳。针对不同群体，分领域、分层次开展“文明交通、文明餐桌、文明引导、文明传播”四项行动，让干部群众在参与中体验、在体验中认同、在认同中升华。继续组织开展文明社区（小区）、文明窗口单位、文明风景旅游区、文明集市、文明餐饮示范店等评选表彰活动，鼓励先进，鞭策后进， 共推文明创建的常态化。二要丰富内容。大力倡导富强、民主、文明、和谐， 倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，培育社会主义核心价值观。通过扎实有效的创建活动，引导各行各业负责任、讲诚信、重法治。三要彰显特色。长沙是雷锋的故乡，要把雷锋家乡学雷锋活动常态化，使之经久不息、历久弥新。雷锋家乡一定要有全国学雷锋标兵，雷锋家乡要成为
全国学雷锋的标杆。
（三）素质提升要常态化。一张笑脸、一句话语、一个举止，见微知著地体现着城市的精神风貌和文明程度。一方面要大力提升市民的现代文明素质。突出以良好氛围感染人，在机关、企业、学校、家庭等开展各种形式的学习教育活动，引导干部群众做爱国、守法、诚信、知礼的现代公民，形成争做文明人、争创文明城的良好氛围。加强教育引导，同时用法治手段对不文明行为说不，重点解决行人乱走、车辆乱停、摊担乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、墙面乱涂等突出问题。另一方面，要大力提升市民的思想道德素质。深入开展“美丽长沙•美德先行”主题实践活动，建好用好道德讲堂，大力推进公民道德建设。
（四）工作措施要常态化。严格遵照中央文明委、中央文明办的要求，扎实认真做好各项文明创建工作。要致力于常态化，把工作做在平时，建立一整套有机衔接、统筹推进的机制，确保文明成果经得起时间的考验、经得起国家的检验。一要经常调度。创建工作要经常调度，比如城市管理、公共服务等， 各级各部门要尽职尽责。二要经常督查。文明创建工作的督查工作要常态化， 而且要多用暗访的方式，不打招呼、不发通知、不听汇报、不看材料，直接深入单位、群众当中，去听意见，去察实情、看实况。三要经常讲评。讲评是一种很好的方法，通过讲评，可以互相学习、取长补短，可以互相激励、互相推进。四要严格问责。问责办法很有必要，在启动程序上要有随机自行启动的机
制。
三、要更好地形成文明创建的强大合力
文明创建涉及到方方面面，必须部门联动，形成合力，落实共建共创责任， 形成共建共创合力。
（一）要切实加强组织领导。领导带头，一级做给一级看，一级带着一级干。各级一把手要切实负起责来，带头研究部署，带头常态推进，带头解决问题。各文明委成员单位要坚持守土有责、主动担责，扎实做好本部门、本单位的工作，确保在全国城市文明程度指数测评中打高分。尤其是条条与块块之间
要加强协调配合，形成无缝对接、齐抓共管。
（二）要充分依靠人民群众。文明创建是一项群众性活动，没有群众的参与、支持和配合，就难以形成常态、实现长效。要始终坚持创建为民、创建惠民、创建利民、创建靠民。通过建立市民巡访机制，依托巡访员队伍评价测评工作；建立问卷调查机制，用随机抽样的办法反映市民对测评工作、创建工作
的满意指数；建立评比公示制度，让测评结果接受市民的公开监督。
（三）要始终注重省会联动。文明城市对于城市的所有单位和市民来讲， 大家既是受益者，也是共建者。以前创建活动之所以高潮迭起，一条基本经验就是在长的各个单位积极响应、广泛参与、共同建设、承担责任。在今后的创建工作中，仍然要争取驻长单位的理解、支持和参与，要把驻长单位、驻长企业、驻长高校、驻长部队以及省直各部门充分发动起来，整合资源，加强联动， 形成“长沙是我家、创建靠大家”的良好局面。
（四）要大力营造创建氛围。进一步加强社会动员，充分利用社区宣传栏、宣传册、手机短信等多种形式，把宣传发动工作覆盖到每个社区、每个单位和千家万户，提升知晓率和支持率。大力推进“讲文明、树新风”公益广告宣传工作，一些可以利用的公共平台，要提高利用率，要增加正面宣传的内容，如公交站点宣传橱窗，应当多发布公益广告，即使是商业广告，也要是无碍于公众观瞻、有利于城市形象的广告，要对公交汽站点等处的广告问题实施一次全面整治。进一步加强新闻宣传，报纸、广播、电视和互联网等新闻媒体要开设专栏专版专网，宣传身边典型、好人好事，反映创建进展、创建成果、创建经验，曝光和监督各种不文明行为，以强有力的舆论氛围来推进文明创建常态化。