在省级总河（湖）长和总林长会议的讲话
（2020年2月20日）
刚才，刘奇同志作了讲话，全面总结了2019年全省河长制湖长制林长制工作所取得的明显成效，客观分析了当前形势，并从持续改善河湖面貌和水生态环境、着力提升森林资源保护发展水平、全面推动河湖森林保护管理工作落实等三个方面，对2020年的工作进行了系统部署。刘奇同志的讲话，思想性、针对性和指导性都很强，各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。
这里，我就落实好本次会议精神特别是刘奇同志讲话精神，再强调三点意见。
第一，要提升站位、增强定力，确保工作方向不偏。全面推行河长制湖长制林长制，是贯彻落实习近平生态文明思想的制度性创新，也是促进生态环境治理体系和治理能力现代化的强有力举措。自我省全面推行河长制湖长制林长制以来，各级河长湖长林长履职尽责、扎实工作，推动河湖专项整治持续深化、森林资源保护专项行动稳步迈进，成绩有目共睹。下一步，各地各有关部门特别是各级河长湖长林长，要始终保持高度的政治自觉和行动自觉，把习近平生态文明思想贯彻落实到河长制湖长制林长制工作的各方面和全过程，积极促进我省做好治山理水、显山露水文章，提升河湖森林环境质量。一是要咬定目标不动摇。只有目标定、任务清，才能方向明、步子实。党的十九届四中全会作出了“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”的重要部署； 今年的省《政府工作报告》也提出要“建成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系”。这次会议审议的《2020年河长制湖长制工作要点》《江西省2020 年林长制工作要点》《江西省林长巡林工作制度》《江西省“护绿提质2020行动”实施方案》等文件，进一步明确了目标任务，提出了具体要求。比如，河湖方面，要确保鄱阳湖流域水功能区水质达标率达到90%以上；森林方面，要完成20万亩绿化美化彩化珍贵化“四化”建设任务，完成70万亩人工造林、100万亩封山育林；等等。各地各有关部门要把这些目标任务进一步细化分解，落实到具体项目、具体岗位、具体人员。各级河长湖长林长要围绕这些目标，有力有序有效地抓好各项工作，确保如期高质量完成。二是要聚焦问题抓整改。生态环境问题表现在很多方面、涉及到很多领域，特别是有些问题具有历史性、顽固性、反复性。比如，一些地方污水直排、圈水养殖、侵占河道、填占湿地、
乱砍滥伐等现象时有发生；城市污水管网等基础设施建设还相对滞后；有的基层河长、湖长和林长责任意识不强，工作落实力度不够，特别是常态化巡查监管不够，以致对污染源底数不清、情况不明；等等。各地各有关部门和各级河长湖长林长要始终突出问题导向，认真分析原因，采取精准措施，切实加以解决，坚决杜绝敷衍整改、表面整改、虚假整改。对已经整改的问题要适时进行“回头看”，防止反弹，同时要举一反三、延伸排查，深挖潜在问题，及时进行处理。特别是要坚决抓好中央环保督察“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题的整改，严格整改标准，细化整改措施，实行销号管理，做到问题不解决不放过、解决不彻底不松手、整改不到位不罢休。需要强调的是， 解决问题要长远结合、标本兼治，把握好标准和尺度，既不能搞“一刀切”， 也不能留下尾巴、留下隐患。三是要夯实基础再提升。要做实河湖和林业管理范围划定工作，进一步明确管理界限、管理单位和管理要求。要全面建立“一河（湖）一档”系统，动态掌握河湖水资源、水功能区、取排水口、水源地、水域岸线等信息，科学编制“一河（湖）一策”。要以第七次森林资源二类调查成果为基础，抓好森林资源管理“一张图”年度更新。要加大各地河湖水文和林业资源信息的整合力度，积极推进水利、农业农村、林业、自然资源、交通运输、生态环境等部门涉及水资源和森林资源保护相关规划的“多规合一”， 加快实现“数据共享”。要推动河湖和林业治理重心下移、力量下沉、资源下放，让基层河长湖长林长“有名”“有实”。
第二，要突出重点、持续发力，确保工作强度不减。河长制湖长制林长制不是短期的突击式工作，也不是“一阵风”的运动式工作，而是一项长期性、日常性的制度性工作。当前，有的地方和部门落实工作松劲卸力、得过且过， 有“马放南山、刀枪入库、鸣笛收兵”的苗头；有的领导干部和工作人员存在思想放松、标准降低、力度减弱的现象，没有真正持之以恒地把工作抓实抓细抓常，导致有些问题反弹回潮、死灰复燃。各地各部门和各级河长湖长林长要深刻认识保护与发展、经济与生态、当前与长远的辩证关系，始终把这项工作放在心上、抓在手中，坚持不懈、久久为功，任何时候都不能有丝毫放松。一是专项行动要更加深入。要扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加 强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护与治理，坚决打好“八大标志性战役”。要抓好河湖“清四乱”专项行动，加快拆除违法占用河道滩地的围堤、护岸、阻水道路、拦河坝等，尽快恢复河湖自然状态，还河湖一个干净、整洁的空间。
要深入开展“护绿提质2020行动”，完成全省“十四五”森林采伐限额编制工作，深化森林督查和自然保护区整治等专项行动。二是治理措施要更加精准。要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强全过程、全方位、全领域的监督管理。要健全河湖和森林日常监管巡查制度，确保监督管理无盲区、无死角。对于河湖水资源、水环境、水生态发生的突发事件和森林病虫害、森林火灾等紧急情况，要第一时间发现、第一时间处置，最大限度将风险隐患消除在萌芽状态。要强化系统治理，立足生态系统的完整性，统筹上下游、左右岸、干支流，做到河湖同治、水陆共治，全面提升山水林田湖草生命共同体治理水平。要加强科学治理，推动云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术与河湖和林业资源管理的深度融合，广泛应用卫星遥感、无人机等科技手段， 加强动态监测，提高治理的智慧化水平。三是生态建设要更加有力。要纵深推进生态鄱阳湖流域建设行动，加快推进九江长江经济带绿色发展示范区、国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。要大力修复因水域污染、工程建设、采砂等人为活动遭到破坏或退化的重要水域生态功能区，积极推进工业园区污水处理设施建设。要着力抓好重点区域森林绿化美化彩化珍贵化“四化”建设，大力开展国土绿化，不断提升森林资源质量。要加快发展油茶、竹类、森林药材、苗木花卉等林下经济，创新林业经营机制， 推动林下经济向规模化、集约化、产业化、品牌化发展，走出一条生态保护与产业发展融合共赢的新路。四是制度执行要更加刚性。要实行最严格的生态环境保护制度，严格实施《环境保护法》《水污染防治法》《森林法》，认真执行《江西省生态文明建设促进条例》《江西省河长制湖长制条例》。要着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等三条红线的刚性约束，以及林地用途管制和森林采伐限额管理。要落实好生态补偿和生态损害赔偿制度，建立成本共担、效益共享、合作共赢的跨区域流域生态保护长效机制。要坚持常态执法，始终以“零容忍”的鲜明态度打击生态环保领域的违法行为，决不能搞选择性执法、以罚代法。比如，对于侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道，以及非法占用林地、乱砍滥伐林木、乱收滥运木材、非法猎捕野生动物、随意放火烧山等违法犯罪行为，要敢于较真碰硬、重拳出击，发现一起、查处一起，务必让违法行为付出沉重代价，真正形成“违法必究、犯法严惩”的强大震慑。
第三，要握指成拳、凝聚合力，确保工作落实不空。握指方能成拳，聚沙
才能成塔。河长制湖长制林长制是一项复杂的系统性工程，每个人都是参与者、受益者、责任人。各地各部门特别是领导干部要牢固树立“一盘棋”思想，切实做到“心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳”；全社会都要有“主人翁” 意识，主动支持、参与和监督河长制湖长制林长制工作。一是要认真履职尽责。各级党委、政府是河长制湖长制林长制的责任主体，各级党政一把手要按照“党政同责、一岗双责”的要求，逐级划分“责任田”，做到一级抓一级、层层抓落实。各级河长湖长林长要切实履行“第一责任人”职责，发挥好“头雁效应”， 经常深入基层一线，现场调度解决问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，高质量推动“见河长、见湖长、见林长”向“见措施、见行动、见成效” 迈进。各有关部门要按职责分工及责任区域，各司其职、各尽其责，主动配合、密切协作，自觉摒弃“一亩三分地”的狭隘思维，坚决防止推诿扯皮、工作断档。各级河（湖）长办和林长办要当好参谋助手，发挥好牵头抓总、协调各方的作用，协调解决跨区域、跨部门的问题，促进形成共抓、共管、共治的工作合力。二是要严格考核奖惩。河长制湖长制林长制能不能落到实处、见到实效， 关键在于考核的“指挥棒”能不能旗帜鲜明地立起来。要健全河长制湖长制林长制考核制度，科学构建以水质改善、岸线管理、山林生态保护等为主要指标的绩效考核评价体系，进一步完善考核办法，严格考核程序。要采取明查与暗访相结合、以暗访为主的方式，开展常态化监督检查，及时掌握河长湖长林长和相关部门的履职情况。要强化考核结果运用，形成奖优罚劣、奖勤罚懒的鲜明导向，对工作积极主动、成效明显、实绩突出的单位和个人，要给予正向激励、及时奖励；对工作被动滞后或存在失误的单位和个人，要及时采取约谈、通报批评等方式提醒警示；对重大问题多、问题整改不力或履职不到位的，要由纪委监委依规依纪进行处理。要持续推进领导干部自然资源资产任中和离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制，对失职、渎职而造成严重后果或重大损失的，必须从严从重追究责任。三是要鼓励全民参与。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种载体以及基层干部群众喜闻乐见的传播方式，及时报道河长制湖长制林长制的有关政策措施和工作成效，广泛宣传工作中的好经验好做法和先进事迹，及时曝光生态环境违法和环保失职渎职行为。要推动河长制湖长制林长制宣传进企业、进社区、进学校，做到家喻户晓、妇孺皆知，真正把社会力量动员起来，形成人人关心、人人参与、人人有责、人人监督的浓厚氛围。
2月14日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上发表重要讲话指出，“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考”。当前，疫情防控工作到了最吃劲的关键阶段。疫情防控期间，做好环境保护工作尤为重要。各地各部门和各级河长湖长林长要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，勇于担当、主动作为，把各项工作抓实、抓细、抓到位，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。要从体制机制上创新和完善，进一步强化医疗废水、医疗废物等处置监管，增强疫情定点医疗机构医疗废物转运能力，做到日产日清。要全力抓好野生动物疫源疫病监测防控，对野生动物驯养场所全部进行封禁管控，坚决取缔野生动物非法经营，严厉打击食用野生动物行为。要认真做好地表水环境质量和城镇生活污水处理厂排水达标情况等应急监测工作。要全面加强和完善公共卫生领域的地方性法规建设，系统规划区域性生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高生物安全治理能力。
总之，全省各地各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，把河长制湖长制林长制工作提升到一个新的水平，为我省高质量建设国家生态文明试验区、高标准打造美丽中国“江西样板”作出新的更大贡献。