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坚持科学规划 不断提升山水园林城市建设水平
在市规划局调研时的讲话
（2013年11月5日，根据录音整理）
今天到市规划局调研，主要是和大家一道研究襄阳的城市规划问题，共同推动襄阳城市规划、建设与管理迈上新台阶，实现新跨越。近年来，市规划局围绕建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，自觉把襄阳置于全省和全国的大局中来规划、定位、建设，做了大量前瞻性、战略性、引导性的工作，对于整个城市建设起到了促进作用，为城市未来发展奠定了坚实基础。在此，向规划部门同志们的辛勤工作表示衷心的感谢。听了肖勇同志的汇报，很受启发。关于规划工作， 讲四点意见。
一、解放思想，创新工作，让襄阳“山水园林城市”的特色更加鲜明
总体来看，无论是从战略地位、区域位置来把握，从经济社会发展需要来考量，还是从与国内同类城市比较来看，襄阳完全有基础、有条件、有优势建成一个现代化的特色城市。同时，也要清醒地看到，在城市规划建设中还存在着一些需要改进和提升的空间，具体表现为“四个滞后”、“五个不对称”。
“四个滞后”具体表现为：城市规划设计滞后于城市开发建设，规划被建设牵着鼻子走，违章建筑屡禁不止；基础设施配套滞后于经济社会发展，无论是道路建设，还是城市建筑，预见性不够、精美性不足，缺乏应有的文化韵味，既难以满足发展的需要，又常造成社会财富的浪费，许多建筑物的寿命只能维持二三十年时间；生活方式的变革滞后于生产方式的进步，人们的思想观念和文明素质跟不上城市的发展步伐；城市管理体制机制滞后于城市现代化发展，硬件建设投入大，软件管理跟不上，城市绿化、亮化、美化水平不高。
“五个不对称”具体表现为：一是城中空间与城郊空间不对称，大量的人口集中在中心城区，密度过大，像古城2.5平方公里范围内就居住了近十万人；二是私密空间与公共空间不对称，亟需把社区理念引入城市规划建设之中，让市民在功能完善的社区中享受优质的服务，推动城市建设和管理水平向前大步跨进； 三是地上空间与地下空间不对称，地下空间没有得到合理的开发利用，土地集约节约使用不够，致使占道停车、占道经营成为城市管理痼疾；四是“物”的空间与“人”的空间不对称，在中心城区，城市建筑越来越密，人的活动空间越来越少，体现不出“城市让人们生活得更美好”的建设理念、建设目的；五是动态空
间与静态空间不对称，固定的城市建筑物与广场、公园等公共活动场所，在空间布局上不均衡，在建筑风格上不协调。
“四个滞后”和“五个不对称”是当前快速城镇化中的共性问题。解决这一问题，关键是要找准城市定位，实现特色发展。具体来讲，就是要解放思想，勇于突破，从实际出发，从规划上手，认真研究解决。
城市定位是城市发展的纲领、旗帜和灵魂，决定着城市发展的战略、路径和方向，影响着城市的形象、特色和竞争力。在城市化浪潮风起云涌的今天，在汉江生态经济带开放开发的背景下，襄阳必须找准自己的城市定位，建设山水园林城市，真正成为汉江流域的中心城市，努力实现省委、省政府确定的“两个中心、四个襄阳”建设目标。其中包括六个方面的内涵：第一，经济发达，建设“产业襄阳”，为城市培育雄厚的经济实力；第二，文化繁荣，对历史文化要在保护中开发、在开发中保护，对现代文化要不断地创造和引进先进的文化，努力培育集传统和现代于一体、具有襄阳特色的城市文化；第三，法制优良，必须把社会管理纳入法治化轨道，加快民主法治化进程，实现长治久安和跨越发展；第四，社会公平，最大限度的彰显社会公平正义，凝聚万众之心，维护和谐稳定；第五， 生态一流，生态环境破坏容易恢复难，坚持生态立市，牢固树立“功成不必在我” 的理念，立足长远和未来，做好生态环境保护工作，对于尚不具备条件的建设项目，要把它守住，切忌强行上马、破坏生态；第六，人民幸福，城市是为人民而建的，以人为本是我们一切工作的出发点和立足点，要让生活在这个城市的人感受到生活好、工作好、环境好，享受到经济社会发展的成果，增强归属感、认同感和自豪感。
规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。城市的定位要靠规划来体现，城市的特色要靠规划来引领。在城市规划、建设和管理中，要坚持两种理念。一个是以强烈的文化意识指导城市建设和管理。德国哲学家康德曾说：“缺乏文化的城市是盲目的，脱离了城市生活的文化是空洞的”。一个城市能够长期吸引人的是文化，许多城市都有着悠久的历史文脉，并且能够用实物将历史文化直观地展现出来，唤起市民的自信心和自豪感。襄阳是一座有着悠久历史的文化名城， 外揽山水之秀，内得人文之胜，城市建设不能“只见物质不见精神”，要把精神融入物质之中，以文化铺底编制城市规划，使文化元素和文化特征定点落位，建设体现襄阳文化的特色城市。
另一个是以建设生态文明理念打造山水园林城市。襄阳有着“一江碧水穿城
过，十里青山半入城”的自然风光，有着丰富的“山、水、城、洲、文”城市元素，有着依托山水自然勾勒的“一心四城”城市形态，这在全国乃至世界城市中都是少见的。从功能定位、城市形态、产业布局等各方面来看，襄阳完全具备打造山水园林城市的基础和优势。要从建设功能性城市出发，充分发挥好特殊的自然资源优势和生态环境优势，努力打造宜业宜居的山水园林城市。
今天的现实，就是明天的历史。没有一代又一代人的创造，就不可能有历史的传承。我们既要当好历史的保护者，更要勇做历史的创造者。李瑞环同志曾讲， “城市建设最大的敌人，是城市管理者的有权、无知、敢拍板”。一个地方领导者的见识、能力和水平，决定着一个城市的规划、建设与管理水平。城市的领导者、管理者、建设者必须通过努力学习提升文化素养，通过民主决策用好权力， 从战略和全局的高度做好城市规划，以强烈的文化意识指导城市建设与管理，杜绝城市步入“拆了建、建了拆”的恶性循环和“破坏性建设，建设性破坏”的发展困局，努力为历史留下一些遗产。
二、理清思路，明确职责，发挥好规划在提升城乡一体化水平中的引领作用
建设城市既要好看更要好用，对外有形象，让社会认可赞同；对内有品质， 让市民宜居宜业。要提高城镇化质量，提升城乡一体化水平，城乡规划必须始终做到“五个坚持”：
（一）始终坚持科学发展，调整优化产业结构。对于一座城市而言，工业的发展水平体现着它的综合实力，现代服务业的发展水平决定着其在区域中的竞争力和影响力。要准确把握城市化进程中的阶段性特征，从产业发展现状出发，既坚定不移地把工业化作为加速襄阳城市化进程的主导力量，实施工业强市战略； 更着眼于建设省域副中心城市和汉江流域中心城市，不遗余力地把发展现代服务业作为提升襄阳现代化水平的主力军，做优做强以文化旅游、商贸流通、金融服务、科技信息等为主的第三产业。特别是要依托襄阳深厚的文化优势和丰厚的旅游资源，走文化与旅游融合发展之路，大力发展文化旅游产业，为襄阳带来更多的人流、物流、信息流、资金流。在城市建设上，既要与湖北的其他城市形成发展合力和整体竞争优势，更要避免“千城一面”，努力彰显襄阳自身的特色和魅力，把襄阳建成湖北“满天繁星”城市体系中的一轮“皎洁明月”，建成富有荆楚文化特色的“湖北大客厅”，让来到襄阳的每一个人都能够感受到鲜明文化特色。
（二）始终坚持以人为本，改善提升人居环境。亚里士多德说过，“人们为
了生存来到城市，为了生活得更加美好而居留于城市”。群众是否真正得到了实惠，群众满意度是否真正得到了提高，是评判和检验城市规划建设工作的重要准则和最终标准。要坚持把提升群众的生活质量和幸福感、满意度，作为城乡规划建设管理的出发点和落脚点，积极构建功能完善、结构清晰、层次分明、布局合理的公共设施体系，提升城市公共服务水平。要通过人本化规划、人性化管理、人文化建设，整体提升城市的规划、建设与管理水平，使群众既成为美好生活的创造者，又成为美好生活的受益者，使襄阳成为“本地人自豪、外来者向往”的宜居宜业之城。
（三）始终坚持特色取胜，张扬凸显文化品位。城市不是越大越好，而是越有特色越好。与北京、上海、武汉等特大城市相比，无论是人口规模、城市面积， 还是经济总量、综合实力，襄阳均有差距。在城市建设上，要坚决克服“跟风而上、一味求大”，必须走符合自身实际的特色发展之路，不求最大，但求最好， 不求最现代，但求最精致，建设魅力城市，实现特色取胜。要把襄阳这座城市的丰厚历史文化遗产作为城乡规划建设最重要的资源和财富，更加注重历史文化名城的保护开发，更加重视历史文化与现代文明的交汇会合，更加注重自然风光与民俗风情的优势打造，更加注重功能分割与特色品位的和谐统一，更加注重城市形象的包装推广，以特色彰显城市品位、塑造城市形象。要做足襄阳民俗文化与鱼梁洲江心岛相结合的文章，努力把鱼梁洲打造成兼具风情与风光的文化旅游名岛，放大襄阳“一心四城”的独特城市形态结构特色。要凸显历史文化的脉络， 吸收现代文化的精髓，努力打造特色鲜明、独具个性、彰显魅力的城市形象，使襄阳的历史文化之美、自然风光之美、现代文明之美、地域风情之美充分展现。
（四）始终坚持环保优先，构建打造生态文明。市委十二届七次全会提出， 让城中水系活起来、道路街区绿起来、城市景观靓起来、市容市貌美起来。要通过集约规划、集约建设、集约管理，使尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，贯穿和体现到襄阳发展的方方面面，保护好“一江三山九河”的自然生态环境。
一要点面结合，整体推进。全面加强园林规划建设，提高城乡的绿地率和森林的覆盖率。按照城市功能分区，实施“绿化三进”战略（进郊区、进社区、进城市），扩大郊区绿地面积，衬托城市环境；提升社区绿化水平，改善人居环境； 全盘绿化城市，美化城市环境，达到美化社区、优化郊区、绿化城市的目的，早日建成绿色城市。加大城市绿道绿廊规划建设力度，加快编制绿地系统规划、基
本生态控制线等规划，构建“五百米见绿、一千米见园、二千米见水”绿地生态系统，打造“点线面相结合、一路一景、一街一品”的城市景观系统，让市民出门能见绿、处处赏风景。
二要铁腕治污，科学治水。开展环境整治活动，坚决治理汉江污染问题。实施引水入城战略，编制“九水润城”规划，形成“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的壮观景象。特别是要尽快研究打通护城河、连接古城墙问题，做足做活绿化、美化、亮化文章，让城墙连起来、护城河水流起来、绿廊建起来，打造襄阳城市建设和文化旅游的“金字招牌”、“靓丽名片”，早日让襄阳古城重放异彩，让襄阳城市释放灵性。
三要多管齐下，综合治理。大力整治城乡生产生活环境，努力提升城市生态质量，打造山清水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中的襄阳新形象，让群众在生态良好、环境优美的改变中感受变化，体味发展，共享成果，促进襄阳经济社会的全面协调可持续发展。
（五）始终坚持统筹兼顾，加快推进城乡一体化。中央提出“四化”同步， 是为了在更大范围内实现城乡生产力和产业发展的优化布局，实现生产要素和公共服务的优化配置。
一要加快东津新区建设。加大在建工程建设力度，加快“产城融合”步伐， 增强新区活力，使之真正成为引领汉江流域开放开发战略引擎的核心。
二要加快实施“老城区改造提升工程”。力争用三年的时间，实现老城区的改造提升，使市民居住环境和生活环境得到显著改善。关于襄阳古城，现在还难以具备一次性改造恢复的能力和条件，要统一规划、分步实施，选准突破口，稳步推进，逐步恢复。要把古城改造与旅游发展结合起来，尽快连接古城墙，建好古城门，打通护城河，恢复古城风貌，吸引更多游客，助推第三产业发展。要加强古城控制，对古城2.5平方公里范围的建筑物，原则上“只拆不建、只减不增”， 抓好建筑高度控制，规划好建筑物形状、色彩、形态和功能，逐步彰显古城风貌。
三要加快城乡一体化步伐。按照“一主两副三支撑”的总体布局，加强指导， 加强协调，促进区域经济协调发展。
四要实施城市精细化管理。城市不仅是人类活动的载体，也是人类艺术的结晶，“三分靠建、七分靠管”。要树立“精品城市”的意识，严格按照标准化、规范化、工艺化的要求，坚持规模扩张与功能完善有机结合，坚持建设与管理同步推进，不断创新管理体制，努力由过去的被动管理向主动管理转变，由突击管
理向长效管理转变，由粗放管理向精细管理转变，打造一个城镇布局合理、产业支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美的新襄阳。
三、科学规划，系统实施，推动城乡规划建设管理工作实现新跨越
城市规划是城市建设的基础和依据。城市规划权是政府最大的财富、最丰厚的资源，也是最重要的权力之一。政府必须谨慎使用规划权，严格按照“动土必有规划、出土必有设计”的要求，高起点、高标准、高品位地搞好规划设计，以此保障和促进全市城乡建设管理的高水平。
（一）坚持高起点定位。古人讲，“取法其上，得乎其中；取法其中，仅得其下”。要学习借鉴一切先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又预见未来。要本着为历史负责的态度，加快城市法治化进程，增强政府依法编制规划、执行规划的意识，防止规划三年一变、五年一动，力争使规划能够收到长期效果。要研究把握城市发展趋势，对城市人口规模、资源成本、产业发展、交通组织等进行科学预测，以长远眼光做好城市规划，既给当代发展指明方向，也给未来发展留下空间，使城市规划建设能够经得起当代和后代人的评说，绝不能因规划落后导致“前建后拆”，绝不能让今天的规划成为明天发展的障碍。要全面放开规划市场，推行规划方案竞选机制，确保规划好中选优、优势集成。
（二）实施全域规划。坚持把全市城乡地域全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边、全覆盖、无盲区。要注重规划衔接、有机统一，构建中心城市、卫星城、特色镇、乡村（新型农村社区）“四位一体”城镇体系；坚持镇村发展总规、土地利用总规、建设用地详规、产业发展规划与农村新社区建设规划“五规合一”。要注重镇区控制性详细规划编制工作，特别是要编制好襄阳中心城区周边的九个重点城镇的镇区控制性详细规划。各县（市、区）要按照规划体系的要求，坚持“缺什么、补什么，什么弱、强什么”原则，列出详细工作计划，逐一抓紧编制。
（三）精细化设计。城市形象的鲜明性、城市空间的协调性和城市生活的舒适性，很大程度上得益于精细化的城市设计。要做好中心城区重点地段和大型建筑的空间、形态、功能、天际线、色彩设计，提升城市的景观特色和视觉品位。一要注重城市形态规划与设计。这次规划调整后，襄阳基本上形成了椭圆形
的城市形态，鱼梁洲是椭圆的圆心。要认真研究城市形态，逐步把城市建设得更加漂亮。
二要注重城市色彩规划与设计。一个城市的风貌，往往与城市的色彩密不可分。襄阳古城要保持怎样的色彩，需要做深入细致的研究，使城市色彩既符合襄阳的历史地位，又有别于一般的历史文化城市。
三要注重城市建筑功能的规划与设计。特别是在襄阳古城的改造过程中，对建筑物的设计，既要好看，更要实用，要注重单体建筑与整体建设特色的协调和谐性；既要保持外表形象的民俗化，又要确保内部功能的现代化。
四要注重城市天际线的规划与设计。让人们无论站在城市的哪个方位环顾四周，都能够清楚地感知天地相交的那一条与众不同、颇具特色的轮廓线。
（四）严格规划执法。用规划指导发展是一种科学的方法，它可以使各项工作始终围绕既定战略目标前行。规划得不到落实，就会沦为一纸空谈，失去应有效力，让城市发展陷于无序状态。城市规划定下来之后，必须不折不扣地严格遵守、坚决执行，切实体现到城市建设与管理的方方面面。要严格规划执法检查， 绝不在没有规划的地方建设，绝不建设没有规划的建筑；凡是与规划不符、未经规划部门批准的项目要一律叫停；加大违法处置力度，让不尊重、不服从规划的单位和个人付出应有的代价。要充分发挥人大、政协的监督职能，发挥规划部门的监管职能，发挥社会的监督作用，构建层级清晰、职责明确、统一管理、广泛监督的规划落实机制。要通过严格规划执法，切实把传统文化与现代文明结合起来，加快建设有特色的省域副中心城市、汉江流域中心城市、中国山水园林城市。
四、强化责任，提能增效，努力建设一支高水平、过得硬的规划队伍
规划部门、规划工作者要充分发挥规划对经济社会发展的统筹和引导作用， 努力当好领导决策的参谋者、城市经营的策划者、公众利益的代表者以及政府利益、开发商利益、公众利益的有效协调者。
（一）围绕中心，强化责任。城市规划工作必须明确方向，把重心统一到市委、市政府的中心工作上来，用科学发展观的要求，着重抓好规划研究与编制工作，以规划为龙头带动襄阳经济社会又快又好发展。要抓紧建设城市规划馆，加强规划工作宣传力度，让广大市民了解、认识和尊重城市规划，提高社会的参与度，增强规划的公开性和民主性。
（二）加强学习，提能增效。打铁还需自身硬。规划是一项技术性很强的工作，规划干部的素质和能力是提高城乡规划管理水平的关键。规划工作者要加强思想政治建设，强化“以文化意识指导城市规划”的工作理念，抓好专业技能培训，学习吸收先进地区规划理念和编制经验，提高规划专业技能水平。要解放思
想，开阔视野，站在全省和全国的高度，以全球视野来谋划襄阳发展，做到立足本来、学习外来、创造未来。规划部门要加强内部管理，大力推进行政管理体制改革，进一步规范简化审批程序，提高审批效率。
（三）换位思考，改进服务。规划部门既是发展的谋划者，又是面向群众的服务者。要以开展“假如我是服务对象”大讨论活动为契机，进一步强化服务意识、服务职能，以务实的手段提升服务效率和服务质量。要坚持为民导向，将群众的利益体现于规划之中，把满足群众需求作为编制规划的根本目的，围绕“衣食住行、业教保医”等民生问题，研究新情况，解决新问题，让群众的利益与规划的执行统一起来。
（四）廉洁自律，筑牢防线。廉洁自律是规划干部的生命线。城市规划既处在城市建设的前沿，也处在反腐倡廉建设的前沿，必须高度重视廉政风险防控工作。规划部门要严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“二十一条意见”，加强党风廉政建设，全面落实机关作风建设目标管理责任制，把好技术、审批、财务、人事关，建立科学规范的规划权力运行机制，加强监督管理， 树立依法行政、廉洁从政的良好机关作风。
全市规划系统为襄阳发展付出了努力、做出了贡献。希望大家总结经验、再接再厉，善于学习、兼容并蓄，进一步提升科学规划水平，引导城市特色发展， 努力创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。