开拓创新 加快建设汉江流域中心城市
（2014年7月10日）
省委、省政府确定的加快汉江生态经济带建设的战略目标，为加快“两个中心、四个襄阳”建设提供了难得的战略发展机遇。襄阳要在汉江流域开放开发中发挥战略引擎作用，就必须进一步解放思想、更新观念，锐意改革、开拓创新， 以良好的精神状态和务实的工作作风，努力把襄阳建设成为汉江流域中心城市。
一、解放思想、顺势而为，在坚持科学发展中建设汉江流域中心城市
（一）正确处理继承与创新的关系，争当解放思想的“领头雁”。建设汉江流域中心城市，必须打开解放思想的总阀门，把继承和创新有机结合起来，在继承中创新、在创新中发展，放开视野、放开胸怀，不断开创汉江生态经济带建设的新局面。一要强化发展意识。积极破除思想和体制上的障碍，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的陈规陋习，革除影响发展的体制弊端，抢抓机遇，迎接挑战，破解难题，深层次释放发展活力，放手发展规模、努力提高质量，积极推进经济结构调整和发展方式转变，切实掌握发展的主动权。二要弘扬创新精神。从根本上改变有思路没出路、有想法没办法的工作状态，立足实际、分析形势，把握优势、遵循规律，用创新的思维和举措解决发展中的新情况、新问题，将解放思想的成果转化为推动科学发展的措施。三要突出问题导向。紧紧围绕汉江生态经济带建设的战略构想，围绕襄阳经济社会发展的实际，找准影响发展的突出问题、关乎民生的突出问题和党员干部能力作风上的突出问题，做到哪里有问题，就在哪里解放思想；哪些问题最突出，就先从哪里下手，真正以思想观念的大解放，推动经济社会的大发展。四要坚持领导带头。各级领导干部要积极发挥表率作用，着眼于发挥市场在资源配置中的决定性作用解放思想，着眼于创新合作共赢机制解放思想，着眼于利用国际国内各种资源参与汉江生态经济带建设解放思想，适应新形势、解决新问题，为推进汉江流域开放开发争创体制机制新优势。
（二）正确处理经济建设与生态保护的关系，争当绿色发展的“先行者”。良好的生态环境是襄阳最大的发展优势，也是抢占新一轮发展先机的最大红利。要牢固树立“绿色决定生死”的理念，充分发挥襄阳良好的生态优势，始终把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快形成节约资源和保护环境的
空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，优化开发方式，保护生态环境，发展生态经济，着力建设“美丽襄阳”，使之成为“美丽中国”绚丽画卷的重要部分。要把保护生态环境放在重要位置，加快发展方式转变和产业结构调整，突出低碳、绿色、循环的产业发展方向，实现又好又快发展。要尊重经济发展规律、社会发展规律、自然规律和生态规律，努力以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护自然资源和生态环境，坚持在科学发展中促进环境保护、在保护环境中实现新的发展，促进环境与经济良性互动和协调发展。
（三）正确处理政府与市场的关系，争当深化改革的“开拓者”。汉江生态经济带既是生态建设、发展转型的示范区，也是体制改革、制度创新的先行区， 必须向改革要动力、向开放要空间、向创新要活力，积极推进各项改革，经济体制改革着眼于放开，全面搞活微观经济；行政体制改革着眼于法治，全面提升地方政府治理能力；社会体制改革着眼于共享，全面增强社会发展活力；文化体制改革着眼于放活，全面提升文化软实力；生态文明制度改革着眼于转型，全面推进绿色发展。要处理好政府和市场的关系，充分调动和激发各方面的力量，形成汉江流域开放开发的强大合力。要按照“政府引导、市场运作”的方针，既充分发挥市场配置资源的决定性作用，又积极发挥政府的引导作用，真正发挥好政府政策和市场机制的“双轮驱动”作用，形成区域经济发展的竞争力。要推动政府职能由“干预”转向“服务”，制定完善的政策，提供高效的公共服务，强化企业主体的作用，为各类市场主体参与汉江生态经济带建设创造平等竞争的经济环境、安全安定的政治环境、公平公正的法律环境、创新创业的社会环境，努力把襄阳建设成为汉江流域最具活力和创造力的城市。
（四）正确处理短期利益与长期利益的关系，争当转型发展的“排头兵”。推进汉江流域中心城市建设是一项长期而又重大的系统工程，是一场持久战。我们必须着眼长远，克服急于求成的思想，正确看待和处理短期利益与长期利益的关系，找好“最大公约数”。要坚持短期利益服从服务于经济发展的长期利益， 进一步树立正确的政绩观和“功成不必在我”的理念，切实转变片面追求GDP的传统思维，始终打牢环境保护的底线，建立健全相应的政策体系，抵制短期行为， 多做打基础、利长远的事情。要配套相应的激励措施，鼓励企业转变生产方式， 切实改变单纯靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势
得到充分发挥的新型工业化路子，不断提高经济社会发展的整体水平。
（五）正确处理全面进步与差异化发展的关系，争当区域合作的“发动机”。我们要以更加宽广的视野审视汉江流域开放开发，充分发挥襄阳优势，引领区域合作，加快推进汉江生态经济带建设。一要坚持在差异化中谋求发展。立足自身的资源禀赋、产业优势和区位条件，积极发挥襄阳在产业、金融、科技、交通、文化和生态等方面的比较优势，坚定不移实行差异化发展战略，做到有所必为、有所不为，扬长避短、错位发展。二要坚持在竞争之中寻求合作。树立积极的竞争意识，发挥分工合作的优势，合理配置生产要素，在有序竞争、良性竞争中建立密切的合作关系，实现汉江流域协调发展。三要坚持在“共识”中促进“共为”。着眼于发挥襄阳的战略引擎作用，先行先试、敢为人先，找准合作共建的“兴奋点”，加快谋划一批重大基础设施建设项目和重点产业项目，引领流域城市加强合作，共同推进汉江生态经济带建设。
二、发挥优势、彰显特色，在强化功能支撑中建设汉江流域中心城市
（一）全面提升产业支撑功能，加快建设引领产业升级的区域经济中心。区域中心城市是引领区域发展的重要增长体，首要特征就是经济首位度高、对外开放程度高、先进生产要素聚集度高。要加快推进发展方式转变和产业结构调整， 放手做大规模、努力提高质量，形成具有品牌优势、领先优势、比较优势的现代产业体系。一是加快发展具有品牌优势的现代农业。进一步巩固百亿斤产粮大市地位，构建新型农业经营体系，完善现代农业产业体系，整合南漳、保康、谷城、老河口的优质农业资源，加快“中国有机谷”建设；深入实施农产品加工业三年倍增计划，推进农产品加工产业集群发展，重点打造一批产值过100亿元的龙头企业，培育一批绿色、生态、有机认证的地理标识产品，打好汉江生态牌，打响襄阳特色牌，提升襄阳农产品市场影响力和竞争力。二是加快发展具有领先优势的先进制造业。打破传统的产业发展思维惯性和思维局限，放宽视野、放开领域、放手发展，努力实现传统产业品牌化、新兴产业规模化、主导产业高端化。以国家级开发区和各类特色园区为载体，促进产业集聚集群集约发展、转型升级增效， 形成一批在全省全国有影响的品牌产品、品牌企业、品牌产业集群。实施万亿工业强市建设行动计划，在进一步巩固和提升汽车等产业支撑地位的同时，尽快把电子信息、装备制造、新能源新材料、新能源汽车等产业做大做强。三是加快发展具有比较优势的现代服务业。立足汉江流域规划发展生产性服务业和生活性服务业。重点推进总部经济、现代商圈、电子商务、文化创意、金融保险、信息服
务等产业向高端化、高品质发展。加快建设物流园区、物流中心基础设施和信息平台，加大云服务和工业互联网技术推广应用，打造“襄阳云谷”，带动服务业跨越发展。坚持以自然为基础、以特色为根本、以文化为灵魂、以市场为导向， 推进文化与旅游、科技、金融等产业深度融合，实施旅游业“二次创业”，使襄阳成为汉江文化旅游风光带的游客集散地和目的地。
（二）全面提升交通枢纽功能，再造襄阳“七省通衢”新优势。提升交通枢纽功能是发挥襄阳战略引擎作用的重要基础。要按照适度超前的原则，加快综合运输体系建设，统筹推进铁路、公路、机场和港口建设，构建贯通南北、连接东西的“铁水公空”立体交通网络体系。一是强化铁路货运主枢纽地位。加快推进郑渝高铁、西武高铁（武襄十城际铁路）、蒙西铁路建设，支持汉丹铁路改造、襄北铁路编组站扩容改造，打造高铁节点城市。二是构建水运物流大通道。启动新集、雅口等航运枢纽和襄阳新港建设，加快汉江及支流航道标准化整治，形成千吨级船舶通航能力，实现汉江与长江两条“黄金水道”有效对接，推动汉江流域城市借江出海。三是建设区域性的高速公路枢纽。发挥襄阳作为全国高速公路主骨架重要节点的优势，加快推进谷竹、麻竹、保宜、保神、老谷、枣潜及绕城等高速公路建设，形成“三纵两横一环”的高速公路骨干网。四是加快建设一类航空口岸。继续实施机场改扩建工程，打造通航全国主要城市的“20+1”航班航线，推进襄阳机场向4D级升级，建成一类航空口岸和区域性门户机场。五是实现各种交通运输方式有效衔接。构建相互配套、无缝衔接的立体交通运输体系，实现各种交通方式“零距离”换乘，促进各类要素资源“无障碍”流通，融入国家“五纵五横”综合运输大通道，成为带动流域城市互联互通的交通枢纽，串联关天、中原、成渝、长江中游四大城市群，大吞大吐人流物流信息流的集散中心。
（三）全面提升综合服务功能，搭建区域共享的公共服务平台。发挥襄阳的金融、科技、人才、医疗等要素资源优势，着力增强在汉江流域的综合服务功能。一是打造区域共享的资本市场交易中心。立足服务、辐射汉江流域城市，积极构建多层次资本市场体系、多类型投融资体系，建立和完善与产业发展相衔接、相配套的金融链。大力引进区域性银行、证券、保险等各类金融机构，筹建汉江发展银行等跨区域的金融机构，设立“汉江产业基金”，实现金融同城化。二是打造区域共享的科技创新促进中心。发挥襄阳作为国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家智慧城市的优势，加快院士专家创新创业园、国家“海智计划”基地和襄阳科技城建设，搭建辐射全流域的科技创新平台，带动全流域提高
创新驱动发展的能力和水平。三是打造区域共享的人力资源开发中心。加快高等教育发展，积极支持湖北文理学院创建综合性大学；用改革的办法推进职业教育发展，提高职业教育服务产业转型升级的水平，重点增强襄阳职业技术学院、汽车职业技术学院和技师学院的办学质量和服务效能，打造“中国技工之乡”；巩固提升襄阳四中、五中“中国名校”地位，发挥示范引领作用，进一步放大襄阳高中教育的品牌效应。四是打造区域共享的医疗卫生服务中心。加强重点综合性医院建设，加快急救中心、疾控中心、血液中心、妇幼保健中心和襄阳国际健康产业园建设，不断拓展襄阳医疗卫生的服务半径。全面推进襄阳医疗卫生软硬件提档升级，带动汉江流域医疗卫生组织深入开展学科建设、人才培养、专家协作等方面的合作，不断提高服务全流域人民群众健康的能力和水平。
（四）全面提升文化示范功能，增强襄阳在汉江流域的文化软实力。深入挖掘提炼“一城两文化”内涵价值，塑造城市品牌，加强以汉水文化为主题、凸显襄阳地域特色的非物质文化遗产保护和利用，促进区域文化艺术交流合作。大力引进、积极培育文化类市场主体，加快文化创意产业园等文化产业基地建设，提升汉城、唐城、三国文化城等文化产业园区市场运营水平，努力打造文化产业高地。加快博物馆、大剧院、图书馆、艺术中心等文化场馆建设，完善市、县、乡、村四级公共文化服务体系，深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，增强区域文化的融合力，积极构建开放、合作的区域文化发展新机制，继续办好汉水流域城市公共文化建设合作论坛，开展全方位文化交流活动，不断增进汉江流域各城市间的文化共识。
三、健全机制、开拓创新，在促进合作共赢中建设汉江流域中心城市
（一）探索建立合作发展协调机制。广泛开展区域内政府、企业、社会等各层面的交流合作，促进区域资源和生产要素的整合。积极倡导建立汉江流域城市联盟，促进区域一体化发展。建立城市之间的经常性协调机制，共同商讨、确定、研究汉江生态经济带建设的重大问题，寻求共同利益所在及其实现途径，制订并落实相应措施，引导、推动各地企业和行业组织开展区域合作、发展协作关系。通过合力改善区域内的政策、制度和服务环境，建设相互衔接、规范协调、高效运转的市场管理和服务体系，加速区域产业布局和地区分工形成，实现地方经济与区域经济紧密关联、相互促进，增强整个区域的经济活力。
（二）探索建立市场化投融资机制。金融是现代经济发展的核心。建设汉江流域中心城市，必须探索生态文明与现代金融融合发展的方式和途径，深化金融
体制改革，以市场化方式建立多元化投融资机制，形成现代化金融服务体系。积极创建汉江流域产业投资基金，重点投资于具有自主创新能力的现代制造业、高新技术产业，以及循环经济、交通能源、环境保护项目，为汉江生态经济带建设提供金融支撑。积极推进汉江发展银行的组建工作，使之成为区域性发展集团， 创造并扩大“金融同城”效应，打破地域限制，促进金融资源在区内自由流动、高效配置。搭建多元化、开放型的投融资平台，鼓励和支持境内外社会资金、民间资金为汉江生态经济带开放开发提供融资和增值服务，形成“政府资金为引导、社会资本为主体”的多元化创业投融资渠道，放大投资效应。
（三）探索建立汉江流域生态保护机制。牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，切实加强落实的执行力，严格实施和规范水功能区管理，严格执行入河排污审查和监督制度，加大对汉江水源保护的投入力度，形成生态系统的良性循环。积极争取中央和省财政对汉江流域生态建设转移支付力度，专项用于汉江流域污染治理、生态修复、安全饮水、绿色产业发展等工作。
（四）探索建立区域大开放机制。把开放作为一种思维方式、行政理念、制度安排，进一步深化开放型经济管理体制改革，以大通关、大通道、大平台等三个要件建设为重点，实现涉外经济管理与国际惯例对接，促进贸易和投资便利化。借鉴长江经济带“通关一体化”经验，深化口岸管理体制改革，探索海关、检验检疫、边检等口岸查验方式创新，实施单一窗口或“一站式”通关模式，加快“大通关”进程。整合口岸信息资源，推进“电子口岸”建设。加快外贸增长方式转变，积极培育自主出口品牌，鼓励高技术含量、高附加值产品出口。创新招商引资机制，鼓励支持跨国公司在襄阳设立区域性总部，不断增强汉江流域中心城市的辐射带动力。