在工信局调研时的讲话：创新发展 提升城市综合实力和核心竞争力
（2016年3月29日，根据录音整理）
今天主要是来了解一下全市工业经济发展情况。刚才晶祥同志作了一个很好的汇报，绪贵等几位同志也作了很好的发言。总体来看，“十二五”期间全市工业在原有基础上有了较大发展，工业经济规模越来越大，发展质量和效益不断提高，传统产业不断壮大，新兴产业不断培育，科技成果转化不断加快，整个工业成为国民经济的重要支撑，在全市转型升级发展中发挥了重要作用。这些成绩的取得，与工业战线同志们的辛勤努力是分不开的。这里，我代表市委向同志们表示衷心地感谢。
下面，就做好当前和今后一个时期全市工业经济工作，简单强调几点意见。
一、坚决贯彻五大发展理念，坚定不移走新型工业化道路
工业经济是国民经济的支柱，是发展实体经济的主战场，也是经济结构调整和产业转型升级的主心骨。长春从“一五”开始，就已经确立了国家重要工业基地城市的定位。几十年来，工业始终是长春经济发展的中流砥柱，始终是推动长春城市转型升级的第一动力。在加快长春新型工业化的进程中，我们必须全面深入地学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神，切实按照“五大发展”理念要求，积极推动工业转方式、调结构。
（一）要进一步认清形势。在经济发展新常态下，我们必须以发展的眼光去把握宏观经济走向。长春作为省会城市，当前面临着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群等重大战略叠加的难得机遇，尤其是国家和省最近先后出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》等一系列政策文件，推出了一揽子的优惠举措，这些政策的积极促进效应，必将在今后工作中逐渐显现。我们要结合中央和省里的意见，抓紧出台市里的具体落实办法。
（二）要进一步坚定信心。从发展规律来看，经济发展进行周期性调整是很正常的，巩固提高是最终目的；从长春实际看，已经积累了较为雄厚的工业基础， 储备了一批重大战略项目，这是今后发展的重要支撑，特别是长春作为老工业基地城市，有多年抓工业发展的经验，培养锻炼了一大批工业经济专业人才，这是我们的底气和优势。所以，未来必须坚定推进新型工业化的强大自信。
（三）要进一步明确目标。立足吉林看长春，放眼全国看长春，走向世界看长春，认真落实巴音朝鲁书记提出的“打先锋、站排头”要求，客观分析我市工
业经济发展情况，纵向比进步很大，横向比差距仍然存在，我们要切实增强紧迫感、责任感和使命感，放手发展规模，努力提高质量，实现规模和质量同步提升。具体讲，就是到“十三五”末，确保规上工业总产值实现13000亿元以上，规上工业增加值实现3400亿元以上。
（四）进一步理清思路。按照“四个全面”战略布局和“五大发展”理念要求，以工业转型升级、提质增效为发展方向，更加注重产业结构调整，更加注重传统产业提升和战略性新兴产业培育，更加注重发展质量和效益同步提升，更加注重空间优化布局，更加注重大企业和中小企业协调发展，全面推进我市工业结构升级、产业布局优化、创新实力提升，增强对外影响力和核心竞争力，努力打造东北产业转型创新发展试验区、东北亚区域开放合作新中心、具有国际、国内竞争力的装备制造业强市。
二、突出转型升级，推动工业实现跨越式发展
经济发展新常态下，机遇和挑战并存，无论是从全国还是从长春来看，都存在人口红利消失、劳动力成本上涨、投资边际报酬递减、企业赢利空间收窄、资源环境压力增大等比较突出的矛盾问题，这就倒逼我们通过转型升级、转换动力、提质增效，实现从要素投资驱动型增长向创新驱动型增长转变，从依靠要素的累加投放向提高全要素生产率转变推动工业跨越发展，确保经济持续稳定健康增长。
（一）大力推进传统产业品牌化。长春是老工业基地城市，建国以来特别是改革开放以后，逐步形成了比较齐全的工业门类，大到汽车整车和飞机零部件， 小到柴米油盐、日用百货都能生产。我们要推动传统产业适应社会主义市场经济要求，加快转型升级，形成强大的品牌优势。在激烈的市场竞争中，品牌就是生产力，就是竞争力，就是需求，就是销路，就是利润，就是企业持续发展的空间和不竭动力。长春的传统产业，不是落后于时代了，也不是没有市场了，而是我们的观念没有跟上，经营管理没有跟上，特别是品牌建设没有跟上。因此，传统产业要走品牌化经营之路，靠过硬质量、靠更新观念，靠创新营销，全力塑造品牌、打响品牌，带动企业发展。
（二）大力推进支柱产业高端化。汽车、农产品加工、轨道客车是长春的支柱产业，其中汽车的年产值是5000亿规模，占全市工业的“半壁江山”；农产品加工业产值即便受龙头企业影响，也在1200亿元以上；轨道客车业的产值是360 多亿；三大支柱产业加起来占全市工业的75%，可以说三大支柱产业夯实了，长
春的经济就夯实了；三大支柱产业获得新动力了，长春的经济就获得新动力了； 三大支柱产业取得新发展了，长春的经济就取得新发展了。虽然汽车和农产品加工业暂时遇到了一定的压力和挑战，但从长远来看还是充满希望、潜力无限的。要坚定信心，主动适应和引领工业发展趋势和市场需求趋势，坚持创新驱动发展， 下好科技创新“先手棋”，走高端化发展路径，努力依靠提升产品科技含量占领市场制高点，切实把科研优势转化为发展优势，把发展优势转化为经济优势，实现逆势增长。
（三）大力推进新兴产业规模化。战略性新兴产业是长春经济新的重要增长极，也是我们抢占未来发展先机的重要抓手。但现在看，新兴产业的总体规模还相对较小，拉动力量还没有充分汇聚起来。因此要围绕千亿级目标，全力发展生物医药、光电信息、先进装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业。要大力支持战略性新兴产业专业园区、专业孵化基地建设和企业集聚发展，认真落实市委、市政府出台的关于鼓励支持战略性新兴产业发展的扶持政策，鼓励高校院所、企业、战略投资者、开发区合作共建战略性新兴产业专业园区，加快培育和壮大战略性新兴产业链条，支持技术创新和项目建设，加快推进科技成果产业化，特别是要大力支持新兴产业与传统产业融合发展，从而带动长春工业实现整体跨越提升。
三、坚持问题导向，积极破解工业经济运行中的瓶颈难题
当前我市工业面临的下行压力依然较大，既有宏观经济压力，也有微观经济压力；既有“稳增长”压力，也有“调结构”压力。要进一步强化问题导向，找准突破口和主攻方向，推动全市工业经济健康发展。
（一）要以创新为引领。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。工业不仅是“稳增长”的关键，更是推进创新发展的主战场。全市工业战线要义不容辞地把创新发展的大旗扛在肩上，解放思想、敢闯敢试、开拓进取，努力成为长春经济转型升级的创新“策源地”。要着力推动产业创新。在做好传统产业提升的基础上，加快培育新兴产业。积极吸收国内外先进技术，加快汽车、轨道客车等支柱和优势产业升级步伐。特别是抓住新能源汽车、高铁出海等发展契机，提升核心产业的创新能力。要着力推动企业创新。进一步强化企业创新的主体地位和主导作用，加快形成一批具有行业竞争力的创新型领军企业，扶持科技型“小巨人” 加快发展。要着力推动产学研协同创新。完善“政产学研用金介”七位一体的协同创新体系，利用好长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体等发展平台，大
力发展各类孵化器、众创空间，进一步提高科技成果本地转化率。要加大“双创” 工作力度。“双创”是增强社会创造力、经济发展活力的重要内容。要强化领导， 加强协调和推进力度，适时召开全市民营经济暨“双创”工作大会，将“双创” 与支持中小企业发展有机结合起来，不断培育壮大市场经济主体。
（二）要以项目为抓手。项目是点、产业是线、经济是面。要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，进一步抓好工业项目储备和建设，增添工业发展后劲。目前，少数县（市）区、开发区存在项目储备不足、项目落地难、在建项目较少这三个突出问题，我们一定要全力抓好破解。要主动对接国家“十三五”规划、长吉图和哈长城市群规划、国家重点投资领域、国家产业投资基金、国家重大改革部署、吉林中部创新转型核心区，积极谋划一批国家重大投资项目、改革创新试点、产业发展示范项目。要全力以赴加快项目进度。抓好奥迪Q工厂、中德工业园、动车组检修、吉林一号卫星、华为浪潮大数据中心等重大项目，抓前期、抓开工、抓续建、抓投产，创造一切有利条件，促进项目尽早达产达效。
（三）要以招商为手段。今天的投资结构，决定明天的产业结构。要按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的要求，不断提高项目储备力度。要积极适应招商引资新形势，创新招商方式，实行以商招商、产业链招商，提高招商实效。招商引资关键是要走出去。加大与大型企业的对接力度，特别是要针对世界500强企业，针对长春生产力布局和产业发展的需要加大招商引资力度。要突出重点区域、重点产业抓招商，围绕延长产业链加大招商引资力度，通过项目实现“无中生有”“有中生新”。机遇抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。要督促县（市） 区、开发区和市直相关部门主要负责人带头抓招商，抓住各地调结构转方式的机遇，加大招商引资的力度，工信局要把工业招商任务分解下去，逐层传导压力。
（四）要以园区为载体。开发区要当好全市转型升级、创新发展的“排头兵”， 加快实现“五个转变”：由规模扩张向规模扩张与质量提升并重转变，由主要依靠产业发展支撑向依靠产业和科技引领转变，由着力改善硬环境向更加注重优化软环境转变，由加工型开发区向研发型开发区转变，由注重招商引资向既注重招商引资又培育内生发展动力转变。加快工业园区建设步伐，促进集聚发展，提高承载能力和运行效率。要进一步完善园区规划。按照“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集合”的原则，认真学习借鉴先进地区工业园区规划建设经验，提升长春各工业园区的整体竞争力。要进一步提升园区特色。各县（市）区、开发区要立足自身实际，研究制定特色产业园区建设发展规划，注重突出产业特色，
坚持差异化发展，避免盲目模仿、恶性竞争。要进一步完善园区功能。提升工业园区的要素保障能力，超前谋划、狠抓落实，确保项目入驻有充足的要素保障支撑。
（五）要以环境为保障。进一步优化发展环境，结合简政放权和商事制度改革要求，为工业转型升级、创新发展创造有利的外部环境。要大力营造公平公正的市场环境，秉持“发展第一、产业第一”理念，持续深化行政审批改革，推动政府职能转变，不断降低市场准入门槛，加快推进信用体系建设，努力营造权利平等、机会平等、规则平等的市场化环境。要认真落实中央、省、市作出的有关部署，把中央、省、市的优惠政策落实好，与地方的工作实际结合好，形成支持民营经济发展的工作合力。要提供良好的人力资源支撑，大力营造培育人才、留住人才、引进人才和用好人才的良好环境。利用好“千人计划”“长白慧谷”等人才使用平台，完善服务绿色通道，最大限度为企业提供各类急需紧缺的人才。
四、强化运行调度，努力保障工业经济持续稳定增长
要进一步加大对工业经济的领导和调度力度，及时发现新情况、新问题，采取有针对性的措施加以解决，确保工业经济目标任务按时保质完成。
（一）要强化形势研判。必须以积极主动的态度，科学认真的精神，对新常态下经济发展大势和宏观政策加强研判，做到分析有准确度、判断有科学性、应对有提前量，拟定对策、抓好落实，防止出现经济发展上的大起大落和区域性风险。
（二）要强化运行监测。加强对重点企业、重点行业、重点地区运行态势的分析监测，增强工业经济运行监测分析的前瞻性和预见性，及时发现问题并采取应对措施，引导企业依据市场需求，强化以销定产，及时调整生产任务，帮助企业解难题、渡难关。发改委和工信局提出的领导包保企业制度，关键是要深入到企业之中去，帮助企业解决运行中的困难和问题。
（三）要强化信息运用。及时准确判断企业投入、生产、销售、产值、利润、成本等信息数据的真实性、可靠性，由表及里，分析企业生产现状、发展前景， 根据科学准确的判断，及时发现问题、解决问题；在信息和数据上报上，各级各部门务必要高度重视，信息上报工作要落实专人，明确责任，确保工业经济运行信息传递的快捷性、有效性和准确性。
（四）要强化目标调度。对照年初确定的目标任务，逐项分解到具体的时间节点和单位，确保落实责任，对完成进度不理想的要分析具体原因，主攻薄弱环
节，做好查缺补漏工作，确保完成或超额完成各项目标任务。
（五）要强化任务落实。各级领导干部要沉到基层、企业、项目一线中，特别是要突出项目这个重中之重，按照签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益的要求，对已开工的工业项目，集中力量、全速推进，确保早投产、早达效；对进展慢的工业项目，全力破解土地、资金等瓶颈制约，推动早落地、早开工。对工业系统提出的培育千亿元产业、深入推进“双创”等想法，要尽快归纳整理，上升到政策层面，指导和推动全市工业经济发展。
五、解放思想，探索新形势下更加有效的工作方法
在新常态下，经济工作机遇与挑战并存、困难与希望同在，要解决经济发展中的困难和问题，关键是各级领导干部在思想观念上要适应经济新常态的要求、适应市场经济体制的要求，更多地用市场经济手段来领导经济工作。
（一）要以解放思想为先导，结合“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论， 真正以新思维引领新发展，以新理念探索新路径，紧紧围绕产业结构调整、创新驱动、体制机制等方面，力图变中求新、变中求进、变中突破，积极拓展工业发展路径，培育新动能。
（二）要认真学习借鉴先进地区的一些好经验和好做法，敢于突破、勇于创新，从思想观念、服务理念、工作方式、工作手段、配套能力、营商环境等方面推动经济工作开展，为经济发展创造一个良好的条件。
（三）各级党委政府要不断加大对经济工作领导力度，特别是对工业经济发展领导力度，努力推动工业经济创新发展、转型升级。我相信，通过全市工业战线同志们的共同努力，长春市工业经济一定能取得新的更大突破，切实为全市经济社会发展、为东北老工业基地振兴再立新功！