全力保障和改善民生努力 让人民群众生活得更加美好
在建设幸福长春大会上的讲话
（2016年4月13日，根据录音整理）
这次建设幸福长春大会，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻落实中央和省委省政府要求，总结回顾去年工作，安排部署今年任务，努力在新起点上，推动幸福长春建设再上新台阶。
2015年全市各级各部门牢固树立“群众第一、民生优先”理念，把保障和改善民生作为首要目标，积极解决群众关心关注的热点难点问题，建设幸福长春行动计划确定的20个方面、58件实事全面完成，医保制度、失能人员照护保险等方面改革走在了全国前列，群众在共享改革发展振兴成果中进一步提升了幸福感和满意度。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，饱含着在座各位的辛勤汗水和奉献付出。在此，我代表市委、市政府向同志们的辛勤工作表示衷心的感谢！
2016年，是我市深入实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的民生工作意义重大。今天会上下发的《2016年建设幸福长春行动计划》，充分体现了市委市政府改善民生的鲜明态度和坚定决心，是我们向全市人民做出的庄严承诺。全市各级、各部门一定要进一步增强责任感和使命感， 不折不扣地抓好各项工作落实，努力让人民群众得到更多的实惠。这里，我讲四点意见。
一、抓好民生工作，必须坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽全局， 进一步增强责任感和使命感
以人为本、改善民生是各级党委、政府工作的出发点和落脚点。当前，我们抓好民生工作，就是要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，切实把讲话精神贯彻落实到民生工作始终，不断提高民生工作的层次和水平。
（一）要在理念提升中凝聚共识。习近平总书记多次就民生工作发表重要论述，在工作定位上明确，“一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子” “人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”；在工作思路上提出，“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”；在工作举措上要求“抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走”。着眼实现“十三五”时期发展目标，总书记又提出五大发展理念，几
大理念之间相互促进、相互联系、相互贯通，其中共享发展是出发点也是落脚点， 要求我们一定要注重保障和改善民生，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。总书记的重要论述，思想深刻、观点鲜明，充分体现了中国共产党执政为民的根本宗旨，是我们做好民生工作的科学指南和根本遵循，是我们破解民生难题、增进民生福祉的“金钥匙”，我们一定要把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为推动民生工作的强大动力，认真学、反复学、深入学，特别是要带着问题学， 把工作摆进去，努力从讲话中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法。
（二）要在改革创新中提高工作水平。当今时代，“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。民生工作已经连续抓了多年，群众关心关注的一些问题已经得到了较好解决，但随着经济社会的发展，群众的需求在不断发生变化，从“关注生存”到“重视保障”再到“全面发展”，需求的层次和范围和以往大不相同。这就要求我们各级党委政府一定要注重创新工作方式方法，始终以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求，大胆探索创造出一些行之有效的好办法。要变“零敲碎打”为“系统谋划”。使各类民生问题都能够在制度性的框架内得到主动、合理地解决。要变“政府配餐”为“群众点菜”。充分征集群众意见，让群众“点菜”，给群众做好“菜”，真正把民生实事做到群众的心坎上。要变“政府独揽”为“多方参与”。鼓励社会各界共同投入解决民生问题，形成全社会关心和参与民生工作的新局面。要变“政府自评” 为“群众评判”。坚持把群众满意作为最高标准，既看上报实事项目的数量，更看民生实事完成的质量和社会效益，自觉地把评判权交给群众，让群众来打分， 做到“民生工程民作主，民生实事民打分”，确保每一件民生实事项目都能沿着群众满意的方向推进落实。
（三）要在改善民生中历练工作作风。民生连着民心。为群众服务，办实事、解难题，最能考量一个干部的作风优劣。我们共产党的干部，有个最大的优势， 就是和人民群众有着天然的血肉联系，一定要自觉站稳群众立场，深刻把握党和人民的血肉联系，经常用群众这面镜子观照自己，反省自己，改造自己，在任何情况下，都与人民群众同呼吸、共命运。一定要把改善民生作为历练我们作风的最好“练兵场”。努力养就牢记宗旨，一心为民的作风。百姓心中有杆秤，只有真心的行动和付出，才能换来群众衷心的拥护和爱戴。要面对面、心贴心地走进千家万户，真正听到群众的心声，了解群众的困难与想法。要把群众当亲人看待，
打开门、敞开心，听他们倾诉，纳他们意见，通过点点滴滴的作为、桩桩件件的实事，回应“民愿”，赢得“民心”。努力养就敢于担当，真抓实干的作风。要敢于直面问题，敢于碰硬，敢于啃“硬骨头”，不能“打太极”“踢皮球”，采取回避推诿的“鸵鸟政策”，要多从群众的角度想问题、谋发展、做决策，只要是群众的事，哪怕再小也要用心去做，哪怕再多也要尽力去做，哪怕再难也要想法去做，切切实实抓好民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，真正做到不达目的不收兵、不见成效不销号。努力养就干净干事，清廉有为的作风。群众利益大于天，民生问题无小事。各级领导干部要带头严守党的廉政纪律，做“清白人”， 严格执行廉洁从政的各项规定，率先垂范，以身作则，既要肯干事、能干事、干成事，又要清正廉洁，以自身模范行为引领党风政风，切实以作风转变促进民生改善。
二、抓好民生工作，必须全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问
题
幸福长春的核心要义是人民幸福，人民幸福的落脚点是让百姓过上更有保
障、更有尊严的幸福生活。要紧紧围绕这个目标，着眼于满足人民群众日益增长的民生需求，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的新举措，解决好群众关心关注的“衣食住行、业教保医”等民生问题，努力在提高公共服务共建能力和共享水平上迈上新台阶。
（一）要主动作为，在打赢脱贫攻坚战上实现新突破。找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。当前，脱贫攻坚所面临的都是贫中之贫、困中之困， 采用常规思路和老办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，不断创造脱贫攻坚的长春实践。要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以建档立卡人口为主要对象，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，落实好贫困村包保责任分工，落实帮扶项目，强化帮扶责任，年底前努力完成既定的脱贫指标，确保到2017年底建档立卡扶贫对象稳定脱贫、贫困村全部出列，在全省率先全面建成小康社会。
（二）要突出发展，在抓好就业民生之本上实现新突破。就业是民生的头等大事。解决就业问题，根本途径还是靠发展。要抓住国家支持老工业基地调整改
造、长春新区获批和扎实推进吉林中部创新转型核心区建设等重大历史机遇，加快大项目建设，扶持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，通过壮大产业创造就业岗位。要加大“双创”工作力度，认真落实全省突出发展民营经济推进会精神，把“双创”工作与民营经济发展有机结合起来并强力推进，充分发挥长春高校科研院所密集、技术人才多的优势，借助“互联网+”，深化“银税互动”， 培育一批创业示范基地、创造一批创业大本营、改造一批创客天地、提升一批传统孵化器，激发民间创业活力，在全社会营造浓厚的创新创业氛围，以创业带动就业，坚决防止和杜绝抱着“金饭碗”去讨饭，“墙内开花墙外香”，人才流失和资源浪费现象。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。
（三）要提升品质，在保障性安居工程建设上实现新突破。保障性安居工程是政府财政投入的重要民生工程，是政府得民心、百姓得实惠、经济得发展的德政工程。要狠抓项目开工，对保障性安居工程建设用地优先供应，应保尽保，尤其是要抢抓当前施工的黄金期，争分夺秒，抓紧开工，全力推进，今年务必要完成既定的“夹馅棚户区”居民安置任务，综合改造“老旧散”小区400万平方米， 改造暖房子287万平方米，让保障房成为“暖心房”。要狠抓工程质量，质量就是生命，一定要把高标准、高质量、高要求贯穿项目建设的全过程，严格履行基本建设程序，严把设计审查关、材料设备关，注重选择资质等级高、社会信誉好的施工队伍，让保障房成为“放心房”。要狠抓分配管理，坚持和完善保障性住房“三级审核、三榜公示”的资格认定制度和“统一摇号、公开销售、电视直播、全程公证”的配租配售制度，确保公开、公平、公正，让保障房成为“阳光房”。
（四）要兜住底线，在提高社会保障水平上实现新突破。民之疾苦，国之要事。目前我市仍有28万多困难群众处于低保或低保边缘水平。我们要竭尽全力， 坚决把民生底线兜住兜牢。民政和财政等部门要认真测算，本着财政可承受、就高不就低原则，切实保障他们的基本生活。要认真落实国务院颁布实行的《社会救助暂行办法》，全力抓好社会救助这项托底线、救急难的基础性制度安排。要多做“雪中送炭”的工作，及时向特困人员、残疾人、受灾人员、失能人员等特殊困难群众提供生活救助、医疗救助、教育救助和临时救助，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时，真正感受到党委政府的关怀和温暖。
（五）要以人为本，在统筹推进各项社会事业发展上实现新突破。紧扣增进
民生福祉，推动教育、医疗、文化等社会事业改革发展。积极鼓励优质教育资源向薄弱学校、向农村延伸。加快普及高中阶段教育、做强职业院校，逐步推进困难学生学杂费减免。教育部门尤其要把师德师风建设与规范办学行为紧密结合起来，重拳治理“课上不讲，课后办班”等群众反映强烈的违规办学问题，严厉查处公办学校和教师乱补课、乱办班、收受礼金等行为，突出教育的公益性和纯洁性，切实让广大群众受益；加快推进医疗卫生事业发展，重点推进41家城市公立医院综合改革，积极推进医疗、医保、医药联动，逐步破除公立医院逐利机制， 切实减轻患者负担；大力繁荣发展文化事业和文化产业，加快现代公共文化服务体系建设，着力提升公共文化设施建设、管理和服务水平，不断加强公共文化产品和服务供给。以社会主义核心价值观为引领，凝聚社会共识，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的作用。围绕增强文化产业核心竞争力，力争“出名品、出名家、出名牌”，不断提升长春文化软实力。
（六）要弘扬文化，在提升城市建设和管理水平上实现新突破。城市建设和管理是改善群众生活的有效手段和重要途径，城建连着民生，城建就是民生。要坚持“人民城市人民建，建好城市为人民”理念。真正把人民放在城市建设的主体地位，全力打造宜居、宜业、宜游的现代化中心城市，让居住在这个城市中的人生活得更加安全、更加舒适、更加方便。要积极融入文化元素，以强烈的文化意识指导引领城市建设和管理，更多地把中国本土文化、传统文化融入其中，真正让人民群众看得见文化、摸得着文化，着力提升城市的文化内涵和文化品位， 不断增强城市的核心竞争力。要强化人民需求导向，牢固树立“人民群众需求第一”的政绩观，把群众反映强烈的突出问题作为工作重点，加大投入力度，集中攻坚突破，着力实施好伊通河综合治理、地铁、道路建设等新建工程，不断完善城市功能、提升城市形象。要着力提高群众生活品质，在建设好新城的同时，把旧城改造提升作为党委政府的一项德政工程，突出抓好美化、彩化、亮化、绿化、文化工程，突出抓好城市生态修复工程，突出抓好路面修复工程，突出抓好交通秩序整治工程，突出抓好市容市貌整治工程，使长春的老城焕发新的生机，把长春建设成为“本地人幸福，外地人羡慕”的品质之城，努力实现“城市让生活更美好”的目标。
（七）要注重创新，在推动社会治理现代化上实现新突破。社会治理不完善， 社会问题不解决，民生改善就不全面、不完整，群众生活的幸福感也会大打折扣。各级党委政府必须高度重视，努力用新理念、新方式、新手段推动社会治理现代
化。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。要坚持系统治理，不断完善治理体制，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，特别是要用网格化管理握紧社会治理“大拳头”，努力把社区建成创新基层社会治理的主体阵地，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要坚持源头治理，突出抓好安全生产，开展安全生产大排查、大整改、大演练，全力完成安全生产综合监管平台二期工程建设，坚决遏制重特大安全事故发生。要坚持依法治理，深入推进平安长春建设，实现立体化治安防控体系提档升级，严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感。要坚持综合施策，多措并举化解矛盾，针对劳动就业、征地拆迁、环境污染等矛盾问题易发多发的领域，坚持科学民主决策，妥善处理各方面利益关系， 利用媒体舆论正面引导，最终实现矛盾纠纷的化解和处置。
三、抓好民生工作，必须牢固树立正确政绩观，统筹兼顾、行稳致远
民生工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各级领导干部要树立正确的政绩观，坚持统筹兼顾，正确处理好各方面关系，做到远近结合、点面呼应，才能实现量质齐进。
（一）要处理好普惠与特惠的关系。这是一个普遍性和特殊性问题，普惠是共享共有，保障的是大多数；特惠强调的是精准帮扶，针对的是特殊群体。我们既要抓好社会保障方面的城乡居民养老保险、居民最低生活保障，医疗保障方面的城乡新型合作医疗、大病救助制度等普惠性质工作，最大限度地让广大人民群众“劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”；又要抓好特惠项目建设，对城乡困难群众、重大疾病人群、孤寡老人、留守儿童、孤残儿童等困难群体要给予特殊帮扶，不断扩大保障覆盖面，让这些特殊群体得到最基本的生活保障。
（二）要处理好输血与造血的关系。外因是条件，内因是根本。政府不能把什么事都揽到自己身上，不能包办一切，变成一个无限责任公司，最后靠财政兜底。要通过帮扶，激发广大群众创新创造创业的热情，增强养活自己的本领，早日摆脱贫困，共同致富奔小康。要鼓励社会力量参与公共服务，使得民生改善有一个强大的社会合力。
（三）要处理好尽力而为与量力而行的关系。这实质上是一个实事求是、反对形式主义的问题。“尽力”表明的是为民的情怀，是积极作为、敢于担当的姿态；“量力”体现的是求实的态度，是尊重规律、求真务实的精神。我们的政府
是人民政府，只要政策、财力允许，就要尽力而为，给予群众最大的实惠。又要结合实际量力而行，不开“空头支票”，不吊胃口乱许诺，不搞“口惠而实不至”， 不搞那些劳民伤财的面子工程、政绩工程。
（四）要处理好当期与长远的关系。民生工作具有稳定性、连续性、累积性等特点，既不能“一蹴而就”，更不能“急功近利”。要按照“当期有成效，未来可持续”的原则，一方面，集中力量、加大力度，重点解决好群众反映强烈、普遍关心的具体问题，让改革发展成果更好地惠及广大群众；另一方面，要发扬钉钉子精神，紧盯民生领域出现的新变化新问题，时刻关注人民群众的新期盼新要求，及时制定对策措施，防止将民生工作突击化、功利化，杜绝虎头蛇尾的半拉子工程，持之以恒、善始善终、善作善成，努力从制度上、根本上解决问题， 多干打基础、利长远的事，持续用力、久久为功。
四、抓好民生工作，必须加强领导、狠抓落实，努力推动各项任务落到实处
民生改善只有开始，没有结束，永远在路上，没有最好，只有更好。面对新常态、新任务、新要求和建设幸福长春的目标，全市上下必须进一步振奋精神， 凝聚力量，通过加强领导、强化措施、落实责任，把民生改善各项任务不折不扣落到实处。
（一）要加强领导，狠抓责任落实。各地各部门要把建设幸福长春工作摆在更加突出的位置，健全和完善主要领导负总责、分管领导分工负责的领导机制， 建立职责明确、分工严密、关系顺畅、运转高效的组织协调机制，形成市、区、街道、社区“四级联动”的工作机制。市民生办要切实发挥好牵头抓总、综合协调和督导检查作用，各责任部门要强化配合意识，努力形成上下联动，左右配合， 内外协助的强大合力，确保建设幸福长春工作顺利推进。
（二）要强化督查，严格考核问责。各相关部门要进一步改进督查考核方式， 建立健全民生项目专项跟踪督办机制，根据项目名单随机抽样检查，实行月督办、季通报、年考评，及时掌握项目进展情况，确保每项民生工程按时序进度保质保量完成。要完善民生工作绩效考核评价体系，强化目标管理，加大考核权重，确保各项民生工作有人抓、抓到位、抓出成效。要主动邀请人大代表、政协委员对民生工作进展情况开展专项视察和调研，听取他们的意见建议，更好地推动民生项目落地实施。
（三）要广泛宣传，营造良好氛围。各地各部门要及时总结工作中的好经验、好做法，通过各类媒体聚焦民生，积极宣传民生工作中涌现出的先进集体和个人，
以典型带动和示范引领推动民生工作；要全方位、多角度宣传，动员群众广泛参与和监督，使党和政府各项惠民政策深入人心，做到家喻户晓、人尽皆知，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。
同志们，建设幸福长春是我们对全市人民的庄严承诺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府领导下，扎扎实实地推进建设幸福长春行动计划，不仅经济发展争“龙头”，更要民生福祉争“第一”， 在顺民意、察民情、解民忧、促民利、聚民心中，不断增强人民群众的幸福感、获得感和自豪感，不断刷新幸福长春建设新高度。