张居正像 张居正故居
行。明太祖因“胡惟庸案”废除丞相，借助内阁佐理朝政。内阁大臣类似宰相，却无宰相之名，居嫌疑之地，遇事多所掣肘，且嘉靖以来内阁倾轧不断。张居正目睹时艰，慨然以天下为己任，以雷厉风行的魄力，开启了改革的进程。张居正改革涵盖吏治 、理财 、学风、边政、治河、漕运等各个方面 ，重点是政治上的考成法、整顿驿递和经济上的丈量田亩、推行“一条鞭法”。
张居正新政从政治上入手 ，重点是推行考成法 。嘉靖、隆庆两朝纲纪不肃，官员放弃原则底线 ，行事模棱两可 、委曲迁就 ，甚或邀取虚名、卖法市恩，一派文恬武嬉
的景象 。朝廷的诏令经常被束之高阁，得不到有效执行，有的事情交办十多年了还没有办完。张居正以雷霆之力整肃官场，稽查政令执行情况，设定完成期限，严肃查处政令延误现象，并将奉行朝廷政令情况作为官吏考核的依据。考成法执行后，官场涣散之风得到纠正，政令朝下夕行，畅通无阻，在提升行政效率的同时，也节约了行政成本。针对明代中期以来 ，一些官员假公济私、乱用驿递问题，张居正严格限制官员的特权，从制度上堵塞漏洞，仅此一项，就节省了三分之一的支出，也有效避免了扰民、害民的弊端，这些举措得到百姓的欢迎。
政治改革取得一定成效后，张居正把改革推进到经济领域。当时土地兼并严重，豪强利用种种特权隐瞒土地、逃避赋税徭役，把负担变相转嫁到贫民身上，这进一步加剧了贫富不均。张居正通令丈量全国田亩，按照土地实际占有情况征收田赋，严惩隐瞒田地之罪，有效纠正了赋役不均的现象，也起到纾解民困、抑制兼并的作用。丈量后全国田数有七百多万顷，比明代中叶弘治年间增加近三百万顷。在此基础上，张居正将海瑞等人在南方试行的 “ 一条鞭法 ”在全国推行 ，把原来按照户 、丁派役的方法改变为按照丁、粮派役 ，将名 目繁多 的各种杂
学史2021.09 69
税、力役归入田赋，按田亩核算，并折算成银两统一征收，差役由政府以银雇人充当。这是中国古代赋役制度上的一次重大改革，以货币税代替了实物税，简化了征收程序，减轻了农民人身依附程度 。这一系列经济改革成效显著 ，隆庆初年 ，国库每年赤字高达一百五十余万两，等到张居正去世时，国库却积攒了可供数年之用的银两。
张居正改革体现了节用爱民的思想，有效革除了官场上的贪污之弊、因循之弊，起到了富国强兵的作用，朝政呈现出一种新的气象。但“一条鞭法”等举措因后世奉行不善，也变相加重了人民负担。