· 守正创新提升党委信息办理水平 · 专 题
努力当好紧急信息报送第一来源
◎文/ 山西省委办公厅
将紧急信息报送时限缩至“1 小时内”的制度规定，为党中央和地方党委及时决策、快速高效处置重大突发事件提供了重要保障，必须从做到“两个维护”的政治高度，坚决贯彻执行、积极主动作为、力求取得实效。
高位推动，规范建设，备足从严贯彻 1 小时报送要求的“工具箱”
山西省委高度重视紧急信息报送工作，牢固树立“时间就是生命”的理念，注重发挥党委信息主渠道作用，对省、市、县、乡紧急信息谁来报告、如何报告、怎样实现“1 小时内”报告，逐层级作出制度性安排。
省委层面修订并完善《重大突发事件请示报告工作制度》。作出“重大突发事件发生后， 可
边请示、边报告，必要时同时报告省委、上报中办”的规定，赋予省委总值班室临机决断、电话沟通、严守底线的权限。
省委办公厅层面专题研究贯彻落实具体意 见。接到相关要求后，5 天内印发《关于进一步 加强重大突发事件信息报送工作的紧急通知》， 20 天内印发《关于进一步加强应急值守和突发事件信息报送工作的通知》，确保“1 小时内”报送要求在全省范围内立即执行、立刻见效。在 太原、晋中等 5 市先行先试基础上，组织召开全 省党办值班工作规范化建设推进会，拍摄重大突 发事件应急处置示范片，印发《全省党办系统值 班工作规范》，全力推动各级各部门提高紧急信 息报送质效。
市、县层面逐项明确任务。 围绕值班联络、应急处突、批示办理、业务指导等主责主业， 明
专 题
确任务清单、建立工作台账、规范报送流程、细化职责任务，制定突发事件应对处置流程图，张贴在各级党委值班室的醒目位置。
乡镇（街道）层面明确首报责任。确定一名副职领导为紧急信息首报责任人，承担值班管理、渠道建设、信息报送、统筹协调的职责。
统筹力量，密切联动，下好协助党委防范风险挑战的“先手棋”
将风险化解在源头、处置在前端。紧盯全年 重要敏感期、风险易发期和突发事件应急处置期，向各地各部门发出风险防范、工作建议、要情报 告“三个清单”，畅通预测预警预报向应急处置 实体准备的传导渠道，实现“从事发有效应对到 事前实效准备”“从被动应急处置到主动积极防 范”两个转变。2022 年，在春节人员流动密集期、全国两会召开期、清明防火关键期、“七下八上”主汛期、党的二十大召开期、新冠疫情暴发期等
召开全省党办值班工作专题会议，围绕主责主业逐项明确职责任务
重要时间节点，集中发布 6 个批次的“三个清单”。
围绕服务大局报送情况、研提建议。在风险防范和突发事件应对处置全周期，及时组织省直重点部门提供专业性、系统性、综合性预警、防范、处置、善后工作建议。重大突发事件发生后，立即报告有关情况，与党委的报送渠道形成双链路、双保险，侧重报送事发后采取的措施、可能发展蔓延的趋势、救援善后工作的举措、举一反三排查类似风险的建议。救援或处置取得阶段性进展时，及时作出综合报告。同时，立即直联现场，第一时间提供实时图片和视频资料。
以数字化手段获取信息、指挥应急。 以“晋政通”省委要情系统、省市县视频调度系统、应急救援图像平台、数字政府地理空间综合服务大数据平台等为依托，织密组优数字化指挥网络，逐步实现在应急指挥和信息报送过程中融合使用现场图像、地理信息、应急数据、视频调度等手段。突发事件从事发到报告省委，形成数字化的工作闭环，极大提升工作质效。
压实责任，优化机制，打好紧急信息报告提质增效的“主动仗”
建立信息报送考评机制。 按照“1 小时内”的刚性要求，组织修订全省党办系统紧急信息报 送评分办法和需向省委报告的紧急信息清单。按 照清单规范紧急信息的报送内容，依据办法评判 迟报、漏报、瞒报、谎报， 发现一起、通报一起、纠正一起，每月量化考评，年度汇总通报，坚决 守住守牢报告底线，使紧急信息报送考评机制真 正成为推进上下联动、加强业务指导、助力提质 增效的“指挥棒”。
建立突发事件复盘机制。全面复盘每一起突发事件，从乡、县、市、省倒查报送流程，查清首报、续报、阶段性报告和终报各个环节的具体情况，结合调查评估、专家意见、现场情况，复
盘事件发生、发展、应对、处置全过程，梳理应对举措、查找问题原因、汲取经验教训，并将相关成果应用于改进和完善应急处置工作机制。
建立常态视频调度机制。省、市、县党办值班部门以视频方式，每月集中组织学习习近平总书记关于防范风险挑战、应对突发事件的重要论述和全国全省范围内典型突发事件案例，集中会商研判应急处突风险点、安排部署应急准备着重点，集中组织重要批示办理、重大事件处置、紧急事项落实的跟进要账和对账销号。
建立调研检查工作机制。在风险防范关键期、重要节假日、突发事件复盘时赴基层实地调研蹲点。如， 春节、劳动节、国庆节长假， 以“四不两直”方式赴乡镇调研值班带班情况，检视紧急信息报送“最先一公里”的工作情况。清明前后，赴森林防火重点县调研，实地查看卫星监测数据与护林防火巡查机制衔接情况，指导省直部门用大数据手段服务省委指挥应急。
责任编辑／尹 姗
以灾情信息报送高质效赢得处置主动权
——云南元阳“12 ·05”山体滑坡灾害处置工作纪实
◎文/ 云南红河州委办公室
2022 年 12 月 5 日，云南省红河州元阳县小新街乡新鲁沙村发生一起重大山体滑坡灾害。灾害发生后，红河州坚持“快”字当先、“准”字为要，争分夺秒编报紧急信息，实现“7 分钟乡级获悉、 26 分钟同步报至州县、28 分钟报至省级、60 分钟内报至中办”，为党中央、国务院和云南省委、省政府及时作出科学决策部署提供了高质效信息服务，这也是红河州严格执行紧急信息“1 小时内”报送规定的一次生动实践。
“一线首报”快速启动应急响应
元阳县小新街乡山高坡陡，冬季多有大雾。 2022 年 12 月 5 日，小新街乡新鲁沙村 20 余名村民相互邀约， 为便于重型货车及时运出村里
准备售卖的小黄姜， 自发前往一条村道， 清理因连日降雨从山坡上滑落至路面堆积的砂土。13时 40 分许，道路上方的山体突然发生高位滑坡，多名村民被掩埋，一场紧急救援战正式打响 … …
人人都是信息员。村“两委”干部第一时间收到现场群众提供的消息， 当即于 13 时 47 分向小新街乡党委、乡政府主要负责同志电话报告，切实发挥了紧急信息“一线情报员”作用。这得益于红河州积极构建覆盖广泛的信息报送网络，延伸信息报送触角， 以乡镇为单位，动员村组干部、驻村工作队员、网格员等公开联系方式，一旦发生重大突发事件，现场群众可即时告知相关情况，确保紧急信息“应报必报、应报速报”。
首报发挥关键作用。小新街乡党委主要负责同志接报后，立即按照“尽快报告紧急信息”“电
专 题
话首报”“宁宽勿窄”等相关要求， 于 14 时 06分电话直报州委办公室， 同步向元阳县委主要负责同志电话报告。这转变了以往紧急信息“层层审批、逐级上报”方式，为党委和政府及时了解灾情、迅速启动救援赢得了时间。接到信息后，红河州迅速启动自然灾害救助 III 级应急响应，元阳县、小新街乡均第一时间启动应急预案，开展相关工作。这得益于 2022 年 7 月以来， 红河州分层分级、持续深入开展贯彻信息办理工作相关文件精神的学习培训，教育引导全州各级领导干部牢固树立紧急信息首报意识，掌握信息上报标准，科学研判，完善机制，确保报送时效。