南南合作： 历史沿革及中国的作用
◎文/ 查道炯
中国派出专家组赴乌干达执行农业南南合作项目，2022 年11 月 19 日，9 名农业专家启程赴乌干达
展现政治团结，从而增加与前殖民地宗主国以及其他发达国家的谈判能力，是南南合作兴起的重要动机。
在万隆开启的展现发展中国家团结力量的国际政治运动， 于 1961 年 9 月 在 南 斯 拉夫贝尔格莱德举行的不结盟运动国家政府首脑（来自 25 个国家）会议上得以延续。除了表明在政治上不加盟美国、苏联分别牵头建立的军事或外交集团之外，不结盟运动的核心诉求包括维护经济权益、消除经济不平衡、废除国际贸易中的不等价交换、发展本国经济等。
南南合作和不结盟运动的发展诉求，就联合国多边政策协 调 机 制 建设 而 言， 于 1964年获得了重大进展。这一年 ,为 期 近 三 个 月（3 月 23 日 — 6 月 16 日 ）的 联 合 国 贸 易 与发展会议在日内瓦召开。根据首次会议所达成的决定，联合
域 外
国将定期举办贸易与发展会议（每四年一次）及其理事会会议（一年一次），并为这两个会议提供服务。这一机制弥补了不结盟运动因为不设总部、无常设机构、无成文议事章程而难以成为一个有效决策机制的不足，也标志着南北方之间的集团协商机制（“南北对话”）正式形成。
在二战后国际经济外交史上， 以建章立制作为参照点， 1974 年是南南合作 运 动 的 高潮。这一年 5 月，联合国大会第六届特别会议通过了《关于建立新的国际经济秩序的宣言》和“行动纲领”文件。同年 12 月，第二十九届联合国大会通过《各国经济权利和义务宪章》。由于在文字上确认了各国对其自然资源和一切经济活动拥有充分主权，承诺改革不利于发展中国家的国际金融制度和贸易条件等，这两份文件的出台标志着以改善发展中国家外部经济环境为核心诉求的努力进入一个新阶段。
1981年10月，二战后第一次由发展中国家和发达国家首脑共同参加的“关于合作与发展的国际会议”在墨西哥坎昆召开。来自五大洲的14位发展中国家和8位发达国家领导人或他们的代表正式地讨论了南北关系问题。这在历史上还
是第一次。不过，这也是冷战期间类似话题、类似规模的最后一次会议。美国总统虽然出席了坎昆会议，但是会后美国对发展中国家的政策发生了质的改变：从倾听、容忍、有所适应转向对立，开始公开地攻击、抵制南方国家及其集体目标，瓦解发展中国家的政治团结。全球化将发达国家的政治理念、政治与经济体制设计、社会组织逻辑、商业法规和惯例推广到发展中国家去 ，取代缩小“北南横沟”，而成为国际间有关发展的主要议题。
联合国大会在其 2003 年通 过 的 58/220 号 决 议 中 将 每年 12 月 19 日定为“南南合作日”。这标志着南南合作重新得到了发达（北方） 国家的部分认可。
现状
发展中国家借力联合国落实 1978 年《布宜诺斯艾利斯行动方案》的过程，改变了此前“政治为先”的行事策略，突破了由发达（北方） 国家主导的经济和技术合作范式，强调共享式发展，通过分享发展经验、技术资源和能力， 以实现发展中国家的共同发展。同时，倡导自力更生的发展理念，发展中国家间技术合作应主要
由发展中国家自己来进行组织和管理，最大化地利用当地的生产能力和资源，摆脱对发达国家援助的过分依赖。
自 20 世 纪 80 年 代 末 以 来，东北亚、拉丁美洲、西亚、北非地区的一些发展中国家，抓住了经济全球化带来的机 遇，摒弃意识形态之争，积极 参与国际合作与交流，成为区 域经济活力的中心。一些发展 中国家在制造、贸易和投资等 领域越来越专业，“南南贸易”在很大程度上重塑了全球经济 格局，为南方经济体开展内外 贸易、投资和发展援助提供了 新动力。
2000 年联合国《千年宣言》获得通过，其背景之一便是发达（北方） 国家认可一些南方国家引领另一些发展中国家在消除极端贫困和饥饿、促进两性平等、普及初等教育等 8 项目标中的实力和潜力。这是联合国第一次提出有完成时间约束的全球发展指标体系，具有可参与、可量化的特点。它的提出为南南合作的进一步开展设立了一个具有指导意义的合作框架。
2015 年 联 合 国《2030 可持续发展议程》的设立，则进一步体现了发达（北方） 国家对发展中（南方） 国家在全球发展中发挥更大作用的实质性
认知。该议程的起草，在 2008年发生金融危机之后便开始进行。2030 议 程 的 重 要 潜 台 词是发达（北方） 国家不再坚持全球发展态势只有在“南北合作”的框架下才具有“合理性”。
中国的作用和贡献
中国自周恩来总理率团参加 1955 年 4 月 在 印度 尼 西 亚万隆举办的亚非会议以来，就一直是南南合作运动的倡导者和支持者。
2010 年， 中 国 成 为 世 界第二大经济体， 这不仅改变了中国自身的发展轨迹， 同时也对世界经济产生了深远的影响。特别是在非洲和拉美地区，众多的国家正是同中国进行南南合作，才得以免受美国和欧洲国家经济衰退的负面影响。所以，在联合国框架下，南南合作的理念更加重视中国因素的作用。
2015 年 9 月， 联 合 国 和中国在联合国总部共同举办了 “南南合作圆桌会”。由中国国家主席习近平和时任联合国秘书长潘基文共同主持。潘基文表示， 中国是南南合作的领导 者， 中国倡导和建立的亚洲基 础设施投资银行、“一带一路”倡议、丝路基金、气候变化南 南合作基金以及 600 多个支持