拉共体的产生与作用
拉美是启动一体化进程较早的地区之一。19 世纪初，拉美独立运动先驱西蒙 ·玻利瓦尔就号召建立一个共和国联盟，以摆脱西方列强特别是北方强邻美国的威胁，他预见到地区政治一体化将成为拉美和加勒比国家实现独立的唯一的方式。从 1826 年的巴拿马大会试图建立拉美国家的“大陆联盟”，到二战结束后陆续成
74 2023.06
(c)1994-2023 china Academic Journal Electronic publishing House. All rights reserved. http://www. cnki.net
域 外
立的数量众多的次区域一体化组织，虽几经尝试，但始终未能实现地区的“大一统”。
2008 年，美国引发的国际金融危机、经济危机浪潮席卷全球各地，世界各国纷纷采取“抱团取暖”，携手共商对策。在巴西、墨西哥等国推动下，拉美一体化和发展峰会召开，各国领导人一致呼吁尽早建立拉共体，以联合自强、共克时艰。
2010 年 2 月，第 21 届里约集团峰会暨第二届拉美峰会（统称“拉美和加勒比团结峰会”）在墨西哥举行，会议决定筹建涵盖所有 33 个拉美独立国家的新地区组织，并定名为“拉美和加勒比国家共同体”，以替代里约集团和拉美峰会。2011 年 12 月 2 日至 3 日，拉共体首次峰会在委内瑞拉首都加拉加斯举行，拉美 33 个国家的元首、政府首脑或代表共同宣告拉共体正式成立。会议通过了《加拉加斯宣言》《2012 年行动计划》《拉共体章程》和《维护民主和宪政的特别宣言》等重要文件，就拉共体的宗旨、行动原则及发展目标进行了系统阐述。这是拉美历史上第一个涵盖所有拉美国家在内且没有美国和加拿大参加的拉美地区组织。拉共体的建立开启了一个新的历
史时期，在西半球和国际关系中诞生了一个新的进步角色，表明拉美国家要主宰自己的命运，用团结合作、共谋发展之举面对各种错综复杂的全球性问题和挑战 ；结束了拉美没有统一完整的地区组织的历史，是发展中国家一次重要的区域联合，不但给成员国提供了一个政治对话的平台，还加深了拉美地区经济、社会和文化的一体化进程。
拉共体搭建了一套运转机制，包括建立了以国家元首和政府首脑会议为核心的最高机构，实行轮值主席国制定期召开拉共体峰会 ；外长会议负责筹备拉共体峰会并执行相关决议，协调各成员国的立场。机制中比较有特色的是“四驾马车”制，即由现任、前任、候任拉共体轮值主席国和加勒比共同体轮值主席国组成。其作用在于出现紧急情况时，任何一个成员国可向轮值主席国提交声明，轮值主席国转而向“四驾马车”成员国提交，由“四驾马车”决定是否对事件采取共同立场。
拉共体自诞生至 2023 年1月共举办了七届拉共体峰会，就消除贫困、不平等、气候变化、粮食危机、抗击疫情、加强与域外合作等方面议题展开探讨，为拉美国家共渡难关、
共商发展大计提供了强有力的支持 ；拉共体积极组织和参与同其他地区组织和国家的合作谈判，在世界政治舞台为争取拉美国家的共同利益发挥了积极作用 ；在涉及拉共体重大问题上进行协调并表明成员国共同立场，发出“拉美声音”，成为推动南南合作的重要组织。
元首外交引领下的中拉关系跨越发展
党的十八大以来，在元首外交的引领下，中国与拉共体的关系实现了跨越式发展。习近平主席曾于 2013 年 6 月、 2014 年 7 月 和 2016 年 11 月三次出访拉美国家，元首外交产生了重要的政治引领和政策推动作用，为中拉关系的飞速发展开创了新局面。习近平主席创造性提出的构建中拉命运共同体、与拉美共建“一带一路”的新思路，为深化中拉各领域合作奠定了坚实基础。
中拉同属发展中国家，双方在全球治理、可持续发展、气候变化、网络安全等重大国际问题上持有相同或相似的
立场。基于这样的基础，2014年习近平主席访问拉美四国期间深入阐述了“中国梦”与“拉美梦”的关系，提出中拉要构建携手共进的命运共同体。 2016 年 11 月，习近平主席在秘鲁国会发表面向整个拉美地区的重要演讲时，再次强调共同打造中拉命运共同体的愿景，提出中拉要高举和平发展旗帜，推动发展战略对接，推进合作换挡加速，实现合作成果共享。
从 2015 年迄今为止，中拉论坛已经先后召开三届部长级会议。2015 年，在北京举行的首届中拉论坛部长级会议上，习近平主席发表了题为《共同谱写中拉全面合作伙伴关系新篇章》的讲话，对中拉论坛未来发展提出“四个坚持”，即坚持平等相待的合作原则、坚持互利共赢的合作目标、坚持灵活务实的合作方式、坚持开放包容的合作精神。“四个坚持”充分考虑相关各方不同利益诉求，照顾彼此舒适度，为中拉开展整体、务实合作指明了方向路径。
同样受到拉美国家欢迎的还有中国提出的“一带一路”倡议。历史上，拉美同“海上丝绸之路”就有着千丝万缕的联系，现在对“一带一路”倡 议也有着浓厚的兴趣，拉美已
成为“一带一路”不可或缺的重要参与者，迄今与中国签署“一带一路”合作备忘录的国家已超 20 个。中拉论坛在推动拉美国家与中国签署“一带一路”合作备忘录中发挥了重要作用。
以中拉论坛为平台，以“一带一路”合作为抓手，中拉各领域合作迅速扩大深化。在饱受新冠疫情影响、世界经济艰难复苏的背景下，中国积极探索与拉共体合作的新领域，促使中拉贸易逆势增长，2021年中拉贸易额突破 4500 亿美元，2022 年中拉贸易额突破4800 亿美元。中 拉金融合作水平也迅速提升，助力融通发展。中国不仅与多个拉美国家签署了本币互换协议，还指定了人民币清算银行。中拉人文交流也日益丰富，合作内涵不断扩展，“中国机遇论”在拉美的影响力进一步扩大。
展望未来，在人类命运共同体理念的指引下，在“一带一路”国际合作的框架下，中拉将实现更高水平的战略对接，潜力将会得到更大释放，成为南南合作的新典范。
（作者系南开大学历史学院教授、博士生导师）
责任编辑／李恒建
健 康